2023年全国会强调：

要以党的二十大精神为指引谋划推动烟草工作，积极服务和融入中国式现代化大局，把加快行业现代化建设纳入行业总体战略，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的烟草篇章。

「积极服务和融入中国式现代化大局，把加快行业现代化建设纳入行业总体战略，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的烟草篇章」。这三句话——服务大局、总体战略、烟草篇章——将加快行业现代化建设的定位、要求和任务讲得非常透彻。未来五年乃至更长时期，就是一手持之以恒推动高质量发展、推进高效能治理、造就高素质队伍，一手加快行业现代化建设。

一、现代化烟草经济体系做了充分的铺垫与准备，加快行业现代化建设是现代化烟草经济体系的升级与拓展

经过大范围的深度调研、意见征集，2019年伊始，行业印发了推动高质量发展的实施意见。瞄准建设现代化烟草经济体系，围绕推动高质量发展、推进高效能治理、造就高素质队伍出台了——「1+6+2」——包括6个政策文件、2个专项规划在内一揽子政策体系。「1+6+2」政策体系相互支撑、有机统一，清晰规划、共同搭建起推动行业高质量发展「四梁八柱」、「主轴框架」。

回过头来看，「推动烟草行业高质量发展」之前——容易被忽略，并不在C位——「建设现代化烟草经济体系」这个前缀，是点睛之笔，也是张目之纲。建设现代化烟草经济体系，提升烟草经济体系的现代化能力和水平，既是推动行业高质量发展的关键支撑，是实现行业高质量发展的内在要求，也是检验行业高质量发展水平的重要标尺。

经过近五年来的不懈努力，以「136」、「345」为代表的中式卷烟品牌发展体系成效明显，以全国大市场为基础的市场体系更加健全，高水平的供需动态平衡体系扎实推进，全产业链一体化组织运行体系更为有效，运行调控体系持续完善，创新体系建设不断加强，有力地支撑起行业高质量发展，也经受住了这三年的重重考验，为加快行业现代化建设做出了充分铺垫与准备。

二、「持之以恒」就是一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实

要自觉在中国式现代化大局中找准行业定位，持之以恒推动高质量发展，完善现代化烟草经济体系；持之以恒推进高效能治理，提升行业现代化治理能力；持之以恒造就高素质队伍，强化行业现代化建设人才支撑。

截至目前，「1+6+2」政策体系所确定的目标任务已经完成十之八九，还有最后一百米需要加力推进，也还有不少的硬骨头要啃。一个要坚持目标导向，继续稳步推进现代化烟草经济「六大体系」建设，有效衔接、积极推动「十四五」规划「十大工程」落地实施，另一个要坚持问题导向，必须始终坚持问题导向，增强忧患意识，着力防范和化解重大风险。

2018年下半年以来，从「1+6+2」到「十四五」规划，有效衔接、一体推进的系统性、整体性是行业战略谋划、组织实施的鲜明特点和科学方法。所以，我们会有非常直观的感觉，每年全国会、半年会貌似好像都没有突然地「大动作、新口号」，但一步一个脚印走下来，一笔接着一笔画出来，是现代化烟草经济体系能力和效益的持续提升，推动高质量发展的硕果累累、

所以，加快行业现代化建设，不是也不会放松甚至放慢推动高质量发展、推进高效能治理、造就高素质队伍的节奏和标准，而是在持续推动高质量发展基础上瞄准更高水平、更高质量、更高层次更进一步地增强能力、提升水平、提高质量，既对标对表中国式现代化的内涵要求、坐标定位，又体现出新时代做好烟草工作的目标清晰、措施有力。

三、「六点内涵要求」的系统观念、全局意识、一盘棋思想

要准确把握行业现代化建设的内涵要求，努力实现质量效益持续提高、科技产业深度融合、软硬实力一体提升、行业内外共同发展、国内国际相互促进、发展安全有效统筹。

对于行业现代化建设的内涵要求——质量效益持续提高、科技产业深度融合、软硬实力一体提升、行业内外共同发展、国内国际相互促进、发展安全有效统筹——这六个方面已经做出了非常全面的安排部署，以近年来所展现出来的系统性，预计很快就会出台类似于「1+6+2」一系列更加明确、更为具体的政策措施，有效地支撑并引领行业现代化建设。这六点内涵要求有着清晰的战略导向、目标导向、问题导向，质量效益近年来有明显提高，还需要不断持续；科技产业融合的深度、广度还需要加强；硬实力提升很快，软实力也慢不得；不光看行业自身发展，还要讲责任担当、外部贡献；国际市场需要迈出实质性的更大步伐，就离不开新技术、新品类、新产品，统筹发展安全就是最好的防范和化解风险。

我个人非常关注的是，从2018年座谈会上提出「七个坚持和发扬」，再到2019年工作会强调「四个越要」，再到2020年全国会要求「四个必须加强」、「五个更加注重」，再到2021年全国会指出「六个重大关系」，2022年全国会强调「四个牢牢把握」，这其中所体现的系统观念、全局意识、一盘棋思想，奠定了当期的稳定性，提升了长远的可持续性，并建立了可预见的稳定预期。

*根据公开资料整理。

四、五点实施路径层层递进、丝丝入扣

要系统谋划加快行业现代化建设的实施路径，稳定行业贡献，为行业现代化建设营造良好环境；深化改革创新，为行业现代化建设注入不竭动力；突出品牌引领，为行业现代化建设提供强大引擎；坚持固本强基，为行业现代化建设筑牢坚实基础；注重协同联动，为行业现代化建设凝聚整体合力。

系统谋划加快行业现代化建设的实施路径所提出来——稳定行业贡献、深化改革创新、突出品牌引领、坚持固本强基、注重协同联动——五点内容将会是新版「1+6+2」的政策大纲，类似于行业贡献是根本、改革创新是关键、品牌引领是核心、固本强基是前提、协同联动是保障这样的表述就不再重复赘述。这五点内容，第一点更接近于目标要求而不是措施，第三点则至关重要。

从稳定行业贡献的角度，一方面这是《烟草专卖法》赋予行业的法定职责，也是烟草专卖制度存在的法理依据，现在做得很好，接下来要做得更好；另一方面，稳定贡献体现在促进经济发展、保证财政收入、拉动社会消费、保障居民就业这几个大的方面，也体现在稳定性、可持续性。当然，这是「质量效益持续提高」基础之上的稳定贡献，源于质的有效提升和量的合理增长。

从加强品牌培育的角度，在坚持「加快培育10多个规模大、价值高、竞争力强的中式卷烟知名品牌，努力打造全球领先品牌」这条主题主线的同时，既要看到随着品牌规模越来越大、价值越来越高，对品牌维护、客户服务要保持「高处不胜寒」的警醒审慎；也要看到面对需求多样化、碎片化，迫切需要持续不断地技术创新、产品创新，积极构建多元丰富的市场生态、品牌格局。

五、管未来五年乃至更长时期，更管开局之年、起步之际

加快行业现代化建设将会是未来五年乃至更长时期的工作总纲，从近几年推动高质量发展、推进高效能治理、造就高素质队伍所取得的积极进展和显著成效来看，对于加快行业现代化建设、建设现代化行业有充分的战略自信、发展自觉，保持战略执行的严肃性、连续性、系统性，既是过去取得成功的重要经验，也是继续取得成功的关键所在。

眼前的重中之重，就是围绕全年工作八个方面的工作布置——今年要做什么、应该怎么做、要做成什么样——有力有序地抓好落地落实，更进一步保持经济平稳运行、保持良好市场状态。从开年以来的情况看，稳定的市场需求，良好的市场状态，积极的运行调控，有效的跨周期调节，奠定了好的开局起步，但也要看到新情况、新变化，以及由此带来的新压力、新挑战。

一个是对高位增长的压力要有清醒认识，对今年可能遇到的困难、挑战要有充分准备。以今年元春季节的市场表现，消费分化——夹杂着消费降级、消费升级，三年过后逐渐恢复正常之后的消费回暖、阶段性反弹——还是比较明显，稳定并保持高端消费、结构提升的活跃度仍然是重中之重、也是难中之难，2月份非常关键，稳住了、调好了全年就有把握、就有基础。

另一个是稳定消费、促进消费要有新思路、新办法。面对消费能力、消费意愿的下降，消费场景、消费方式的变化，必须始终坚持把满足需求摆在更加突出的位置。如果说前些年「十六字」调控方针重在解决内部的问题，关键一招在于「控产降库、拧紧龙头」，今明两年的重点则在于解决外部的问题，「稳定消费、打通出口」才能保持行业平稳运行、健康发展。

置身于中国式现代化的宏大场景，加快行业现代化建设是责任、担当，也是新的机会、激发。