“内管和外打同等重要，缺一不可。过去，我们只重外打而轻内管，吃尽了不规范的苦头。2000年，我们单位的外债达到9000多万元。当时财务审计部门算了笔账，如果卖掉市局办公楼和所有的卷烟还完银行贷款后，我们就身无分文了。也正是从这一年开始，我们通过细化制度、加强监督考核，促进企业内部管理规范，逐步使保定烟草走上了正轨，实现了销量、税利年年翻番。”对比今昔，河北保定市烟草专卖局副局长范造来深有感触地说。

 

      制度建设为规范内部管理监督铺路

 

　　制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点。要把加强内部管理监督工作深入、持久、扎实地做好、做细，首先要有完善的制度作为基础。保定市局党组高度重视制度建设工作，先后出台了120余项制度、措施，经过综合汇总，印制了《保定市烟草专卖局企业管理制度汇编》，形成了涵盖民主管理、教育培训、考核激励、监督约束等一系列内容的系统规范的管理机制。同时，针对营销、储运、专卖管理工作，他们还相应出台了多项工作制度及具体实施方案。

　　制定了制度就要让它发挥作用。如果形势变了，制度也要应时而变。保定市局专卖科科长宁清水告诉记者：“取消县级公司法人资格后，县级局的各项费用要向市局申请，实行费用预算制。在打假方面，因为花销较大且很难做出预算，自然就影响了县级局在费用率、实现利润等方面的绩效考核成绩。当我和一位县局局长探讨这个问题时，他直言不讳地说‘将打假经费计入绩效考核后，破一起较大的制假案件，就要花费几万甚至二三十万元。本来我们绩效考核可以拿一等奖，但这么一来，我们的考评成绩就落在了后边，职工的奖金就受到很大影响’。对这一情况，市局党组及时分析研究，决定将打假经费从考核项目中剔除，以提高县级局打假的积极性，这一做法也得到了省局的肯定。”

　　作为河北省局加强内部管理监督工作的试点单位，保定市局在内部管理监督工作中坚持普遍监管与专项监管并重、一般监管与重点监管并重、实体监管与程序监管并重、部门监管与联合监管并重的原则，建立了一套完善的内部管理监督实施办法，并由过去的事后监督变为现在的事前预防、事中管理、事后监督惩处。范造来拿着一本《保定市烟草专卖局企业管理制度汇编》对记者说：“各项制度的完善为我们有效进行内部管理监督夯实了基础。这只是《制度汇编》的第2版，随着内部管理监督工作的逐步深入，我们还会根据实际情况，完善《制度汇编》。”

 

      监督考核机制保证各项制度落实

 

      姜成康局长指出：“再好的制度得不到落实都是一纸空文。因此既要重视制度的制订，更要重视抓好制度的执行。”要做到层层落实、发挥出制度应有的作用，需要有效的监督和考核。在高碑店市局（营销部）采访时，记者听到了一个新的概念——“圆周监管”。对这一提法，保定市局整顿办副主任杨文广做了一个形象而诙谐的比喻：“这‘圆周监管’就好比行酒令，棒子打老虎，老虎吃鸡，鸡吃虫子，虫子咬棒子，这就形成了一个监管的闭环，使人人都处于受控状态。”

      高碑店市局局长石向东进一步解释道：“‘圆周监管’具体来讲就是中层干部监督一线管理人员，领导班子成员、各分管副职监督各中层干部，职代会监督班子成员。它使人人处在一个被监管的状态，同时人人又都负有一份监管别人的责任。”在实行“圆周监管”的过程中，高碑店市局（营销部）突出了对中层干部的监管。“因为中层干部处于上传下达的关键位置，通过他们，可以了解客户经理是不是认真履行职责去服务零售客户、去培育品牌了；专卖管理所、稽查队是不是及时进行市场检查了。”石向东接着说，“‘圆周监管’的制度确立了，但如果没有严格的考核，就容易出现不讲原则的‘一团和气’现象，正气没有了，监管的效果同样会大打折扣。为此，我们出台了与之相配套的‘三级考核’制度。”

      “三级考核”的第一级是中层管理人员对一线人员的考核，分业绩考核和基础管理考核；第二级是考核办公室对各科室的考核；第三级考核，也是最重要的一项考核，即班子成员带领考核小组，每月对第一级、第二级的考核进行复核。如果考核小组发现了第一级、第二级考核没有发现的问题，就要扣考核办公室的分，由此确保各项监督扎实到位。

      有了“圆周监管”和“三级考核”这“两把锁”，一个有效监管的闭环业已形成。但保定烟草并没有停止探索创新的脚步，在此基础上，又推出了检查暗访制度。范造来告诉记者：“每个月，保定市局（分公司）都要对辖区内22个县进行一次不定期暗访，并聘请外来人员进行随机抽查，随后再开调度会，对22个县进行排名。如果连续半年排在后3名，则该县局的专卖科科长就被免职；如果达到8个月，则分管副局长被免职；如果达到10个月，就要免去该县局一把手的职务。”

      有效的制度建设使得保定烟草商业系统形成了一个人人讲规范、事事讲监督的良好氛围。高碑店市局城区专管所所长赵武军告诉记者：“现在，每周六下午我们都要组织专卖人员进行烟草专卖法律法规的学习，干部职工的规范意识明显增强，服务水平有了很大提高。”零售客户也真切感受到了这一变化。零售客户郭素英的老伴是一位老共产党员，他告诉记者：“现在，烟草专卖执法人员按照规范的程序监督、指导我们的经营，这让我们心服口服。我们能感受到烟草的规范执法和用心服务，就凭这，我们也要守法经营，做诚信客户！”