国家烟草专卖局姜成康局长明确指出，要把成本费用控制作为“税利保增长、卷烟上水平”的重要措施，作为加强管理的主要任务突出抓好。对于烟草商业企业来说，面对外部日益激烈的市场竞争形势，以及内部成本费用上升压力增大对烟草行业的发展影响日益显现和不断加深，也一直成为困扰和制约企业发展的新问题，企业应尽快理清思路，转变观念，制定切实可行的成本控制措施，努力推进烟草行业的改革与持续持续健康发展。

　　成本费用控制对烟草商业企业进一步提高企业精细化管理水平，打造节约型烟草具有重要意义。笔者结合烟草商业企业成本费用控制的现状，对目前存在的问题进行了详细分析，在此基础上，提出了成本费用控制的有效举措，抛砖引玉，希望大家一起探讨，从而更加有利于促进烟草商业企业提高企业经济效益，增强竞争力和提升烟草行业社会经济效益。

　　一、成本费用控制的概念及原则。

　　成本费用控制是指在企业生产经营过程中，按照既定的目标，对发生成本费用耗费的各类各项活动进行规划、组织、协调和监督，使成本费用控制在预定的目标范围之内，以最小的消耗来实现最大的经济效益的一种行为。成本费用控制的原则主要表现在以下几方面：

　　1.集中控制与分散控制相结合的原则。财务部门作为成本费用控制归口管理部门，主要负责统一控制、统一协调和统一核算，企业的其他职能部门及基层单位根据其自身的职责分工，对应负责的成本费用进行控制。企业应根据企业的发展状况不断调整确定集中与分散的合适的度，力求达到既能调动各部门、各单位在成本费用控制工作中的积极性，又能使财务部门充分发挥其协调、监控的功能的最佳状况。

　　2.专业管理与群众管理相结合的原则。企业制定了有效的成本费用控制方法、方案及所采取的一些降低成本费用的措施的同时，需要全体职工具体贯彻落实，企业应充分调动职工群众参与成本费用控制的积极性，认真听取他们的意见和建议，从而使得成本费用控制工作取得预期效果。

　　3.成本效益原则。企业实施成本费用控制活动自身一般也会发生控制成本。企业在实施成本费用控制的同时应充分考虑保证控制收益大于控制成本。

　　4、适应性原则。企业成本费用控制的方法和措施很多，各种方法和措施的适用性也不相同。由于企业所在的地理位置、所处的发展阶段以及企业文化、员工素质、组织机构、生产条件、管理水平不同等特点、管理的要求等都不完全相同，企业成本费用控制方法不能一成不变，要随着时间的推移和内外部条件的变化，应综合考虑多种因素，适度调整成本费用控制方法，采取相应的有效措施。

　　5.权责利相结合原则。企业对于成本费用控制的结果要进行分析考核，做到奖罚分明，企业应实行权责利相结合的经济责任制，各成本费用控制责任中心所拥有的经营决策权利，要同其所获得的经济利益保持一致。

　　6.目标协调的原则。企业成本费用控制目标应服从于企业生产经营总目标，根据企业生产经营总目标确定应该控制的成本费用水平；成本费用目标同时应与其他相关目标相协调，防止某些部门、单位为追求自身利益，只注重某些指标的完成，而忽略其他方面给企业造成负面影响。

　　二、烟草商业企业成本费用控制现状分析

　　近年来，烟草商业行业在烟草专卖制度的保护下一直保持着较快的增长速度，税利逐年实现大幅增长。但是由于市场资源被深度挖掘，实现销量增长的潜力、提升卷烟结构的空间、在目前较高毛利率基础上再进行价格调整的空间均十分有限。因此，必须依靠降低投入和降低成本才能在市场中立足，必须致力于提高经济增长质量，才能实现可持续发展。对烟草商业企业而言，成本费用控制主要体现在对经营活动中发生的期间费用为控制重点。尽管近年来随着改革的不断深入与发展，成本费用控制取得了一定的成效，但仍然存在着许多的不足。主要表现在以下几个方面：

　　1、管理观念淡薄，成本意识较为欠缺。长期以来，烟草行业实行国有独资、高度垄断的计划经济管理模式，大多数企业面追求发展速度，成本费用管理职能脆弱，企业费用管理气氛不浓，干部职工节约意识不浓，开支无计划，花钱大手大脚，企业成本费用管理粗放，造成费用开支混乱，利润不实。

　　2、管理制度不健全，制度执行乏力。现代烟草商业企业从上至下虽然积极开展了财务管监一体化工作，有力促进了企业基础管理工作的不断加强，也相应制定了成本费用内控制度和管理规定，但由于制度不完善，流程不规范，责任制考核流于形式等原因，从而造成费用管理漏洞较大，失去监督和控制，措施执行乏力，造成企业费用开支长期居高不下。

　　3、成本费用核算不细。由于企业成本费用核算不细，成本费用开支的结构和分布难以清晰地体现出来，企业难以找准问题症结，采取有效措施，加以监督和控制，同时也造成责任划分不细，不利于调动费用管理的积极性，也使控制活动失去应有的管理效力。

　　4、成本费用控制的考核指标和方法过于于简单。尽管行业内各企业都有自己的成本费用控制指标和考核办法，比如说省局在对主要费用考核的指标从绝对额上去控制，这样导致不同企业的可比性大打折扣，而且考核的费用指标大多属于预算额度内的自由支出，结果成本费用支出总是倾向于最大预算限额，最后形成一种限额控制而不是额度内以节支为导向的成本费用控制体系。

　　三、加强成本费用控制的的主要措施。

　　烟草商业企业的成本费用控制似易实难，控制重点应保证成本费用控制机制有效运行起来，解决执行层面问题，笔者认为主要采取以下措施：

　　1、加强组织领导，强化全员成本意识。

　　企业要加强对成本费用管理工作的组织领导，实行一把手负责制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门全力抓，形成齐抓共管的局面；要在企业内部大力营造节约和高效的氛围，把成本费用控制作为企业文化的有机组成部分，引导人人讲节约、人人讲成本，要倡导全员进行成本费用控制，把成本费用分解到每个岗位、每道工序、每位员工的身上，增强员工自主管理意识，从根本上改善管理现状，实现成本费用的有效控制。　　

　　2、规范流程控制，制定成本费用管理体系。

　　企业要全面实施成本费用精细化管理，首先要完善制度，明确成本费用管理控制目标。按照财务管理属性，细分工作职责，制定了一系列作业流程规范制度，形成了完整的作业管理规范，以规范的管理作业链条，强化成本费用的控制基础。以制度建设为基础，不断细化会计核算、财务监管和资产经营管理的各项制度，充分利用制度约束进行成本费用控制。在综合调研的基础上，制定相应成本费用管理办法和明确成本费用控制的总体目标和方向；其次要合理分解，细分成本费用管理控制环节。充分借助统一核算财务软件的辅助核算功能，按照成本费用性质，将费用会计科目按照归口环节细分卷烟、烟叶、专卖和行政环节核算明细项目，全面、客观地反映成本费用使用情况，为细化费用定额指标提供了强有力的财务数据支撑；最后是科学合理，明确成本费用目标层次。通过成本费用目标范围和重点的设定，将成本费用控制的目标分为总体目标和细化目标两个层次。

　　3、加强预算管理，强化成本费用控制。

　　企业要将预算管理贯穿成本费用过程控制的始终。在规范预算编制和严格预算审批的同时，要加大预算执行考核力度，建立健全预算硬约束机制，维护预算严肃性。开支标准和定额是合理编制预算的主要依据之一，也是成本费用管理的重要依据。企业要结合实际情况，以行业全面开展对标为契机，对成本费用制订定额和开支标准，实行归口分级管理，按定额和开支标准控制成本费用支出，确保成本费用控制取得实效。要在以费用率控制费用水平的基础上，对费用预算项目进行细化，把费用划分为可控费用和不可控费用，并制订可控费用控制标准，重点加强对可控费用的控制。可控费用要以定额形式分解到基层单位和部门的预算分解机制。企业成本费用控制要与资金管理紧密结合，对日常发生频率较高，开支金额较大的支出项目要加大管理控制力度，没有预算或超预算的项目一律不得开支，有预算的项目也要厉行节约，树立勤俭节约的意识。企业要逐步建立会计核算、全面预算管理、资金监管为一体的管控平台，通过相关功能模块的有效集成，进一步发挥预算管理在企业成本费用管理中的主线作用。

　　4、严格控制资本性支出，不断降低固定费用。

　　企业要认真贯彻落实国家和行业的有关规定，规范资本性支出管理，严格控制非生产性项目，编制资本性支出预算要结合生产经营的实际要求，通盘考虑，克服随意性，对资本性支出项目和大宗物资采购支出实行招投标管理，切实降低成本；要以盘活存量资产、优化资源配置、提高资产使用效率、增强核心竞争力为目标，减少不必要的投资，杜绝低水平重复建设，降低固定资产折旧和无形资产摊销等固定性费用，提高投入产出的效果。

　　5、加强日常费用管理，严格控制可控费用。

　　企业日常费用管理要坚持适度合理、严格审批程序，着力在挖潜力、寻突破上下功夫；要坚持原始票据报销审批制度，严格报销程序，把好费用真实关、票据规范关，确保报销审批规范化、程序化、制度化。日常费用管理的重点要体现在要采取多种形式对可控费用的管理和控制。比如：对会议费支出要本着精简、高效的原则，严格控制会议数量、规模和会期，提高会议质量，有条件的企业，要充分利用视频会议方式召开会议等方式降低会议费；对差旅费要紧密结合工作任务和本单位工作重点进行，组织的调研、考察、检查、参观学习等活动，确保工作实效；对低值易耗品、办公费的管理，必须坚持比质比价的原则，实行阳光采购，从严控制支出；对财产保险费等支出金额较大的费用项目必须采用招投标方式，降低费用支出。作为现代烟草商业流通企业，物流环节的费用也已经成为成本费用控制的重点，企业应充分从物流装卸工序简化、配送线路整合等方面着力挖掘费用合理控制潜力，降低物流成本费用。

　　6、加强资金管理，提高资金使用效率，降低财务费用。

　　企业要严格资金和银行账户管理，着重从资金的安全性、规范性、有效性角度，加强银行账户和基层单位烟叶收购资金、卷烟销售资金、烟叶生产用物资销售资金的监管；要加大货款回笼的监督力度，合理筹集和运用资金，提高资金使用效率，降低财务费用。

　　7、坚持严格规范，完善成本费用考核机制。

　　企业要按照“责权利相结合、有奖有惩，定量考核为主、兼顾公平”的原则建立健全成本费用管理考核机制。成本费用管理考核的目的是总结经验、发现问题、不断整改，促进企业管理水平的提高，在考核过程中要避免出现片面追求指标完成而忽视因素分析总结的问题。成本费用管理考核要采取定量指标与定性指标相结合，以定量考核为主；相对指标与绝对指标相结合，突出考核重点；局部目标与整体目标相结合，局部服从整体；主观因素与客观因素相结合，综合分析取舍的方式进行。成本费用考核可以按月度、季度、半年、年度进行考核，企业可根据自身情况确定考核周期。考核办法应根据上年度考核中发现的问题进行修改完善，保证考核的客观性、合理性、公正性和公平性。财务部门要对成本费用预算执行情况定期进行分析，对管理中存在的问题，要建议采取措施予以整改。审计部门要对成本费用管理执行情况定期或不定期进行审计评价，提出整改意见，并对整改情况进行监督检查。

　　综上所述，烟草商业企业在进行成本费用控制是一项涉及面很广的系统工程，我们要要从维护国家利益、增强行业竞争实力的高度出发，努力从体制、机制、理念、管理等诸多方面进行相应的创新，不断规范工作流程，严格控制各项成本费用支出，完善费用考核机制，努力实现行业持续、稳定、和谐、健康发展。