“十二五”时期是我国实现全面建设小康社会承上启下的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，卷烟市场需求潜力巨大、居民储蓄将保持较高水平、技术进步对经济增长的贡献将不断扩大、劳动力资源丰富而且素质不断提高、经济体制改革的不断深化将释放出新的活力，这样的大趋势为 “十二五”期间两烟生产经营发展提供了基本保证。

　　一、市级烟草公司“十二五”外部环境剖析

　　（一）行业发展战略、政策措施

　　国家局提出，“十二五”期间，全行业发展主要由依靠物质要素投入的外延式增长向依靠质量提高、价值提升、技术进步和成本节约的内生式增长转变，要优化产品结构，把发展低焦油卷烟作为突出的工作重点，把培育知名品牌、提高高档卷烟竞争力作为主要任务；要始终高度重视烟叶基础工作，努力提高烟叶“三化”水平，更加注重烟叶质量，更好地适应卷烟品牌发展需要。

　　（二）居民收入、消费与社会问题

　　“十二五”期间我国GDP年均增长7%，居民可支配收入将较快增长，为卷烟消费的稳定增长创造了条件。

　　“十二五”期间，我国将面临以下主要社会问题：经济快速发展而利益分配不公，城乡失衡、地区失衡、贫富失衡等，这些社会问题将导致各类人员精神压抑和忧郁，可能会使烟民数量和卷烟消费量有所增长。

　　（三）科学进步及技术创新对两烟的影响

　　烟草行业已经进入必须更多地依靠科技进步和自主创新推动发展的新阶段，自主创新已成为烟草行业能否保持持续健康发展的关键因素。在世界性反吸烟运动日趋高涨的压力下，卷烟的安全性显得尤其重要，重视基础研究和科研开发，降低卷烟有害成分，已成为烟草行业持续发展的必然要求。“十二五”期间烟草科技将会进一步加大降焦新科技的研发，降焦高新技术的推广应用会得到切实加强；烟用丝束降焦的技术研究、烤烟型卷烟降焦技术的研究与开发、生物添加剂等降焦技术研究开发以及推广将进一步加强；烟气有害成份研究，烟气对人体健康和环境的影响和研究会被提到空前的高度。

　　（四）专卖管理和规范管理面临的新形势

　　在市场经济不断深入完善的大背景下，烟草专卖体制受到越来越大的压力，行业规范是维持和延续专卖制度的关键，在“十二五”期间，专卖和规范工作必将不断完善与创新；在持续不断的严厉打击下，“两烟”制假生存空间会缩小，制售假行为会受到明显遏制，市场环境将进一步好转；制售假冒卷烟、非法经营烟叶等违法犯罪活动会更加专业化、集团化，成员联系会更加密切，高档假冒卷烟网络分销也将更加紧密，中、低档假烟物流分销扩散趋势明显，非法经营烟叶形式将更为隐蔽，各种涉烟犯罪活动手段将更为狡猾。

　　二、市级烟草公司“十二五”发展的主要内部条件剖析

　　（一）优势与有利条件分析

　　得天独厚的自然条件成就了独特的烟叶品质。也使烟叶生产主产区的市级商业公司赢得了天然的竞争优势；良好的烟叶品质，较差的烟农经济条件，庞大的烟民群体，加之烟草专卖体制，使烟叶市场、卷烟市场及烟叶生产都能得到充分保证；多年来的经济积累，奠定了开展战略性、关键性工作的物质基础，具备了持续发展创新、“卷烟上水平”的物质条件；各市级烟草公司已经建立了覆盖各街道社区、各乡村的零售户网络，开展了卷烟营销网络规范建设。实现了卷烟销售网络全覆盖；经过多年建设与人才培养，烟叶产区市级公司有了一支能开展科学研究和技术推广的较高水平的烤烟科技人才队伍，有了从市到县到烟站的科技推广体系，这为烤烟科技创新提供了体系和人才保证；多年的烟水、烟路、烘烤设施、水利设施及塘坝等基础设施建设，“一基四化”工作推进和现代烟草农业建设，有了较好的烤烟生产的基础设施条件；近年市级公司大力引进和培养人才，广泛开展解放思想大讨论，开展了“四要”良好作风、提升精神状态专题教育，开展了卷烟上水平大讨论，实施质量管理体系建设、对标、贯标工作，狠抓管理规范，建设了一支年龄、专业、业务技能结构等较为合理的有一定战斗力、执行力、开拓精神的人才队伍，基层建设与基础管理等有了较好的起点。

　　（二）面临的主要问题与困难

　　1、生产经营管理还比较粗放

　　烟叶生产经营还主要依靠增加种植面积、加大生产物资投入、加大劳动力投入等来增加产量产值，这种外延型增长方式消耗较高，成本较高，经济效益较低。卷烟销售还是主要靠“垄断”的资源条件和“货源”。科技和管理对两烟的贡献率还不高，经济运行效率较低。生产经营管理还比较粗放，资源配置效率和效益都不高，科学管理、精细管理、现代管理都还待大力加强。

　　2、职工思想认识和精神状态有待提升

　　良好的税利状况，较好的收入待遇，使得一些员工严重缺乏危机感、紧迫感，养成了按部就班、“守摊子”也能过日子的错误想法。不愿学习、不爱思考，市场意识、竞争意识、服务意识还比较淡薄，小富即安、不思进取的思想还不同程度存在。有相当一些员工对企业发展不甚关心，主动工作、创新工作明显不足。　

　　3、企业软实力整体不足

　　烟草市场在几近彻底的保护下，市级公司缺乏在竞争性市场中的历练，员工整体素质与优秀竞争性行业相比还有差距。主要表现为：烤烟生产经营人员知识面不够宽，管理和领导知识不足、经营意识不强；卷烟营销人员营销观念整体上还比较传统，销售观念还占主导地位，现代营销专业知识不够系统全面和扎实，高层次营销人才还十分缺乏；综合管理专业人员数量不足、水平不够高，领军人才、优秀人才比较缺乏。人才缺乏，导致市级公司软实力不足，缺乏核心竞争力。

　　4、组织结构和管理机制体系有待完善

　　一是市级公司人员不够精悍，部门偏多、纵横沟通不畅，协调工作量增多，相互配合不力，扯皮现象常见，资源使用效率、管理效能都不高。二是权责划分不够精准，权、责总体上过于集中，存在“高层忙不完，中层被动跟，员工无所事”，企业活力不足，也造成高层抓方向性、重大性、关键性工作的时间不够，精力不足，同时中、低层人员主动工作、积极工作的空间不足，缺少开拓创新工作的舞台，工作积极性和潜能没能有效发挥。三是市级公司一些部门和员工对重点工作、关键工作的谋化和认识不很到位，文山会海偏多、工作重心不突出，下基层不够，抓落实不够。四是制度管理总体上还停留在就事定制度、定规则的阶段，还未从单项制度管理发展到有效的制度体系建设管理阶段。虽然市级公司基本上都建立了各方面的制度规定，但这些制度规定与企业发展战略目标、企业核心价值观等企业文化的协同性不够，制度、规定间常有相互矛盾、效用抵消的现象。提倡的和执行的相脱节、甚至相背离，说的做不到，说、做两张皮等问题都还比较常见。

　　5、基础管理还比较薄弱

　　基础管理还比较薄弱，突出变现为：计划战略目标管理比较薄弱，导致目标分撒，工作分撒，资源分散；绩效考核体系和分配制度对优秀人才的激励和对问题员工的改进效果尚不太明显；管理人员的胜任力、执行力、创新力还不高，总体表现为企业执行力还不尽人意；沟通不畅、协调不力，变现为条块分割、各自为政。总之，市级公司的计划战略目标管理、组织管理、现场管理、质量管理、信息管理、物资管理、财务管理、制度管理、文化管理等各项基础管理都还比较薄弱，都有待大力加强。