整合市内5个区烟草专卖局（营销部）；

客户经理竞聘为二级部门负责人；

从物流中心车间双选到机关人事处工作；

正科级实职岗位落聘后担任客户管理员；

……

这些改变，发生在辽宁省沈阳市烟草专卖局（公司）定岗、定员、定编“三定”干部人事制度改革中。

改革源于时代发展的需要。辽宁省烟草专卖局（公司）局长、总经理卓俭华在2019年年初的全省行业工作会议上提出，“要培育用好人才第一资源，持续激发干部职工队伍的动力和活力，努力在优化队伍结构、提高劳动效率上争进位，在深化干部人事、人才发展、劳动用工、收入分配改革上求突破”。

“为此，针对干部队伍建设中存在的一些问题，2019年以来，我们在全市系统深入开展了‘三定’干部人事制度改革，使岗位进一步动了起来、队伍进一步活了起来，发展质量和效益不断提升。”沈阳市局（公司）局长、经理胡志伟对记者说。

整合市内区局（营销部） 重组机关职能部门——

机构更简 效率更高

岗位、人员、编制，都与企业的机构设置密切相关。为此，沈阳市局（公司）的“三定”改革，先从优化机构开始。

改革之前，作为沈阳市局（公司）辖区最大的市场，市区设有5个区局（营销部），负责市内五区专卖管理、卷烟销售等各项工作。

“机构设置较多、人员数量较多，反而效率不高、效益不佳。”说起以前市区的机构设置，胡志伟表示，只有进一步优化机构设置、减少管理层级，才能实现管理的扁平化、工作的高效率。

基于此，2019年7月，沈阳市局（公司）撤销了市内5个区局（营销部），组建了8个市本级专卖大队，由专卖监督管理处统一领导；组建了2个市本级市场部，由营销中心直接管理。

“改革之后，我们重新梳理了卷烟访销、市场监管的线路和片区，实现了专卖网格与营销小组有机对接，打造了两支队伍、两类岗位无缝衔接的工作平台。”沈阳市局（公司）人事处处长李万强介绍。

除了整合市内区局（营销部），沈阳市局（公司）以精简高效为原则、以职能定位为基础，还对各级机关职能部门同时进行了优化重组。通过对职能相近、业务范围趋同的部门予以整合，沈阳市局（公司）机关及9区4县局（营销部）原有的35个部门精简整合为24个，有力强化了职能部门的工作职责。

通过整合核心业务、优化机构设置，沈阳市局（公司）建立起标准统一、指挥统一的管理体系，进一步理顺了组织流程，明确了职责定位，提高了管理效益，减少了职责交叉重叠、业务多头管理等问题，最大限度提升了所属部门和单位的工作活力。

当然，在这次优化机构设置的过程中，沈阳市局（公司）也遇到了不小的阻力。首先是机关有关部门和区局（营销部）领导班子需要调整，中层干部数量要减少，其次是很多管理岗员工需要转岗到一线，这些干部职工思想上多多少少会有抵触情绪。

在李万强看来，改革既要敢于动真碰硬，又要讲求方式方法，唯有如此，才能确保改革顺利推进、不断深化、取得实效。

为此，沈阳市局（公司）出的都是实招：召开了市局（公司）人事改革动员会，全面介绍人事改革总体部署，充分阐明推进干部人事改革的必要性，让干部职工消除思想顾虑、放下思想包袱；在干部竞争上岗中向一线员工倾斜，充分调动干部职工积极性；通过开展目标管理绩效考核工作，为一线优秀员工级别晋升、薪酬增长打通渠道，增强一线岗位吸引力。

干部竞聘上岗 岗位双向选择——

机关能下 基层能上

机构设置优化工作完成后，沈阳市局（公司）的“三定”改革开始着手“人”的工作，先后开展了中层干部竞聘上岗和员工双向选择。

针对这两项工作，市局（公司）党组提出要坚持“五个原则”：一是坚持党管干部原则，二是坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，三是坚持精简高效、适度从紧、人岗相适，四是坚持公道正派、注重实绩、群众公认，五是坚持群众参与、综合考评、组织决定。这“五个原则”是沈阳市局（公司）党组向全体干部职工的承诺。

2019年11月中旬，干部竞聘上岗工作启动。竞聘的目标，是市局（公司）机关中层干部及二级部门负责人职位。

在竞聘过程中，沈阳市局（公司）坚持基层导向，第一次把一线员工也纳入其中。一方面是为了让选出来的干部体现群众认可，做到阳光透明；另一方面，也是更重要的，是要体现员工在企业中的主体作用。

按照竞聘工作要求，凡报名竞聘二级部门负责人的人员，必须有一线工作经历，且目标管理绩效考核半年总评成绩为中级以上或技能等级在三级以上。测评权重首次采用“四三三”比例，即市局（公司）党组占四、中层干部占三、职工群众占三，打破了“由少数人在少数人中选人”的干部传统选拔模式。

姜锋，从营销一线的一名客户经理，成为营销中心市本级市场部二部副部长。

苗晓晨，从专卖稽查支队一名专卖稽查员，成为稽查大队副大队长。

在这次竞聘中，像姜锋、苗晓晨一样从一线岗位选拔上来的同志，还有9名。

此次干部竞聘上岗，沈阳市局（公司）聘任中层干部31名、实职二级单位干部34名。其中，新提任干部28名。此外，还有16名原二级单位负责人落聘，离开实职岗位。

“在干部人事改革中，真正做得到‘能上能下’不容易。此次干部竞聘上岗之所以能四平八稳地搞下来，主要因为我们把‘公平公正公开’放在首位，‘上来的人大家服’这是最重要的。当你把群众公认的人选上来了，那些落聘的同志心里是服气的。”李万强对记者说。

全过程公开透明的干部竞聘上岗，选出了党组信任、群众认可的优秀干部，进一步强化了部门职能，整合了一线队伍，净化了队伍风气。

中层干部竞聘结束后，沈阳市局（公司）又紧锣密鼓地开展了面向员工的双向选择。

沈阳市局（公司）把此次岗位双向选择的主导权放在了部门，并一改以往领导选择员工的旧模式，实行了员工与部门双向选择。

此次双选，沈阳市局（公司）动真碰硬，机关内设机构专业管理岗人员由123人减少到99人，缩减比例达19.51%。

“有很多员工变换了岗位，也有部分员工没有部门选择，成为待岗人员。”李万强说。

针对待岗人员，沈阳市局（公司）人事处积极组织他们进行培训。目前，待岗人员经过“回炉重塑”，已全部重新上岗，充实到了一线工作岗位。

李万强以人事处举例，编制从9人变为7人，通过岗位双选，4名原人事处员工调整到一线，1名物流中心员工进入人事处工作，“真正实现了机关能下、基层能上”。

沈阳市局（公司）“三定”改革的顺利推进，得益于对行业政策的准确把握和省局（公司）党组的关心支持。通过“三定”改革，沈阳市局（公司）组织机构大幅精简、中层干部数量大幅精简、机关员工数量大幅精简，实现了“小机关、强机关、大一线”，形成了能上能下、竞争择优、有效激励、充满活力的用人机制，呈现出选人用人机制更优、人岗资源配置更好、企业发展基础更牢的效果，为推动企业高质量发展奠定了坚实的人才基础。