引：当前，告别了高歌猛进，中国经济步入新的运行轨道。进入新常态，增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加，各种矛盾和问题相互交织。在全国经济运行大盘子下，行业发展面临着增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求拐点逼近等四大难题，而且这四大难题更加现实而严峻的摆在行业面前。尤其是在“保八争十”目标下，挖掘发展潜力的着力面更窄，单靠规模化的发展路径是行不通了，必须依靠科技创新，必须依靠管理升级，走内生型增长的路径。

　　与此同时，因为特殊的运行体制以及发展中存在的薄弱环节，“旧习惯”的风险、内部规范的风险、不可预料的风险需要时刻加以警惕和防范。总之，行业发展进入新常态，也呈现出新特征。

　　“新常态”表现为：一是增长速度适当回落，由高速增长向中高速增长回落；二是注重销售结构的优化调整，既要保持品牌的应有宽度和品规的应有精度，为全面占领市场提供品牌支撑，又要统筹好扭转“一品独大”局面和维护品牌发展健康生态之间的关系，不断巩固市场需求；三是越来越看重发展后劲的储备、关键制度的配置、基础工作的状态，这是决定长远发展的基石。

　　“新特征”表现为：一是发展的关联性越来越强，系统化在保障工作落实方面的作用尤为突出，特别是信息技术的应用、平台的搭建、资源的融合，在分析信息、研究信息，进而将一般信息转化为价值信息方面具有独特优势，推进主业大数据分析应用已成为趋势；二是追求的增长是实实在在的增长，是各序列齐头并进、互相促进的增长，是企业各层级抱团发展、客我抱团融合的增长；三是增强制度执行的权威性，增强干部职工主动钻研业务的自觉性和一贯性。

　　在行业发展呈现新常态、新特征的大背景下，作为地市级烟草企业，应该将规范管理放在至关重要的位置来抓，这是企业制胜未来长远发展的重要基础，是确保行业在复杂运行环境中能够独善其身、多做贡献的重要支撑，也是不断拓展新的效益增长点的现实需要。为此，笔者结合地市级烟草企业发展实际，就进一步明晰规范管理大框架，推动企业规范本质化、内在型发展，谈一些粗浅的认识和体会。

　　第一，卷烟营销要规范布局。作为地市级烟草企业，卷烟营销是发展中的关键一环，是直接创造效益的支柱和核心。发展水平高不高、稳不稳，营销工作是最直接、最可靠的衡量标准，也是考虑其他各项工作支撑能力和保障效率的重要参考。总体来讲，地市级商业企业营销资源摆布与市场需求基本吻合，对接的效果也比较好。对于营销资源摆布，无论是精准化、精细化、精益化的支配，还是对局部细节的调控，都需要重视规范布局。规范对于营销工作而言，是普遍性的要求。

　　一是制定制度要规范。对市场信息采集、货源供应、客户类别管理、市场状态调控、营销风险管控等重要节点，要关注配套制度的完善，变静态管理为动态调整，切实增强制度与制度之间的协调性、严谨性，做到对接有度、衔接有方；对于现代零售终端建设、品牌培育等工作，要扎实推进标准化，把事关营销发展的实体工作做大、做强、做精。

　　二是执行制度要规范。围绕营销主业的制度很多，建设任务也很重。但就目前已经建立起来的制度体系而言，需要做的是执行和落实。激励什么，就要旗帜鲜明的做什么；反对什么，就要令行禁止。制度的执行除了执行主体的自觉，更需要外在的有力监督，这就需要配合健全内部监督体系，确保对重点业务的重点管理。

　　三是营销服务要规范。实事求是的讲，现在烟草营销服务的标准高，但落实有打折扣、搞变通的情况，“官商”思想和行为时有发生，离模式化服务还存在较大差距。但为行业持续健康发展计，要强化服务意识，主动对接市场的能力需要提高，倒逼机制需要健全，帮助客户搞经营的能力需要加强，营销队伍自身建设需要提速，这是推动营销工作上新台阶的根本保障。

　　第二，专卖执法要规范运行。在行业自身协调健康发展的大框架中，专卖执法既是《烟草专卖法》的重要内容，也是保障卷烟市场运行秩序的关键力量。无论是对卷烟市场营销工作发展来讲，还是对执法体系自身发展来说，烟草专卖执法的不断推进具有其更为宽泛的价值。当前，每个地市级烟草局都有硬性的卷烟打假网络案件任务，这是助推专卖打假工作的一种手段，也是对市场健康秩序负责的一种态度和担当。同时，更要重视专卖执法的规范问题。

　　一是执法的标准要规范。对一些宏观指导性强的法律法规、制度规定进行具体落实，对一些标准性的执法规定要进行对接，对执法的程序要进行全程监督、无间断管理、社会化评价，要建立起覆盖城乡、管控有力、文明柔和的执法体系，深入推进烟草专卖执法治理卷烟市场能力现代化。

　　二是执法的效果要规范。作为专卖体制而言，就是要营造规范、有序、可控、干净的卷烟市场环境。专卖执法的效果评价既要看执法过程的严谨、执法推进的力度，也要看执法的社会效果、对涉烟违法行为的威慑能力。只有把对违法行为本身的打击能力与社会整体的烘托效应结合起来，才能最大限度的彰显专卖工作的效力，也能够为行业再发展提供健康的法治空间。

　　三是执法的思维要规范。执法的目的是为了使违法的人不再违法、没有违法的人不敢违法。这是执法与违法“两个阵营”的对垒和较量，需要以足够的智慧、足够的韧劲、足够的定力进行准备。正所谓打假未有穷期，要规避运动式执法、一阵风执法，要把更多的精力和视野放在日常监督方面，做到善于执法常监督、善于管理常规范。

　　第三，内部监督要规范到位。内部监督是保障行业肌体健康的重要手段，也是自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的有效方式。内部专卖管理监督、审计、监察、整顿等部门资源，要围绕规范这个大局做文章下功夫。内部监督难在真监督、实监督，贵在常提醒、多协调。当前，针对行业内部审计工作，在引入专业审计的同时，要将更多精力放在内部审计队伍素质的提升上，专业培训与走出去锻炼相结合，岗位练兵与实战操练相配套，着力推动审计的专业化进程；牢牢把控事前、事中、事后的审计监督，明确风险点并针对性的提出管控措施，积极推动优化措施向机制化、常态化的方向靠拢。针对监察工作，要统筹好“管”与“放”的关系，把握执纪监督和案件查办这个重点不松手、不懈怠，坚持职能与职责挂钩、职责与执行对接，从具体的业务环节解脱出来，同步做好与关联部门的移交衔接工作，集中精力抓反面典型、抓顶风违纪、抓变相违法、抓执法违法、抓同级监督，看好门、管好人、做好事。

　　针对整顿工作，要与办事公开民主管理工作结合起来，坚持应招尽招、真招实招、能招尽招，推进工程投资、物资采购、宣传促销“三项工作”规范运行；尊重职工代表大会机制作用，更加重视对与职工群众、与零售客户、与社会关系较大事项的公开，做到及时、高效、真实，最大限度的整合行业内外的信誉资源，这是企业生存与发展的灵魂工程。针对内部专卖管理监督工作，要深刻认识到真烟非法流通是当前行业的一大隐患，如果任其蔓延扩散，必然导致行业“自毁长城”。要通过加强日常监管，尤其是对监管数据的技术化处理和分析，形成对卷烟经营决策分析、过程运维、效果评价的内部管控，实现监管对象精准化、监管内容精确化、监管手段精细化，持之以恒的推动内部监督工作向效果倾斜。

　　第四，烟叶生产要规范严格。控烟公约带来的压力、国家对卷烟消费政策带来的宏观环境影响，对行业造成了最为直接的不利影响，由此带来了卷烟工业对烟叶原料需求的减少，已成为不争的事实。同时，烟叶原料面临高位库存和总量控制的双重压力，全国烟叶正面临着巨大的问题和拐点。坚守烟叶年度收购计划“红线”不突破，防止烟叶大起大落已经摆在烟叶工作的首要位置，甚至成为了行业的重中之重。在此背景下，烟叶生产比以往任何时候都需要坚持严格规范。

　　烟叶种植任务份额小的省份，计划量下调难以避免，要不断增强大局意识、责任意识、转型意识，稳妥推动烟叶种植工作合理调控。针对份额小的地区，一是要正确引导烟农把生产的注意力逐步转移到其它经济作物上来，不要盲目的一味扩大烟叶种植面积，协同烟农利用种植合作社这个大平台，整合烟叶机械、烟水配套项目等各方面资源，对烟叶种植土地进行集约利用，尽最大努力释放烟叶生产的边缘价值；积极有效措施应对市场变化，把工作重心转移到提高质量、突出特色、注重安全、创新品牌、满足需求上来，通过发展特色优质原料赢得工业企业订单。

　　同时，要加强烟叶生产科研攻关能力建设，引入QC课题研究概念，对优化烟叶生产结构、烟叶生产撤出后土壤改良等进行系统研究，为行业烟叶生产循序发展提供有益借鉴；当前，烟叶收购期临近，加强烟叶收购监管已迫在眉睫，属地基层烟草局要切实整合稽查力量，发挥群众力量，把握监管重点，尽心尽力维护烟叶收购良好秩序；要规范烟叶收购管理，确保级别与价格对应、落实惠农政策，确保不适用鲜烟叶及时得到综合处理，确保超产烟叶得到控制和消化；要规范烟叶生产设施管理，“管”、“用”结合，进一步提高使用效率和质量，充分发挥烟叶生产配套设备的应有作用，全方位保障人、财、物的规范。

　　第五，基础管理要规范顺畅。基础不牢，地动山摇。优化管理成为企业进一步占领效益制高点的切入，也是做大做强“蛋糕”的应有之义。随着企业发展平台的不断壮大，效益增长关键环节的对接日趋成熟、定型，管理的活力更加精细化，精益管理成为必然选择。其中，精益成本控制成为核心，精益烟叶生产、精益营销管理、精益物流建设、精益管理体系是重要支撑。围绕主业做管理，配强辅业做管理，只有迸发管理活力，才能从根本上提高整体运行效率。

　　一是进一步加强精益成本控制。企业要发展，开源能力建设重要，节流工作同样重要。要以精益成本控制为核心，重点加强物流、营销、烟叶生产等业务运行成本管理，在细分费用分项目、梳理健全流程的基础上，找准各序列费用控制的关键节点，进行针对性的调控，把有限的资源用在刀刃上，实现成本的精细化控制。

　　二是进一步提高精益烟叶生产。以守好烟叶红线为己任，把握育苗、移栽、烘烤三个关键期，将“降低劳动强度、降低资源损耗、降低风险隐患”贯穿于烟叶生产各个环节；加强烟叶生产结构管理，精良技术、精良操作、精良监测。

　　三是进一步深化精益营销管理。紧密结合政策供给和市场实际，加大市场状态监测调控力度，健全区域货源投放细则、客户分类与管理实施办法，兼顾好优质服务与提高效率两个要素；梯次化推进现代卷烟终端建设，精益布局、精益指导、精益管理，建好一个店、示范一个区域。

　　四是进一步升级精益物流建设。在扎实推进卷烟配送中心非法人实体化运作基础上，对各通道、作业区进行区分亮化，对消防设施、物品用品实行定置管理，推进现场管理精细化；认真履行“无货损、无货差暨准时送货”承诺，细化标准、规范流程，提升精到服务能力。

　　五是进一步完善精益管理体系。以促进营销资源管理为轴心，推动精益管理由点到面、由散到整，全面整合优化管理制度体系，分层次、逐步骤实现管理由定性向定量、静态向动态转变，不断提高管理的精致化，挖掘管理潜力，切实提高精益管理对主流业务的支撑能力和保障水平。

　　第六，文化建设要规范持久。文化是符号象征，更是力量来源；小企业靠管理，大企业靠文化。文化建设不是一朝一夕之事，更不是突击就能完成的工作，需要稳扎稳打、久久为功。尤其是对于一个备受争议的行业，更需要切实加强文化体系建设，持续引领干部职工增强工作荣誉感、带动全员创造价值、密切行业内外和谐共生的关系。加强文化建设，不单单是为企业发展考虑，更是落实党的群众路线教育实践活动的内涵之一。促进人的全面发展，关键是心灵的满足、对于岗位价值的认同、对于行业整体氛围的融入、对于社会肯定的自我评价。

　　其中，文化建设是极其重要的因素。要系统思考文化建设为了什么、依靠什么、评价标准是什么的问题，着力研究商业企业服务文化、内部协同文化、产品供给文化、管理衔接文化，不仅研究宏观的面上课题，也要钻研具体操作层面的行为文化；不仅研究过去的发展经验、智慧积累，也要探究新形势下的新要求以及对未来趋势的展望；不仅研究整体的文化构架，也要对营销、专卖、物流、管理、服务等各个序列的独有运行模式进行概念性的升华；不仅研究企业文化的文字性表述，也要积极推进文化概念、符号、意蕴的可视化。

　　对待文化建设，地市级单位要在省级烟草企业的统一部署中，主动寻找自身定位，切实找准文化领地，要舍得投入，最根本的还是要投入精力、用好心思，把见效慢、但必须做好的工作做扎实；要主动走出去，虚心学习先进行业的典型经验，引入专业文化咨询运作公司的智慧，内外兼修、协同推进；要从规范干部职工行为标准做起，积累点滴、成就进步、虚实相得益彰，让作风改进、效率提高、和谐发展、激情创造成为文化建设的主旋律。

　　第七，形象拓展要规范有方。形象对企业而言，就是生命，就是价值，就是希望。维护良好形象需要群策群力，毁坏形象只在点滴之间。尤其是在当前互联网、微信、QQ等新媒介传播效率极高、影响覆盖面极广、可控性极弱的情况下，一件小事都可以变成大事，一件好事都有可能被多角度的解读和勾勒。为此，要倍加重视、切实研究、主动应对。烟草本身的特殊性，加之运行体制的特殊性，导致良好形象的塑造空间窄、渠道窄，需要比其他行业付出更多的精力和智慧，付出更多的定力和耐心。谋划改革的红利在哪里、发展的潜力在哪里、追赶的目标在哪里“三大课题”，提升行业深化改革、科学发展、控烟履约、规范管理、干部队伍“五个形象”的任务更加艰巨的摆在每一位烟草人的面前。在塑造形象问题上，要“坚持三个毫不动摇，做到三个理直气壮”。

　　一是坚持贡献发展毫不动摇，做到卷烟营销理直气壮。行业的最大价值在于为国家财政增长做贡献，这是企业长久发展、巩固烟草专卖制度的根本。在对待发展上，不能退缩、不能含糊、不能动摇，只有一心一意谋发展、全心全意图改革，压缩不必要的开支，争取最大化的综合效益，在取得良好营销环境上下功夫，在取得社会广泛认同上下功夫，在与其他行业相互学习、对接营销资源上下功夫。

　　二是坚持制度宣传毫不动摇，做到专卖管理理直气壮。专卖管理是《烟草专卖法》赋予行业的神圣职责。因此，要牢固树立责任意识、法律意识和服务意识，理直气壮地宣传专卖管理工作成效，不仅要做、而且要说，“做”是为了打好基础、自我发展，“说”是为了赢得主动、创造氛围。

　　三是坚持服务社会毫不动摇，做到支援民生理直气壮。行业不是独立的王国，是社会中的行业，也必然要服务和服从于社会的整体发展，这也是行业存在与进步的力量来源。在对待扶危济贫、支援建设等工作上，既要量力而行，又要尽心尽责，充分展示行业负责的良好形象。

　　第八，控烟责任要规范主动。当前，各地方对卷烟消费的限制趋紧，尤其是农村市场，“红白喜事用烟”由整到散、由自由到控制，各方面的框框多了。尤其是中央八项规定出台后，配套对公务用烟进行了规定，中高档卷烟消费呈现出新的特点。这对行业来讲，是发展运行中的阻力因素。但要保持足够的定力，善于从阻力中寻找动力，从不利因素中探究有利因素。对于控烟，是每个人的共同责任，在对待控烟问题上，行业每一名员工都要保持强烈的政治责任感，不搞对抗、要审慎而为，树立负责任、讲大局的形象。

　　一是从思想上认同控烟。人类健康是最大的大局，这是每项工作、任何人都必须正确对待的问题。卷烟消费是一个漫长的过程，有其自身的社会价值，全面禁止不符合国情，但需要循序渐进，这是一个负责任的态度。

　　二是从工作上推动控烟。专卖打假工作是控制假冒、走私、劣质卷烟的强大武器，是行业推动控烟的另一种方式；推介“低焦油”品牌卷烟、降低对消费者的损害，也是维护消费者利益的合理渠道；加强工业生产科研攻关，尤其是各流程节点的控制，尽力减少边缘性的损伤，也是提升卷烟品质的手段。

　　三是从效果上介入控烟。对于控烟，行业不应是局外者，要主动对接、顺势而为。适时推进多元化经营模式，探索物流多元化运营，尤其是加强对行业控烟举措的宣传力度，让社会广泛周知行业的责任和担当，从更高层次、更深力度上，为行业持续健康发展注入新的活力。对于地市级企业来讲，更要把握好这一点，把责任、大局、奉献三个关键因素体现在每一项工作中，同步做好与社会的衔接，把行业发展的基层基础工作做扎实。