行业2020年度财审工作会议要求探索管理转型，提升国有资产管理效能，如何在更有效的实现价值管理中提升资产管理效能值得烟草财务人员思考探索。

一、烟草商业企业提升资产管理效能的重要性

（一）提升资产管理效能是高质量发展的必然要求。随着产业结构优化升级，存量资产的数量逐年上升。存量资产不妥善管理和利用，就无法发挥资产作用，将会提升资产管理成本，侵蚀企业利润，对企业生产经营和财务状况造成不利影响；也将增加安全风险，甚至造成国有资产流失。加强烟草企业国有资产的管理，提升资产管理效能可以有效推动资产管理改革，确保资产保值增值，增强烟草商业企业的发展活力，助推行业高质量发展。

（二）提升资产管理效能是实现降本增效的重要路径。资产投资规模及管理水平直接影响企业的成本，进而影响企业的整体盈利。盘活存量资产不仅能够带来新增效益，还能降低成本损耗。只有不断完善国有资产管理，优化调整资产结构，促进行业内部各生产要素的合理流动，提高资产管理效能与保值增值能力，才能够在一定程度上促进降本增效，有助于企业实现经济效益最大化。

（三）提升资产管理效能是国企责任的切实体现。国有企业作为国有资产的守护人，对资产的精细管理和效能提升，有助于提高企业的综合竞争实力和经济、社会效益，从而进一步增强国有经济的活力，为国有资产保值增值。管好用好国有资产能够更好地发挥国企在国民经济中的主导作用，也是国企的责任所在。烟草商业企业作为国有企业，既承担着保护国有资产安全和完整的责任，还需要将持续保值增值作为重要的工作任务之一，盘活存量资产、落实好资产投资管理工作，进一步提升资产利用率，促进行业高质量发展。

二、烟草商业企业目前资产管理存在的问题与不足

（一）资产管理认识局限僵化。与其他重点业务工作相比，资产管理工作的重要性往往容易被忽视。部分烟草商业企业领导仍存在“重购置、轻管理”的意识，资产管理观念往往不能与时俱进。而在日常管理中，因无相关考核，资产管理工作也被认为是归口财务部门和办公室的工作，各部门无法形成有效的责任管理闭环。对资产处置的认识片面，惯性认为处置就是报废、盘活就是出租，缺少运用政府回购、置换以及市场化有偿转让等方式的探索应用。

（二）资产价值分析不到位。资产价值分析贯穿于资产生命周期的始终。新增资产管理一般与预算管理相结合，在预算编制中，更多的只关注是否合规、是否在控制标准内，对现有国有资产存量关注力度偏低，对存量资产往往只能核查数量是否超标，对于各单位存量资产状况无法准确把握，可能存在重复购置同类资产的现象，缺少重置价值评判。而大额的资产投资项目报批虽要求提供可行性分析，但是其中的价值分析往往不到位，缺少科学准确的分析模型，未能达到有效实现协助决策、有效预估流入效益的目的。

（三）存量资产的盘活缺乏政策制度支持。存量资产盘活的主要对象是房地产资源的盘活，存量房地产大多是历史原因取得，如划拨、参建工程款抵扣、职工分房套改等。这些资产由于历史管理不规范，造成产权证明缺失、产权变更不完善等历史遗留问题，导致现在交易有障碍。还有些因为工作计划的变更、地理位置偏僻、结构不理想等原因而进入闲置状态。只有制定相应的政策制度，重新统筹，科学管理，拓宽思路，才能提升存量资产管理效能。

三、提升烟草商业企业资产管理效能的对策

（一）转变和强化管理意识。首先是提高单位管理层对资产管理的意识，“重配置也需要重管理”，资产管理不当乃至流失对企业各项活动的开展有着非常不利的影响，管理层重视各项制度和措施才能落实到位。其次要树立管理责任制，坚持“谁使用、谁负责”的原则，不仅要保证实物不流失，还需要做好日常的运营维护工作，不能因为是单位的非私人财产就粗暴对待。同时各部门要加强沟通，出现人员调动资产转移等情况及时反映给资产管理员进行相关调整，出现问题若未提前报备，各部门负责人需承担相关连带责任。提高盘点的准确性与实用性，盘点过后需要形成详实的盘点分析报告，对资产的数量、使用情况进行介绍，账实不符的情况需详细说明不符原因，对于资产状态不佳的资产需提出拟处置管理建议并做好日常监督及维护。举办相关培训，提升资产管理员的业务素质。将各单位的资产管理情况纳入年度考核，设置相关考核指标，如国有资产保值增值率、固定资产收益率、各项资产利用率，未达标则直接扣罚相关单位主要负责人及相关责任人绩效分，以绩效考核的刚性制度保障管理执行力，倒逼形成人人管理的责任意识，进一步提升管理参与度。

（二）科学完善管理制度。科学完善资产管理制度，细化管理要求。针对资产管理现状和存在的问题，梳理管理流程及管理内容和要求，从制度层面细化各环节的管理内容，明确监督检查要求及考核标准，为资产的规范管理提供有效依据。完善资产投资机制，加强价值分析，明确价值分析的要点与要求，增加投资的可行性与科学性，降低投资风险，强化对资产的价值管理。完善利于资产高效利用的制度，例如资产多次无法实现按评估价公开招租的情况下该如何处理、资产长期无法出租利用的话实施出售转让该按什么程序实施、闲置房地产资源盘活的多种方式与程序等管理办法，提升资产使用效率。完善资产处置相关的制度，结合监督考核，将严格规范落实到资产处置的各个环节。切实做好制度保障，为资产效能提升提供支持。

（三）加强价值管理与规范性监督并行。加强对资产全生命周期的价值管理，让价值管理成为资产投入、占有使用和退出工作的重要基础和主要决策依据。高度关注存量资产利用状况，加强可行性论证分析，充分利用现有存量资产，避免同类资产超额购置或重复配置。落实监督管理机制，加强对资产管理的购置、运维、处置环节监管，贯穿于整个资产管理过程。企业审计、纪检监察部门应该积极配合，共同把好国有资产处置环节的关口，做好后续跟踪调查，避免出现闲置浪费、不规范处置、资产流失现象，有效实现国有资产的保值增值。

（四）创新资产管理运营方式。建立存量资产信息库。逐一登记、分类管理、定期更新，附以相关资产图片与详细评估分析，必要时可去资产所在处现场勘验，摸清真实情况，以直观展示资产状态。建立资产运行维护制度。对于梳理出来的存量资产进行“再处理”，状态良好的资产经维护后可进行“再分配”，状态较差的资产经修理后若能达到预期使用状态则进行“再利用”，提升存量资产使用效率。对闲置的房屋建筑物进行定期清扫检修，保持良好的房屋状态，降低使用安全风险，提升盘活率。丰富房屋建筑物处置方式。对房屋建筑物可盘活的各种方式进行说明，若在市场上具有租赁价值，应因地制宜加大力度，积极开展对外公开招租工作，若因历史遗留问题导致的产权证瑕疵影响相关交易，由于涉及到要和当地物业、行政部门打交道，必要时可聘请第三方专业机构进行咨询指导。经可行性分析后，出租难度高的资产，在做好相关审批工作的前提下，可通过面向社会公开拍卖，拓宽资产处置渠道，还可了解相关政府收储政策，转让闲置资产，获得相关税收优惠。