新常态下，烟草行业转向高质量发展新阶段。完善需求监测体系、改善“两烟”供给结构、优化卷烟销售模式、升级物流支撑体系、增强创新驱动能力，构建烟草精益供应链体系，将成为推进行业供给侧结构性改革、实现高质量发展的重要抓手。

供给侧结构性改革提出的背景与内涵

当前，我国经济发展进入新常态，发展速度调速换挡、发展方式调整转变、产业结构转型升级、增长动力切换接续。特别是2015年以后，主要经济指标之间的联动性出现背离，经济增长持续下行与CPI持续低位运行，居民收入有所增加而企业利润率下降，消费上升而投资下降，显露出我国经济社会存在一些深层次供需失衡问题。一方面，过剩产能已成为制约我国经济转型的一大包袱；另一方面，原有供给体系与发展中的需求体系不配套，与人民日益增长的美好生活需要在一定程度上不匹配、不协调、不平衡。

改变这一现状，需要从供给端入手，对供给环境、机制与结构进行优化。为此，党中央、国务院提出了供给侧结构性改革重大战略部署，这是解决我国中长期经济问题的根本之道，是实现全面建成小康社会和中华民族伟大复兴中国梦的坚实基础。

推进供给侧结构性改革，就是要从供给端入手，准确辨析社会各个层面、各个主体的真实需求，通过对供给端各要素的优化调整，提供有效的高质量供给，从而适应并创造需求，实现经济持续增长、健康发展。

行业发展面临的环境与形势

随着我国经济发展进入新常态，烟草行业发展同样面临“三期叠加”，转向高质量发展的新阶段。

发展方式发生变化。在经历近40年的发展后，行业经济总量愈发壮大，增长速度逐步规律性地向常态化收敛，行业发展方向正从“数量追赶”转向“质量追赶”，发展动力将从“要素驱动”转向“创新驱动”，发展速度将从“高速”转向“合理增速”，发展重点将从“规模扩张”转向“结构优化”，发展方式将从“外延粗放”转向“内涵集约”，整体发展正从“有没有”转向“好不好”。

供需关系遇到矛盾。卷烟消费市场是一个相对市场化的自由竞争市场，市场与计划之间始终处于动态平衡调整的过程。这几年，在国内经济增速放缓等因素的影响下，部分市场出现了产能富裕、供销矛盾等问题，原有的供需关系发生了新变化，计划与市场进入了一个新的再平衡调整阶段。

流通环节有待改善。在流通环境方面，一些市场地方保护主义有所抬头，公平竞争环境受到影响；在流通效率方面，物流网络节点较为分散，存在一些不增值的中间环节和迂回流程，供应链整体物流运行成本和效率有待改善。

降本增效仍有空间。近年来，行业全面推进精益管理，取得了积极成效，但在区域间、企业间和环节间还存在管理环节不精益、管理水平不均衡等问题。同时，行业资源配置还存在集中度不高、共享度不强等问题，供应链环节上、企业间尚存在不少隐性成本可以继续挖潜。

供给侧结构性改革下烟草精益供应链体系的构建

供给侧结构性改革，就是以市场为导向，消除无效供给，增加有效供给，提高供给体系整体质量。精益供应链是以满足末端需求为导向，逆向拉动整个供应链体系，以最优成本、最高效率，提供最有效的供给。两者均以有效满足需求为目标、以系统最优为追求、以市场化改革为抓手。可以说，构建精益供应链是行业推进供给侧结构性改革的重要抓手。

精益供应链的构建应“以终为始”，以满足市场需求为目标，以增强市场在资源配置中的作用为抓手，对供应链全流程、全环节进行精益化改善，提高供给侧对需求侧的适应性，降低供应链各环节库存水平，控制供应链运行成本，构建起协调优化的供需动态平衡体系。

完善需求监测体系。

供给侧调整和精益供应链构建都是以摸清需求和把握市场为前提的，健全市场需求监测体系是当务之急。

完善信息采集方式。随着国内移动消费的不断普及，行业应顺势而为，将需求监测体系进一步向消费末端延伸，利用移动互联、物联网等新技术手段，推进零售客户、消费者扫码销售，探索移动消费端和消费会员制等零售模式，积累消费大数据，通过大数据分析，及时准确了解市场信息和终端消费需求，并贯穿至品牌研发、维护、升级全过程。

打通信息传递壁垒。推进工商企业深度协同，建立行业级市场消费信息数据库，通过自下而上的信息采集与自上而下的信息传递，在供应链上形成对称、全面、畅通、共享的信息流，客观反映供需状态，为卷烟生产和货源组织提供准确的市场与消费依据。

改善“两烟”供给结构。

供给侧结构性改革的重要内容之一就是去库存。既要关注绝对库存，更应该看到供需结构性失衡。“两烟”库存消化要以市场状态稳定、品牌健康成长为前提条件，着力改善烟叶种植与卷烟生产的供给结构，高质量降低“两烟”库存水平。

优化烟叶供给结构。坚守烟叶收购红线，根据卷烟生产实际需求安排烟叶生产计划，提高烟叶供给的适配率，在兼顾地方财政收入和烟农稳定收入基础上，提升烟叶供给质量；推进跨产区的区域性集中复烤加工，满足卷烟品牌对多产地烟叶集中配打的需求，优化复烤产能资源；加大卷烟配方技术创新力度，拓宽原料使用范围，减少烟叶存量。

提升卷烟供给水平。首先，优化卷烟供给模式。在兼顾国家和地方财政收入的基础上，通过市场及消费信息精准采集，把握市场真实需求总量和需求结构，通过竞争优化产品供给，构建以品牌为核心的资源配置模式。其次，提升卷烟制造水平。以创新驱动、智能制造、工匠精神为主要切入点，通过原始技术创新和新技术消化吸收，进一步完善中式卷烟的理化指标，提高产品品质；通过大数据分析，更加科学系统地进行产能分配和瓶颈管控，提高生产效率，降低制造成本。再次，完善卷烟供给策略。进一步打破区域壁垒，推进品牌共享，探索品牌共营，推进构建“大品牌、大市场、大企业”发展格局，使卷烟产品按照自身的市场适应性，在全国范围内有序流动，并在流动中进行供给调节。

优化卷烟销售模式。

深化市场化取向改革，找到市场和计划的相对平衡点，进一步发挥好市场配置资源的重要作用。

坚持“总量控制、稍紧平衡，增速合理、贵在持续”方针，提高市场分析预测的精准度，以市场容量、需求关系等市场状态因素组织货源，建立“订单驱动、滚动配货、实时合同”交易模式，努力向需求拉动、柔性生产、精准供货的精益模式转变。

进一步完善基于市场的品牌进退管理机制，整合优化卷烟品牌，控制规格投放，把有限资源用在经过市场考验、得到消费者青睐的特色中式卷烟品牌建设维护上。

更加尊重零售客户的真实需求，保障零售客户订货自主权，确保做到零售客户“不要什么不给什么”，努力做到“要什么给什么”，逐步做到“要多少给多少”，最终做到适销对路、供其所需，达到计划供给与市场需求的动态平衡。

升级物流支撑体系。

构建烟草精益供应链，物流是贯穿其中的重要支撑。对行业而言，由于地市级公司的经营主体地位以及工业企业之间的市场竞争关系，物流体系呈片段化，没有形成统一、完整的大物流网络，物流规模效益没有充分体现，一定程度上制约了卷烟的高效流通，增加了流通成本。为更好适应并支撑行业供给侧结构性改革和产业链一体化，应从网络布局、资源配置等方面入手，逐步建立供应链协同的高效物流运行体系。

在坚持专卖体制前提下，在一定范围内逐步突破行政区域划分，整合一批较小规模配送中心，扩大改造部分较大规模物流中心的业务功能及辐射范围，使其兼备区域集散分拨和分拣配送功能，形成以区域物流中心为骨干集散节点（区域分拨、就近分拣）、地市（州）配送中心为次级节点的分层网络布局模式，既整合利用现有工商企业物流设施资源，又适当化解部分物流资源消耗，更有效优化运输配送网络，提高全供应链物流资源的配置效率和效益。

以卷烟工商企业共管库存为基础，建立与市场紧密联动的库存管理机制，降低烟草供应链上各环节库存水平。以满足客户及时便捷的服务需求为目标，增强物流系统柔性，提高物流服务供给水平，为零售客户提供更加多样、个性化的物流服务。

增强创新驱动能力。

烟草精益供应链的建设，在调整供给结构的同时，还要通过创新来制造新供给，带动新需求。

一方面，完善技术创新机制，盘活技术资源，增强创新活力，提升科研成果转化效率，在产品创新范围、深度上提高质量。另一方面，通过模式创新协调供需关系。在新供给模式下，可在遵守国家法律法规的前提下创新销售模式，在零售客户与消费者之间搭建一个互联互通的消费信息共享平台，帮助双方及时发现供需，实现线上与线下的有机融合，将合适的产品和服务提供给适合的消费对象。

行业高质量发展已经起航，供给侧结构性改革在向纵深推进，精益供应链体系的构建将成为推进行业供给侧结构性改革的重要手段，助力行业高质量发展取得新的更大成效。