一、2005年经济体制改革的总体情况

 

    2005年是我省烟草系统体制改革工作取得重要进展的一年。按照省委省政府对改革工作的统一部署和贯彻落实国家烟草专卖局提出的“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”的任务要求，我省烟草系统进一步加快企业组织结构调整，推进烟叶复烤厂进行公司制改造，搞好烟叶富余人员分流等进行了一系列的体制改革工作。有效地解决我省烟草商业企业现行体制中深层次的矛盾和问题，合理配置市场资源，减少管理层次，降低运行成本，提高经济运行质量，增强企业竞争能力和全省系统整体实力，探索建立现代企业管理机制，促进了我省烟草持续、稳定、健康发展。

 

    （一）加快我省系统企业组织结构调整工作

 

    省局（公司）党组将企业组织结构调整工作列入重要议事日程，成立了企业组织结构调整工作领导小组，明确由法规处牵头，专卖、人劳、财务、销售等部门积极配合。出台了《湖南省烟草商业企业组织结构调整指导意见》，对组织结构调整的总体目标、基本原则、调整内容、实施步骤和工作纪律作了规定，并配套制定了《湖南省烟草商业企业组织结构调整专卖管理意见》、《湖南省烟草商业企业组织结构调整人事劳资意见》、《湖南省烟草商业企业组织结构调整卷烟营销意见》、《湖南省烟草商业企业组织结构调整财务管理意见》等规章制度。同时，省局（公司）还积极和省财政厅、省国家税务局、省地方税务局、人民银行长沙中心支行协商，出台了《关于烟草商业企业组织结构调整后有关财税问题的通知》，明确了有关税收的交纳主体和交纳方式，规范了企业组织结构调整后有关税收的缴纳。

 

    省局（公司）坚持统一规划、分步实施、稳步推进的原则开展企业组织结构调整。在具体操作上，先实施卷烟纯销区，再实施烟叶主产区；在实施过程中注意四个结合，即与信息化建设紧密结合、与卷烟网络建设紧密结合、与消化历史包袱紧密结合、与管理创新紧密结合。具体分三个阶段进行：一是准备阶段，包括思想准备、组织准备、工作准备。准备工作到位的市州烟草公司，写出关于取消县级烟草公司法人资格的书面请示，由省局进行审核后报国家局审批。第二阶段是实施阶段。经国家局、省局审批实施改制的市州烟草公司，按照《湖南省烟草商业企业组织结构调整指导意见》和市州烟草公司制定的配套办法，具体组织实施。三是完善阶段。在组织结构调整过程中，认真跟踪调查，加强企业管理，并有针对性的解决改制中出现的新情况和新问题，进一步完善有关流程和机制。

 

    在系统各单位的共同努力和当地党委、政府的大力支持下，我省烟草商业系统取消县级公司法人资格工作进展顺利，截止到2005年年底, 经国家局批复同意，全省已取消长沙市公司所属长沙县、望城县公司和衡阳、邵阳、娄底、株洲、岳阳、自治州、湘潭、常德、益阳、怀化等10个市州公司所属全部县级公司的法人资格，全省共计取消66家县级烟草公司的法人资格，设立了相应的营销部。

 

    从取消县级公司法人资格后运行情况看，总体说来，员工思想稳定，生产经营平稳运行，内外关系得到理顺，经济效益稳中有升，实现了平稳过渡。主要体现在以下六个方面：一是绝大多数员工都能赞成或接受改革。通过宣传教育，大家认识到，实行组织结构调整，是行业自身发展的需要，是大势所趋。二是绝大多数地方政府对取消县级公司法人资格表示理解和支持，在税收缴纳、烟叶生产、卷烟销售、专卖执法等方面一如既往地给予配合和支持。三是县级营销部集中精力抓卷烟客户服务，促进了各项工作的开展。四是对烟叶基地县的投入更加规范，使工厂放心，烟农受惠。五是市级公司制定了统一的财务预算管理和费用开支办法，资金监管力度加大，各项费用大幅下降。六是专卖管理力度得到加强，大专卖的氛围正在形成。

 

    （二）积极推进烟叶复烤厂改制

 

    根据国家局关于打叶复烤企业要“工商联手、共同投资，组成有限责任公司，建立现代企业制度”的要求，我们主动改革，开拓创新，大力推进我省打叶复烤厂的改制工作。

 

    我们的整体思路是：通过工商联合，引进先进卷烟工业企业的资金、技术和管理经验，以资本为纽带，全面提高烟叶复烤厂参与市场竞争的能力。改制的基本原则是：公正透明，操作规范，按政策法律实施。在具体操作上，分为两大步：第一步是抓前期准备工作。首先要求各复烤厂加强内部管理，规范工作流程，增强工业企业投资的信心。其次是积极和各工业企业联系，通过市场联盟，争取其投资入股。第三是抓紧时间拟定改制方案、公司章程、出资协议书。第二步是实质性地进入法定改制程序，包括召开股东会会议、申请注册登记预留公司名称、向上级主管部门上报有关文件、申请核发工商登记及核发营业执照和办理税务登记手续等。由于郴州烟叶复烤厂和零陵烟叶复烤厂实际情况差异较大，我们对两家复烤厂的具体指导方针又有所区别。一是在时间上不做硬性规定，不搞一刀切，对条件具备、准备工作到位的单位先行实施改制；对条件不具备、准备还不充分的单位不强行实施改制。二是对历史包袱和人员负担重的单位，先进行人事制度改革，积极创造条件进行改制。三是省局（公司）全面加强对困难企业的指导和帮助。

 

    企业改制工作牵涉面广，政策性强，为了确保烟叶复烤企业改制工作的顺利进行，省局（公司）出台了《关于我省复烤加工企业调整和改制的意见》，对改制的指导思想、基本原则、主要内容、实施步骤和要求做了明确规定。两家复烤厂也成立了改制领导小组，制定了具体的改制方案。省局（公司）派调研组对郴州、零陵烟叶复烤厂改制的情况进行调研，调查了解两家复烤厂改制的前期准备工作情况、改制过程中遇到的问题、困难以及下一步的工作计划。针对改制中的突出问题，一是积极争取国家局支持，二是向省政府有关部门进行政策咨询，三是到其他企业学习取经，从而为改制企业提供了较充分的改制法律、政策支持和宝贵的实践经验。在改制过程中，针对自身存在的人员包袱重、亏损挂帐多、资金引进困难等问题，郴州、永州市公司在扎实开展工作的同时，也积极向省局和当地政府请示汇报，做到改制各项工作按照《公司法》和烟草专卖法律法规的规定进行，确保改革、发展、稳定的协调一致。

 

    由于工作得力，措施到位，两家复烤厂的改制进展顺利， 2005年8月和12月，郴州天泰烟叶复烤有限责任公司、永州天顺烟叶复烤有限责任公司正式挂牌成立，共引进工业企业参股资金1.09亿元，其中引进省外工业企业参股资金6900万元。标志着我省系统烟叶复烤厂按《公司法》进行的改制获得成功，为全省系统建立现代企业制度，推进体改各项工作向纵深方向发展提供了经验。

 

    （三）认真开展烟叶生产经营富余人员分流有偿安置工作

 

    为促进我省烟叶发展，搞好烟叶生产布局调整，解决烟叶生产富余人员问题，根据国家局的要求，2005年我省系统组织开展了烟叶生产经营富余人员分流有偿安置工作。为加强组织领导，省局（公司）成立了全省系统烟叶生产经营富余人员分流有偿安置工作领导小组，局领导挂帅，法规、人劳、财务、烟叶处等部门负责人参加，由法规处具体组织实施。省局杨先杰局长非常重视，两次主持召开党组会进行专题研究，多次过问分流安置工作的进展情况和存在的问题，指示法规部门要妥善制定方案，用好政策，加大力度，高标准、高质量完成这项工作任务。按照省局烟叶生产经营富余人员分流有偿安置方案要求，永州市烟草专卖局积极向当地政府汇报，成立了由常务副市长任组长，劳动、税务、财政、总工会、公安等部门参加的永州市局（公司）系统改革改制工作协调领导小组，各县均成立了相应的组织机构。

 

    烟叶生产经营富余人员分流安置工作政策性强，情况复杂，时间紧迫，难度大，为少走弯路，我们广泛深入地开展调研，准确把握政策和员工的思想状况，严格依照程序办事。为保障分流安置工作的顺利进行，各单位在开展分流安置工作之前，制定了详细的人事制度改革方案，并经过职工代表大会讨论通过，在此基础上，明确人员分流的原则、对象、步骤、补贴方法、补贴标准等具体内容，定员定编定岗，按照平等自愿、双向选择、协商一致的原则，实行全员竞争上岗，依法变更和重新签订劳动合同。同时要求各单位制定的安置方案均报当地党委和政府审查同意，并报省局备案。

 

    为稳妥地做好烟叶生产经营富余人员分流有偿安置工作，我们先在宁远县烟草公司开展试点，在试点取得成功后，再全面推广。富余人员自愿解除劳动合同关系时严格履行法定的程序，签订安置协议，由当地劳动部门现场集中统一鉴章。企业为分流人员足额缴清各种社会保险费用，及时兑现安置资金。在省局党组的高度重视下，各单位紧紧依靠当地政府的统一组织和有关部门的大力支持，安置方案科学合理，思想工作扎实深入，实施过程依法依规，确保了人员分流安置工作的有序进行。总体进展平稳顺利，取得了阶段性成效，截止2005年年底，我省系统共分流人员724人，通过了国家局的验收，获得国家财政补贴资金3620万元。国家局对我省系统烟叶生产经营富余人员分流有偿安置工作给予了充分肯定和高度评价。

 

    二、2006年经济体制改革工作意见

 

    根据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于进一步理顺烟草行业资产管理体制深化烟草企业改革意见的通知》（国办发[2005]57号）精神，今年我省系统体制改革工作主要是贯彻落实国办发[2005]57号文件精神，进一步理顺资产管理体制，继续深化企业改革，调整内部管理体制，建立现代产权制度和企业制度，努力提高市场化水平和适应市场的能力，促进全省烟草商业系统健康平稳发展。重点抓好以下工作：

 

    一是全面完成企业组织结构调整工作。截止2005年底，我省系统还有郴州、永州和张家界市公司所属全部县级公司、长沙市公司所属浏阳市公司和宁乡县公司等24个县级法人资格尚未取消，省局已经明确，今年上半年要全面完成取消县级公司法人资格工作，进一步加强内部管理，真正建立起以市州公司为主的市场经营主体，做大、做强、做优企业。

 

    二是理顺产权，转变职能，建立烟草现代产权制度和企业制度。根据国家局的统一部署，抓紧完成总公司所属企业国有资产划转工作，建立总公司、省公司、市州公司三级法人母子公司体制。转变省公司职能，不再直接从事“两烟”经营活动，集中精力抓管理、抓监督、抓资产经营，切实防止国有资产流失，承担国有资产保值增值责任。

 

    三是抓好烟叶富余人员分流安置工作。在确保稳定的前提下，结合人力资源改革的有关规定，继续开展烟叶生产经营富余人员分流有偿安置工作。

 

    四是适应市场，进一步改革卷烟交易方式。要从体制上改革现有的卷烟交易方式，充分发挥市场机制的作用，提高卷烟产品市场化水平，实现资源的优化配置，提高企业适应市场的能力。合理规划烟叶生产布局，搞好烟叶的计划种植和合同收购，打好烟叶生产基础。