第一章 总则
第一条 为加强烟草专卖零售许可证管理，规范市场秩序，优化资源配置，保持零售点数量合理稳定，保护烟草制品经营者、消费者和未成年人的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例、《烟草专卖许可证管理办法》及其实施细则等法律、法规、规章以及规范性文件的规定，结合丰泽实际，制订本规划。
第二条 制定零售点合理布局规划遵循以下原则：
（一）依法行政原则。烟草制品零售点合理布局规划以法律法规和国家烟草专卖局规范性文件为依据，保证符合法定条件的行政相对人有依法取得烟草专卖零售许可证的平等权利。
（二）科学规划原则。烟草制品零售点合理布局规划应以较为稳定、相对独立的市场区域为网格，量化分析网格内与烟草制品零售相关的人口数量、地理位置、交通状况、经济发展水平、消费需求等因素，尊重客观事实，遵循市场规律，预测发展趋势，科学合理测算市场网格内零售点的数量范围与间距标准。
（三）服务社会原则。烟草制品零售点合理布局规划以服务社会为主，统筹考虑控烟履约、未成年人保护和便利消费者等因素，关注民生、服务就业与稳定，对社会弱势群体予以重点帮扶和政策倾斜，提高政务服务水平，不断提升行政服务效能，方便群众办事。
（四）均衡发展原则。烟草制品零售点合理布局方案应体现前瞻性，坚持均衡发展，保持零售点数量与烟草消费需求相适应、零售点分布与卷烟市场区位相协调，维持零售点数量的合理稳定，在便利消费的同时坚持零售点数量与当地消费需求相匹配。
（五）受理在先原则。烟草专卖零售许可证遵循先申请先受理、先受理先决定原则，即按照收到申请的先后顺序审查申请材料，并根据《烟草专卖许可证管理办法》第二十一条规定做出处理；审批两个或两个以上烟草专卖零售许可证申请，根据受理时间的先后顺序审核发放零售许可证。
第三条 本规划适用于丰泽辖区内烟草制品零售点的布局管理。
第四条 本规划适用的烟草专卖零售许可证申请类型为新办（含重新申领）、变更。

第二章 合理布局规划标准
第五条 零售点布局按照以下方法施行：
（一）布局方法。依据丰泽区域特点，结合城乡建设规划、市场类型等，将烟草制品零售市场划分为区、街道、社区三个类型层级，每一层级均运用数量、间距和零售户类型管理工具，参考区域内经济水平、地理面积、人口数量、人口分布、卷烟消费水平等数据，将辖区划分为83个网格，每个网格根据实际情况单独或组合运用三个层级的数量管理、间距管理和零售户类型管理工具。
（二）数量管理。合理布局数量的设定应基于相关部门或其授权机构提供的人口、人均可支配收入、卷烟销售数据以及部分市场调查数据，通过衡量当地零售点户均盈利水平、卷烟经营结构，科学测算各网格可容纳零售点数量，并将计算值作为实施数量管理的标准。
（三）间距管理。间距管理基于相关部门或其授权机构提供的常住人口和行政区域面积等数据、卷烟销售数据，通过衡量当地零售点户均服务人口、户均辐射范围计算丰泽区辖区内新设零售点与已设零售点之间的合理间距，并将计算值作为实施间距管理的标准。间距即指可行间距。间距测量标准：以该两个标的点相距最近出入口的外侧门框（最近点）为测量起始点。
（四）零售户类型管理。基于零售点经营面积、业态类别、经营商品种类、卷烟陈列面积、销售方式等指标对零售户进行综合评定，本着维护真实经营、优化货源配置、满足消费需求的原则，分别设定五级零售户的管控比例，并将比例值作为实施零售户类型管理的管理标准。
（五）特殊区域单独管理。对封闭式住宅小区（内部），综合性商贸、农贸市场，城市商业综合体（内部），公共交通枢纽点（内部），相对封闭、主要满足场所内部特定消费需求的经营场所，工业区，工商业园区，新设区域、新建住宅小区（3年内新设或新建）等八类特征性较强的特殊区域，经审批可采用特殊区域单独管理标准，布局标准按照审批的数量及管理标准执行，不受所属网格合理布局管控规则影响。
各网格零售点数量限制、间距要求、零售户类型管控比例测算结果见附件1《泉州市丰泽区烟草专卖局零售点合理布局规划标准》，零售户类型管理见附件2《零售户类型综合评定及控制表》及附件3《零售户类型评分标准》，特殊区域单独管理情况见附件4《泉州市丰泽区烟草专卖局特殊区域单独管理情况表》。
第六条 以下情形可以放宽所在网格合理布局管控限制：
（一）单层实际经营面积达到150平方米（含）或多层实际经营面积达到200平方米以上（含），业态属于商场、超市、便利店或主营业务与烟草制品零售业务有互补营销关系，以及经营范围仅为雪茄烟的经营场所，申请设立零售点不受所在网格合理布局的间距限制，如申请设立零售点所在网格实行数量控制，允许所在网格数量上浮3%。
（二）因客观原因造成经营场所位于与 “普通中小学、特殊教育学校、中等职业学校、专门学校、幼儿园”任一人、车出入口可行间距50 米（含）范围内的持证户，在正常使用的烟草专卖零售许可证有效期内，主动配合学校周边零售点清理，注销原许可证后重新申领许可证或办理变更的，不受新的经营地址所在网格合理布局数量限制，新的经营地址与已有零售点间距按该网格控制标准下调20%。地方政府出于保护未成年人需要，出台更高间距限制标准的，从其标准执行。
（三）因道路规划、城市建设等客观原因造成经营场所无法继续经营的，在许可证有效期内，持证人依法向原发证机关提出变更经营地址的，不受所在网格合理布局数量限制，新的经营地址与已有零售点间距按该网格控制标准下调20%。申请时需满足下列要求：
1. 地址变更申请必须在发生客观原因后，原经营地址无法继续经营起六个月内提出。
2. 提出地址变更申请时需出具政府或相关职能部门的有效证明材料。
3. 一次拆迁仅限申请一次地址变更。
（四）贫困户（建档立卡）、烈属、政府帮扶对象等特殊群体申请办理零售许可证的，如该网格实行数量限制，允许所在网格数量上浮3%。申请人同时应具备以下条件：
1. 本人具备完全民事行为能力；
2. 仅限本人直接经营；
3. 首次申领烟草专卖零售许可证（限放宽布局限制一次）；
4. 持有县级政府及以上有关部门发放的有效证书、证明文件。
第七条 非家庭经营的持证户，原持证人死亡或丧失民事行为能力，由其成年家庭成员（具有完全民事行为能力的配偶、父母、子女）在原经营地址、经营范围内继续从事经营活动重新申领许可证的不受合理布局规则限制。
第八条 有下列情形之一的，不予设置零售点：
（一）经营主体方面。
1. 申请人为无民事行为能力人或限制民事行为能力人的；
2. 未领取营业执照或营业执照失效；
3. 外商投资的商业企业或个体工商户，或者其以特许、吸纳加盟及其他再投资等形式变相从事烟草专卖品经营业务的（国家烟草专卖行政主管部门规定可以办理的情形除外）。
（二）经营场所方面。
1. 经营场所不固定的;
2. 经营场所与自然人的住所不相独立的;
3. 经营场所基于安全因素不适宜经营卷烟的,如生产或经营化工、化肥、农药、油漆、散装汽油、鞭炮、液化气、燃油等易燃易爆、有毒有害或有强烈剌激性气味物品的场所内及其他需要重点防火的区域(国家烟草专卖行政主管部门规定可以办理的情形除外)；
4. 经营场所位于党政机关、医疗机构内部的;
5. 经营场所位于普通中小学、特殊教育学校、中等职业学校、专门学校、幼儿园内，或周边任一人、车出入口可行间距50米范围内的。地方政府出于保护未成年人需要，出台更高限制标准的，从其标准执行；
6. 经营场所位于大学校园（本科、大专学校）内部，学校有关部门明确禁止销售烟草制品的；
7. 母婴用品店、文具店、玩具店、游乐场所等容易诱导未成年人关注、购买、吸食卷烟的经营场所;
8. 已纳入政府拆迁规划，且一年内计划拆迁的区域，以政府通告时间为准。
9. 主营业务为通信器材电子商品、汽车维修、美容美甲、保健按摩、药妆医械、水暖洁具、材料配件、鞋服饰品、饮料甜品等与烟草制品零售业务没有直接或间接互补营销关系的。
（三）其他方面。
1. 利用信息网络渠道或变相利用自动售货机(柜) 游戏机博彩机等以无人售卖方式销售烟草制品的;
2. 取消从事烟草专卖业务资格不满三年的;
3. 因隐瞒有关情况或者提供虚假材料,烟草专卖局作出不予受理或者不予发证决定后，一年内再次提出申请的;
4. 因以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，三年内再次提出申请的;
5. 未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务,并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的;
6. 未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务被追究刑事责任，且在3年内申请领取烟草专卖零售许可证的;
7. 法律、法规、规章及国务院烟草专卖行政主管部门另有规定的，从其规定。

第三章 名词解释
第九条 烟草制品零售点：指公民、法人和其他组织依法取得烟草专卖零售许可证从事烟草制品（不含电子烟）零售业务的经营场所。烟草制品零售点业态为《烟草零售业态分类标准》中的便利店、超市、商场、娱乐服务、烟草专业店和其他。
第十条 零售点合理布局：指综合考虑辖区内人口数量、地理位置、交通状况、经济发展水平、消费需求等因素，对辖区内零售点进行规划布局，采取包括组合间距、数量和零售户类型等多维度管理。烟草制品零售点合理布局实行定期评价、动态管理。根据社会形势的变化和区域市场卷烟零售点布局的需要，制定合理布局的当地烟草专卖行政主管部门可对本辖区局部区域市场卷烟零售点布局方式、数量进行调整，并公告实施。
第十一条 固定经营场所：指申请人有用于经营卷烟零售业务的安全有效的固定场所，该固定场所需与住所相对独立且具有政府有关部门核发的有效门牌地址。
第十二条 经营面积：指实际进行商品展示和开架销售的经营场所面积。
第十三条 可行间距：指申请办理零售许可证的经营场所与已设立零售点之间的最短安全可通行距离。
第十四条 一址一证：指一个经营场所只能申办一本烟草专卖零售许可证。连锁经营企业申请烟草制品零售许可证时，应当由各个分店分别向所在地的烟草专卖行政主管部门提出申请。
第十五条 本规划所列举的百分比结果均向下取整。

第四章 附则
第十六条 本规划所涉及的常住人口数据以及人均可支配收入、地理面积等数据以当地有关部门或其委托机构提供或公布为准。
第十七条 泉州市丰泽区烟草专卖局每年根据丰泽有关部门或其授权机构发布的最新社会经济、常住人口等数据，对零售点数量、间距、零售户类型管理标准进行重新测算，并对合理布局规划进行优化、完善，若未对除管理标准外的实质性条款进行修改，将通过网站、公告栏向社会公示调整后的相关内容，不再组织听证。管理标准原则上每年更新一次，单独控制区域根据审批情况实时发布。
第十八条 泉州市丰泽区烟草专卖行政主管部门设立行政服务大厅，行政许可相对人可前往泉州市丰泽区烟草专卖局设置的行政服务大厅窗口申请办证，也可通过网上受理平台进行网上申请。
第十九条 为保障重大公共利益的需要以及公布后不立即实施将有碍本行政规范性文件执行，因此，本合理布局规划自公布之日起施行。原《泉州市丰泽区烟草制品零售点合理布局规划》（丰烟办〔2023〕23号）同时废止。
第二十条 本规划最终解释权归泉州市丰泽区烟草专卖局所有。

附件1

泉州市丰泽区烟草专卖局零售点合理布局规划标准