新颁布和实施的烟草专卖许可证管理办法对卷烟零售网点的分布情况提出了新要求和条件，同时，一些地区也相继制定和实施卷烟零售业户领取烟草专卖许可证的相关规定和办法，明确了卷烟经营业户开展卷烟经营活动必须具备的几个条件，其中一个主要的条件就是必须符合卷烟零售网点合理布局的要求，才能申请和领取从事卷烟经营活动所必须的烟草专卖零售许可证。

　

　　对卷烟零售网点的布局情况进行合理界定和有效限制，使得卷烟零售业户的经营活动能够满足所属区域的消费需要，这对于促进整个卷烟零售市场的稳定与繁荣具有积极的作用，一方面，能够进一步规范卷烟经营业户进行理性经营，避免卷烟经营终端因为盲目扩大市场占有率，而采取低价竞销，不正当竞争等问题的产生。另一方面，通过有效合理的布局规定，能够更加有利于烟草专卖管理部门及烟草专卖执法人员开展市场管理和业户检查工作。我们知道，作为一种特殊嗜好品，卷烟在一个地区的消费数量和结构总体保持相对稳定和平衡的状态，销售变化起幅波动不大。只有使得卷烟经营业户保持在一定的范围内，能够有效满足消费者的消费需要就足够了。如果一个地区的卷烟经营业户过多，过乱的话，那么，烟草专卖管理部门以及专卖执法人员将投入更大的精力，才能稳定和规范市场经营活动，这样，既造成人力资源的浪费，同时，也不利于营造良好的卷烟零售市场竞争环境。

　

　　尽管卷烟零售网点合理布局对于整个卷烟零售市场的稳定和发展有着重要的作用。但是，我们烟草专卖管理部门也必须应该在正确把握相关法律法规规定的基础上，结合自身的实际情况，真正使得卷烟零售网点合理布局能够适量，适度，符合非法要求。个别地区的烟草专卖管理部门在对卷烟零售业户制定合理布局时，往往忽视了卷烟零售市场发展的实际情况，将卷烟零售网点合理布局的规定当中限制卷烟零售业户的“筹码”和“法宝”，不管符合不符合合理布局的相关要求，就搞“一刀切”，一律不予审批和办理烟草专卖零售许可证，以此来阻碍新开的卷烟零售业户申请和办理烟草专卖零售许可证，使得部分卷烟零售业户的经营活动受到影响。

　

　　显然，这种作法是错误的，是不可取的，既违背了新烟草专卖许可证管理办法的相关规定和要求以及立法宗旨，同时又损害了卷烟零售业户以及广大消费者的合法利益。

　

　　首先，违背了我们烟草行业“两个至上”的行业价值观。众所周知，烟草行业是以维护国家利益和消费者利益作为根本出发点和立足点。利用卷烟零售网点合理布局规定，为卷烟零售业户申请和办理烟草专卖零售许可证设置“门坎”既不符合“两个至上”价值观的要求，又偏离了行业发展的根本宗旨。

　

　　其次，违背了市场经济发展规律和卷烟零售市场发展方向。实际上，卷烟零售网点合理布局的相关规定只是对整个卷烟零售市场进行规范和要求，并不是意味着彻底限制卷烟零售业户申请和办理烟草专卖零售许可证，对符合审批条件和要求的卷烟零售业户需要按照相关的规定和程序给予积极办理。因为，随着卷烟零售市场的发展和进步，对卷烟的消费需求也将发生新的变化，同时，随着卷烟经营活动竞争力度的不断加大，根据优胜劣汰的规律，必然有一些卷烟零售业户由于诸多的原因而被淘汰，在此情况下，必然也会有新的卷烟零售业户适应市场消费需要而出现。这就要求，我们烟草专卖管理部门理性看待这一情况，正确把握相关规定和要求，及时有效为卷烟零售业户提供服务。

　

　　第三，违背了烟草专卖管理部门的职责要求和相关规定。我们烟草专卖管理部门在管理和规范业户的同时，必须按照相关规定履行自身的职责，切实为卷烟经营业户提供业务服务。如果个别烟草专卖管理部门以卷烟零售网点合理布局的相关规定和要求，限制业户申请，推脱自身的职责，不为卷烟零售业户进行相关的服务和工作，那么，这种作法实际上是一种行政不作为行为。作为烟草专卖行政管理部门为卷烟经营业户提供服务，办理业务，履行职责是必然，任何不履行职责的行为都是不负责任的行为，也是烟草行业发展所不允许的。依法行政，履行职责是烟草专卖管理部门开展市场管理，践行烟草行业价值观的根本要求，只有切实对行业发展负责，对卷烟零售业户负责，才能推进整个卷烟零售市场的稳定前进和有效发展。

　

　　尽管如此，烟草专卖管理部门及专卖执法人员必须切实加强法律法规的学习和研究工作，全面深刻地吃透卷烟零售网点合理布局的相关规定和要求，真正将这些规定和要求融入到自身的业户管理工作中去，才能提升为卷烟零售业户服务的质量与效率，切实做好卷烟零售业户申请和办理烟草专卖零售许可证工作，真正使得卷烟零售市场有一个良好的发展和经营空间。

　

　　摒弃垄断行业所拥有的优越感，转变为卷烟零售业户服务意识和观念。随着卷烟零售市场的不断发展，烟草行业体制改革也将逐渐推向深入。无论是卷烟经营活动，还是专卖管理工作都将更加市场化、规范化。我们烟草专卖管理部门以及相关的烟草专卖执法人员必须全面正确的认识自身所处的环境，真正将为卷烟零售业户服务作为一项重要的工作任务来看待，摒弃由于行业特殊性所带来的那种优越感。只有这样，才能正确将烟草专卖许可证管理办法中关于卷烟零售网点合理布局要求落实到位，从而，切实满足广大卷烟零售业户的需要，为整个卷烟零售市场的规范与稳定创造条件。

　

　　树立行业发展的危机思想，切实履行专卖管理部门所担负的行政职责。随着烟草行业由计划经济向市场模式不断转变，我们烟草行业的垄断行为也将逐渐减弱。烟草专卖管理职能将必然在做好卷烟零售市场管理工作的基础上，向着为卷烟零售业户提供服务方面转变。在此情况下，烟草专卖管理部门必须在适应卷烟零售市场发展需要的前提下，切实履行起为卷烟零售业户和广大消费者服务的职责来，真正做到规范管理，有效服务。

　

　　合理布局要求应该成为一种手段，进一步促进零售市场经营活动规范、有序。新的烟草专卖许可证管理办法以及相关的法律法规对卷烟零售网点的数量和分布进行规定和要求，将成为有效规范卷烟零售市场经营秩序的一种手段和措施。通过将整个卷烟零售业户进一步分类、规范。可以提高卷烟零售业户的经营能力，改善经营条件，在营造良好经营环境的同时，避免盲目经营、低价竞销、无序竞争、贩售假烟等现象的出现，真正建设一个竞争适度，经营有序，管理规范，理性发展的卷烟零售市场。