全面预算管理涵盖预算编制、预算执行、预算考评等环节。其中，预算编制是预算管理的起点与基础性、关键性环节，并以预算目标为依据，对预算总目标进行分解与量化。预算编制规范合理，对预算执行将起到良好的指导与规范作用，反之，则对预算执行与财务管理产生不良影响。现结合烟草行业预算管理实际情况，针对基层单位如何编制预算、提高预算编制水平谈谈粗浅的认识。

    预算编制水平提升有方

    根据年度内企业各项可预见的经营活动和工作任务，确定企业年度预算目标，指导和约束预算编制。预算编制以预算目标为依据，而预算目标正是通过预算编制得以具体与量化，是预算控制的依据。因此，烟草企业应对未来发展制定规划，明确工作目标，工作目标应立足于企业各部门实际，并减少其浮动空间。目标的制定，从长远角度，必须与企业长期发展目标相协调，并与各时期预算相互衔接；从目前角度，各部门预算目标要相互协调，形成有机整体，便于全面预算的执行和调控。将工作计划转化为数字的过程即为预算的编制过程，依次确定所需资源，通过对资源的计价，进而确定所需费用。例如，编制职工培训费用预算，需要依据年度培训计划，确定培训人数、人员标准、据此确定所需培训费用。

    提前布置、确保预算编制时间充裕，增强预算编制的科学性。编制预算，要按照“统一计划、上下结合、分级编制、逐级汇总”的程序严格进行。财务部门作为预算管理办公室，作为组织和协调部门，应提前布置年度或中期调整的预算编制工作，给予各部门充分时间进行科学的预见与合理的预测，有计划有步骤地进行预算编制，使其更加合理有效，提高预算编报的准确性。

    细化预算指标，科学合理编制部门预算，推进预算编制科学化、准确化。领导参与制定预算并拥有最终决策权。年度预算目标一经确定，预算管理办公室负责细化项目预算，将企业总费用按照指标归口分解到各职能部门，同时部分明细科目，例如差旅费、会议费、培训费等分解到使用部门，各部门结合业务特点编制部门预算，使预算编制数据完全来自业务，预测更加合理，数据更加准确。在编制部门预算、细化预算编制过程中，要与其他部门勤沟通、多协调，力求取得详实的资料，提高部门预算编制效率。待归口部门上报部门预算方案后，预算管理办公室负责组织归口部门与相关领导，充分总结上年度预算编制中存在的问题与薄弱环节，并在详细策划下年度工作安排的基础上，反复讨论研究，直至取得统一意见，最终形成部门预算。预算管理办公室对讨论过程进行指导和监督。

    建立预算编制“回头看”制度。年度预算编制后，根据实际情况，建立预算编制“回头看”制度，定期做好预算执行通报及部门预算执行分析，掌握预算执行进度，及时找出预算实际执行情况与预算目标之间存在的差距，并认真分析原因，以便采取相应对策，堵塞漏洞、纠正偏差，为下一次科学、准确地编制部门预算积累经验。

    保障预算编制上水平

    提升单位领导对全面预算管理的重视程度与支持力度。基层单位应实行全面预算管理，首先应从管理创新的高度提升单位领导层、决策层对全面预算管理的认识程度，取得单位主要负责人的重视和支持，这直接决定着财务预算管理实施的力度与成效。

    扎实做好企业各项基础管理工作。基层单位财务预算以业务预算、资本性预算为基础，业务预算的开展需要基于规范科学的基础管理，因此，有必要根据企业管理特点和要求，从销售、后勤等各方面加强其各项基础管理工作。

    借助信息化管理软件，做好各项功能的开发和运用。预算项目按照归口分解后，部门预算的工作量很大，需要借助现代化管理软件作为支撑，做好软件功能的开发和应用工作。