潮起东方，长风浩荡，孕育出浙江舟山烟草人干在实处、勇立潮头的鲜明品格。

2019年以来，舟山市烟草专卖局（公司）认真贯彻落实行业关于信用体系建设的要求，在浙江省烟草专卖局（公司）指导下，针对信用管理制度建设、信用平台建设、信用分类分级、守信激励失信惩戒等展开试点探索。

经过5年多的不懈努力，舟山市局（公司）初步构建起事前事中事后全覆盖、信用承诺到信用修复全闭环的烟草零售市场信用管理模式，基本形成了“制度健全、规则清晰、平台贯通、有效落地”的工作格局。

建章立制，助力“立柱架梁”

去年9月1日，浙江省局（公司）出台零售市场信用管理相关办法，为加快推进信用管理工作提供了制度支撑。

相关制度的出台，离不开舟山市局（公司）筑基垒台的前期探索。

2023年，舟山市局（公司）把信用管理体系建设作为特色发展重点课题，由“一把手”牵头抓总，成立工作专班，统筹推进方案制定。

在浙江省局（公司）专卖、销售管理、信息、法规等相关处室的精心指导、协同联动下，舟山市局（公司）从顶层设计上思考谋划，系统总结、深化完善2019年以来的工作探索实践，形成了“1+1+N”烟草零售市场信用管理基础制度体系。

“1+1+N”是基础制度体系的“四梁八柱”，决定了基本结构框架——

第一个“1”是面向零售市场主体的信用管理办法，是核心制度，明确了信用等级划分、影响期限管理、信用修复要求等内容；

第二个“1”是面向内部管理的工作操作规范，是内控制度，明确了开展信用管理的工作标准和操作规范；

“N”则代表多个配套应用场景制度，即根据信用评价结果在营销、专卖领域的应用情况，修订的市场检查频次标准、许可证延续、终端建设等一系列配套制度。

依托信用进行管理，如何评价零售市场主体的信用、以什么指标进行评价成为重要标尺。

信用管理体系的核心是信用评价规则，基础是信用评价指标，公平公正的规则和科学合理的指标直接关系到信用管理这项工作能否落地、取得实效。

经过统筹考量，舟山市局（公司）采用定性评价和定量分级“两步走”策略。

在定性评价上，舟山市局（公司）对照行业信用监管相关工作指引中的“零售市场主体基础信用等级评定标准清单”，根据零售市场主体守法守规情况，分为A、B、C、D四个基础信用等级，分别代表信用状况好、一般、较差、差。

对于信用状况好的A级零售市场主体而言，守法守规是“起步线”，经营守约情况是细分“赛道”的主要指标。

针对A级零售市场主体，舟山市局（公司）采用定量分级方式“优中选优”，根据经营守约情况，通过信用主体分级评定，将零售市场主体进一步细分为AAA、AA、A级，分别代表信用状况极好、优秀、好。

“信用等级评价‘两步走’，既有守法守规层面的硬约束，又有经营守约层面的软激励，确保了信用管理的全面性和系统性。”在专班组成员、舟山市局专卖监督管理处处长庄红卫看来，只有这样才能做到公平公正。

为更科学地分级评定A级信用主体，舟山市局（公司）引入信用分，设定基础分（60分）、评定分（40分）、附加分（10分）三部分。

其中，基础分是所有A级信用主体自动获得，评定分和附加分则根据守法经营、合同履约、诚信经营、社会评价4个维度10项指标据实评定，三方面分数合计形成信用分。经过信用分测算，目前舟山地区客户信用评价等级呈现橄榄型分布。

通过建章立制，舟山市局（公司）“立柱架梁”，烟草零售市场信用管理基础制度体系构建起来，以信用评价为标准的信用主体架构逐渐形成。

搭建平台，强化数智赋能

全面实施数字化转型战略，加速产业数字化和数字产业化，数字烟草建设大潮在浙江烟草商业系统方兴未艾。

置身潮流，舟山市局（公司）在试点开展信用管理体系建设中，围绕数字化、智能化、平台化做文章。

充分发挥浙烟数字化转型先发优势，舟山市局（公司）依托专卖监管平台、经营管理平台、移动工作平台、综合管理平台和数据分析平台“五大平台”，让信用信息采集、数据集成、实时评价、修复申诉、场景应用等实现全流程闭环管理，切实提高了信用管理的工作质效。

实现全流程闭环管理，让数据“跑起来”是关键。

“我们遵循管理系统性、数据共享性及评定科学性原则，从集成化系统架构、开放式功能架构、多端化用户架构入手，围绕评价模型构建、应用场景开发和跨平台数据贯通等难点，推进信息流、数据流在‘五大平台’畅通循环、共享共用。”专班组成员、舟山市局（公司）信息中心主任周培利介绍道。

根据信用管理试点业务需求，舟山市局（公司）专班组立足“五大平台”梳理出80余项系统开发需求和20个数据接口，通过省市单位联动集中开发迭代。

2023年11月13日，信用管理应用系统在舟山市局（公司）试点运行，并于今年6月1日在全省烟草商业系统上线。

“五大平台”在信用管理应用中“各司其职”，确保信用管理运行顺畅。

前端，专卖监管平台、经营管理平台、移动工作平台负责数据采、过程管、场景用，为信用分类分级、结果应用等全过程闭环管理提供系统支撑。

特别是移动工作平台，负责提供信用数据“掌上采”、信用等级“掌上查”、信用修复“掌上办”、信用分析“掌上看”等多维移动化场景应用功能，方便高效易操作。

零售市场主体可以通过PC端、移动端等渠道实时查询店铺的信用状况，并根据实际情况发起信用修复及异议申诉；消费者可以通过“香溢通”双屏机客显屏和“香溢家”App实时查看店铺的信用等级。

同时，综合管理平台中的“阳光政务”模块具有信用查询、信用公示、政策法规、信用服务4个功能，主要为信用主体和社会公众提供数据查询和共享服务。

后端，数据分析平台负责数据加工与分析计算，并将信用评定结果实时推送至相关业务平台，通过“1个信用分析总览+8个专题分析看板”，实现多维应用评定展示，为信用分级分类监管、终端建设、消费引流等业务活动提供决策依据。

数字经济时代，零售市场数据庞大复杂，如何有效规整数据、释放数据巨大价值？

制定烟草零售市场主体信用信息归集目录，明确信用信息采集口径，是舟山市局（公司）给出的探索方案。

以统一社会信用代码为统一标识，依托公共数据平台，舟山市局（公司）全面获取烟草零售市场主体的基本信息、行政管理信息、有关合同履行信息、遵守法律法规情况信息以及零售市场主体自愿提供的合同履约、经营业绩等信用信息，建立零售市场主体信用信息档案，形成全景立体多维的信用画像。

跳动的数据蕴藏价值，为舟山市局（公司）持续深化数智赋能、利用数据提升信用管理工作质效创造了无限可能。

深化应用，提升管理质效

新事物的生命力如同种子，扎根于实践的沃土才能更好、更快地生根发芽、茁壮成长。信用管理试点探索亦如此。

知行合一，认知先行。自浙江烟草商业系统烟草零售市场信用管理相关办法试行以来，舟山市局（公司）开展了首轮信用管理体系宣贯活动。

深入零售终端，舟山市局（公司）专卖、营销工作人员讲清政策背景，明确信用管理规则，引导零售市场主体签署并公示信用承诺书，共同践行守法守规承诺，开展守信守约经营，自觉接受社会公众监督。

“从宣传教育情况看，绝大多数客户都对我们的信用管理工作表示支持，承诺书签订的过程也比较顺利，目前签订率达到了99.5%，诚信经营成了一种共识。”专班组成员、舟山市局（公司）营销中心经理刘一峰表示。

信用管理试点探索，归根到底是为了以信用为依据规范市场经营秩序、提升终端管理质效。对于信用评价结果，舟山市局（公司）试点探索在专卖和营销领域的落地应用，切实将信用管理体系建设成果转化为深化专卖治理、规范市场秩序的实效。

专卖信用监管方面，舟山市局将信用等级纳入“双随机”监管、重点监管、专项行动、行政许可等工作，为专卖监管注入柔性力量，切实提升了市场治理效能。

在“双随机”监管中，A级及以上零售市场主体年度内最多被抽取一次，B、C、D级零售市场主体年度内抽取次数增加；在重点监管中，专卖监管平台会将有违法违规记录的零售市场主体定期推送给对应的市场管理员，有针对性地开展不同频次的监管。

去年以来，舟山市局针对B级以下零售市场主体，累计开展检查720户次，同比未开展信用监管工作前，检查频次提高188%，查获案件数同比增加41%，市场净化率100%，保持在全省烟草商业系统第一名。

整体而言，辖区内涉烟轻微违法案件数量明显下降，零售市场主体对自身信用状况更加关注，“守信受益”成为经营共识。

对于营销领域的信用应用，舟山市局（公司）在终端建设等工作中积极拓展应用场景，对A级以上零售市场主体进一步提高精准服务水平。比如，在终端建设管理上，信用等级是“四层七类”终端层级建设的准入条件，零售市场主体申请加入加盟终端或现代终端时，信用等级必须达到A级及以上；信用等级不达标的，需在规定期限内整改，未整改到位的将退出对应层级。

此外，信用等级还被纳入应急订单派单客户筛选规则，规定目标零售市场主体信用等级须在A级及以上，B、C、D级零售市场主体不作为候选对象，同等条件下信用等级越高的零售市场主体入选概率越高。

去年，在行业烟草零售市场信用监管体系建设交流研讨会上，舟山市局（公司）的试点探索经验得到充分肯定。

烟草零售市场信用管理体系建设任重道远，需要持续创新、不断探索。“下一步，我们将在浙江省局（公司）指导下，站在行业视角，立足浙江市场，丰富拓展应用场景，迭代优化平台功能，积极构建守信联合激励和失信联合惩戒等机制，把信用管理创新试点路子实实在在走通走好。”提到接下来的探索规划，舟山市局（公司）局长、经理冉治平的话语铿锵有力。