在全行业各单位认真谋划“三大课题”的关键时期，浙江省湖州市烟草专卖局（公司）以建立严格规范、富有效率的现代流通企业为目标，在解决突出问题、破解发展难题、推进转型提升方面进行认真思考和主动实践，依靠实施“一二三四”战略，推动企业发展再上新水平。

一个中心——打造现代营销市场主体

　　市场是企业的立身之本，只有夯实市场基础，才能真正适应新一轮行业改革。地市级局（公司）作为卷烟营销主体，应牢牢把握市场这条“主动脉”，正确处理好市场化取向改革背景下计划和市场的关系，持续挖掘市场潜力。

　　提高资源配置水平。一方面，坚持以市场真实需求为导向，深入研究区域市场特征，全面准确地掌握区域经济、人口变化、需求满足、社会库存等情况，科学评价人口流动对卷烟市场的影响，以市场扩容、结构优化支撑效益持续增长。另一方面，通过探索解决稳定销量和优化结构的矛盾、稳定销量和优化订单的矛盾、稳定销量和调整状态的矛盾，既实现满足市场和消费者的真实需求，又实现营销方式方法有所创新。

　　增强市场控制能力。一手抓源头治理，全面实行精实管理、精准打击，充分运用专卖执法优势，明确市场监管、品牌培育、终端建设等重点攻关方向，确保市场秩序良好。一手抓计划管理，注重发挥市场机制在资源配置中的重要作用，更好地发挥计划管理在总量控制中的基础作用，努力做到市场容量、市场状态、品牌格局变化趋势的合理，确保货源投放与市场真实需求、客户经营能力相吻合。

两轮驱动——坚持降本增效和内生发展

　　以挖潜降耗、内生发展为重点，重点挖掘增收节支降耗潜力，优化资源配置，最大限度释放改革红利，不断增强企业内在驱动力。

　　努力降本增效。进一步完善成本费用管理责任机制，实行成本费用考核与激励机制，通过定额对比分析、费用同比环比、人员费用分析、费用异常分析等手段，实现精确核算管理。实施全市系统资金统一管理，加强存量资金管理，合理安排和调度资金，减少资金沉淀，科学优化存款组合，最大限度提高资金收益。

　　促进内生发展。积极倡导全员自我完善的“微”管理，引导干部职工立足单位、部门和自身岗位实际，从微小细节入手，以费用降低、效率提升、工作改良为目标，关注量化目标的动态管理，加强对岗位流程和操作环节的改造，进一步提高组织效率，催生内生动力，堵塞管理漏洞，提高管理效益，促进各类生产要素合理流动，释放组织效率提高带来的改革红利。

三大体系——构筑风险防控三条防线

　　以提升规范管理形象为核心，在企业内部建立三大体系，引导全员自觉把廉洁从业、依法经营、和谐稳定作为“生命线”，不断增强自身“免疫力”。

　　建立廉政风险防控体系，构筑廉洁从业的道德防线。不折不扣地贯彻落实中央八项规定、国家局九条要求，全面开展社会主义核心价值观和理想信念教育，加强党纪国法、廉政法规和从政道德教育。持续完善反腐倡廉宣传教育工作格局，规范重点环节的从业行为，实现廉政建设面向全体干部职工展开。坚持领导干部经营管理和廉政建设“一岗双责”制度，积极构建全方位廉政风险防控体系，进一步筑牢拒腐防变的思想道德防线。

　　建立法律风险防控体系，构筑依法经营的制度防线。把建立科学完备的管理制度和强化制度执行作为企业规范运作的重要基础，加强决策制度、关键环节制度、重要岗位制度建设，完善内部监管机制，对企业经营管理的重要部门、重要方面、重要环节实行有效控制，使制度渗透到各项业务过程和各个操作环节。健全完善依法制定、全面覆盖、严格约束、实施顺畅的制度体系，狠抓内部监管制度落实，积极构建用制度管权、管事、管人的议事程序和工作机制。

　　建立安全风险防控体系，构筑和谐发展的安全防线。严格落实安全生产责任体系，从点、线、面入手，完善安全保卫监管网络，严格落实重点环节监管。以岗位达标和专业达标为重点，畅通隐患反馈渠道，理顺整改责任机制，加强对重要危险源的监控和管理。认真落实信访工作责任制，规范舆情工作流程，完善舆情防范机制，制定舆情应对预案，确保企业安全稳定发展。

四项共识——凝聚转型提升正能量

　　把凝聚全员智慧和力量作为转型提升的强大支撑，使全体干部职工达成改革发展四项共识，充分激发全员的主动性和创造性。

　　深化改革，意识引领。深化改革是大势所趋，转型提升是发展所需，幸福和谐是人心所向。树立“发展是第一要务”的意识，始终坚持以自身变革为支撑，落实问题倒逼机制，以短板倒逼改革，以课题研究探索企业改革的着力点，克难攻坚，迎接挑战，上下左右齐心协力，进一步汇聚最广泛的正能量，真正适应改革发展新形势。

　　激发活力，能力引领。一方面，坚持科学的人才培养办法，提升队伍素质，增强发展后劲。建立一支知识过硬、作风过硬的骨干力量，增强队伍领悟力、执行力、创造力，发挥示范带动作用，让优秀人才大显身手，让更多人才有用武之地。另一方面，加大力度，充分发挥干部表率作用，使领导干部做真抓实干的表率、敢于担当的表率、严格执行的表率。激发青年干部干劲，增强发展活力，加大青年干部培养力度，加快各层面岗位锻炼和交流，使青年干部在实践中增长才干、在实践中锻炼提高。

　　文化发展，思想引领。深入践行社会主义核心价值观，推进“精实·真情”服务品牌和企业文化有机对接，提升服务品牌的影响力和感召力。推动“最美人物”学习宣传常态化，理直气壮地宣传行业发展业绩和典型事迹，让灿烂的思想政治工作之花结出丰硕的改革发展之果。固化“专题培训集中学、业余时间充电学、团队交流互动学、课题调研联动学”、“小改进、小创意、小革新、小设计、小建议”、“亮标准、亮身份、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，群众评议、员工互评、领导点评”等特色模式，推进学习型、服务型、创新型组织建设。抓好营销、配送、所队、班组文化建设，强化立标、学标、创标，推动基层组织创先争优。

　　狠抓落实，行动引领。认真对照企业发展规划蓝图，将各项目标任务进行层层分解、逐项分工，设定目标值、倒排时间表，做到部门驱动、条线落实。对照“十二五”以来的既定目标、路线和措施，坚持一以贯之干到底，找准自身定位和发展目标，大胆解放思想，勇于先行先试，进一步增强对策措施的可操作性和有效性，推进各项工作水平在原有基础上不断提升。