2009年7月11日，38岁的陈广庆再一次迈进电大考场的大门，这离他上一次参加电大考试，已经隔了18年。

    1990年，19岁的陈广庆怀揣着梦想，走进了山西省晋城市烟草专卖局（公司）的大门。他利用工作之余参加电大学习。1991年，他通过了电大九门功课的考试，就在离成功只有咫尺之遥时，他突然选择了放弃。在众人的一片惋惜声中，陈广庆没有辩解，因为当时他感到，作为一名聘用员工，他难以逾越的并非是一纸文凭，而是一座无形的大山。

    为什么18年后，他重新走进考场，重新拾起当年的梦想？这要从山西省烟草专卖局（公司）两年前开始的用工分配制度改革说起。

    “要精心谋划，各单位一把手亲自上，要抓住改革机遇，不改革就不会有动力，不改革就没有出路！”

    “我们推进用工分配制度改革看起来只有两年，实际上从2004年李泽华同志到山西省局（公司）担任党组书记、局长、总经理以后，有关用工分配制度改革的探索就开始了。”主管此项工作的山西省局副局长杜毓志告诉记者，这是他们继网络建设和内部监管之后的“第三次大变革”。

    沿着时间的河流溯流而上，寻找山西省局（公司）用工分配制度改革的源头，令人惊讶的是，山西省局（公司）改革前的情况非常复杂和困难，与改革后的效果形成了鲜明的对比。

    “全省烟草行业机构设置不统一，有的市级局（公司）多达18个科室，有的县级局（公司）有7个股室……”

    “全省烟草行业从业人员7800余人，其中在册在岗人员4000余人，聘用在岗人员3800余人，收入差距较大……”

    “市级局（公司）科级干部配备普遍超编，有的市级局（公司）科室人员基本都是科级，存在着因人设岗、职能重叠、职责不清、工作推诿扯皮的现象……”

    “人员能进不能出，干部能上不能下，收入分配不合理，矛盾突出，存在不稳定因素……”

    这些问题不是山西省局（公司）独有，一地求变，可能会有风险。是改革还是观望？山西烟草人毅然选择了改革。

    “用工分配制度改革工作政策性强、涉及面广、敏感度高，涉及干部职工的切身利益，操作复杂、影响深远，所以各地要精心谋划，各单位一把手亲自上，要抓住改革机遇，不改革就不会有动力，不改革就没有出路！”李泽华最后为改革一锤定音，她明白，这项改革事关山西烟草的未来，这个机遇必须抓住，容不得半点闪失。

    “我们是‘紧烧火、慢揭锅’，在这样的改革中，不能抛下任何一个人！”

    2007年3月下旬，长治市局（公司）和晋城市局（公司）作为全系统试点单位，拉开了用工分配制度改革的序幕。

    在推进改革的过程中，李泽华和山西省局（公司）其他领导几次到试点单位调研，面对面地向员工征求意见，为他们解疑答惑，让大家明白了改革既不是涨工资，也不是降工资，更不是让谁下岗回家，目的是理顺用工分配关系，实现由传统人事管理向现代人力资源管理转变、由身份管理向岗位管理转变，这是实现行业持续健康发展的需要。

    通过广泛动员，山西烟草系统支持改革的氛围日渐浓厚。

    时隔一年，长治和晋城市局（公司）这两个试点单位的改革取得了明显效果。2008年3月，山西省局（公司）党组把各市级局（公司）班子成员全部集中到长治和晋城，召开全系统用工分配制度改革现场会。

    “那次会议开得真是好：一是通过现场会的方式，介绍了试点单位的经验；二是对第二批改革单位进行了动员，原来的问题得到了较好地解决，改革共识开始形成。”这种试点先行、先易后难的思路为山西烟草改革赢得了宝贵经验，如今杜毓志提起那次现场会时，仍然非常兴奋。

    “要以职工的切身利益为出发点，任何时候都不能漠视群众的合理诉求。即使是再普通不过的一个人，只要他的要求合理，就应该听在耳里、记在心里。”在改革过程中，李泽华经常强调，她最看重的是如何解决人的问题。

    为了稳妥地推进改革，山西省局（公司）党组要求，各市级局（公司）用工分配制度改革方案及配套制度完成后，必须先在本单位专题会议讨论通过后，再报省局（公司）党组专题会议研究。李泽华和山西省局（公司）党组其他成员一道，对职工关心的焦点问题，认真地进行了反复讨论。各单位的改革方案只有得到山西省局（公司）党组同意批复后，才能在职工代表大会上通过并实施。

    在整个改革过程中，各方沟通的渠道始终保持畅通，山西省局（公司）党组办公室的大门始终向全系统职工敞开着。山西省局（公司）党组成员每月开展一次大接访，接访时间提前公布，并特别承诺：各地市来反映问题的职工不扣工资，按正常上班算。

    “历史遗留问题必须解决好，新的问题绝对不能再出。这样一来，老问题解决一个少一个，慢慢就没有了！”那些天经常有人跑到李泽华的办公室里反映问题。每逢这个时候，李泽华就会停下手中的工作，微笑着招呼他们坐下，耐心地听他们的倾诉，并逐一答复。

    “不管谁来，都给他倒上一杯热茶，认真地听他反映问题，到了中午管顿饭，能解决问题的当场解决，不能解决的解释清楚，他要走的时候派个车送他回去。其实大家就是想要个说话的地方。”李泽华告诉记者，对改革过程中的各种诉求不能漠视，更不能压制，只有像大禹治水一样，采取疏导的方法，方能确保各方共赢。

    “我们是‘紧烧火、慢揭锅’，在这样的改革中，不能抛下任何一个人！应该让那些利益暂时受损的人明白，从长远来看，他们终究会成为改革的受益者。”李泽华说。

    正是有了这样的认识，山西省局（公司）在推进改革的过程中，建立了良好的沟通机制，让各方都能发表意见，实现了改革的平稳过渡。

    “收入上有甜头，前途上有奔头，工作上有劲头，改革精彩完成！”

    在这次改革中，在文章开头提到的陈广庆晋升为晋城市城区烟草专卖局办公室主任。他深埋在心底多年的梦想复活了：为了使自己尽快适应新岗位的工作需要，时隔18年后，他再次走进了考场。受他的影响，单位另外8名没有大专学历的员工也加入了电大考试的行列，业余充电蔚然成风。

    “改革刚开始的时候，不相信企业会让聘用工参加；报名的时候，不相信企业会让聘用工报名；考试的时候，不相信企业会让聘用工竞岗；结果公布的时候，刚开始不相信，结果竟然是真的。”陈广庆坦言，工作了19年，自认为见识很多了，但这次改革真的出乎他的意料，他原有的“常识”一夜间被颠覆了。

    “从宣传发动到信息发布，从个人报名到资格审查，从笔试到面试答辩，从民主评议到计算得分，从党组拟定到任前公示，从提出异议到调查核实，从正式聘任到交接任职，每一个竞聘环节都有规范的流程和严格的监督，一切都非常透明。”山西省局（公司）人事处副处长刘先明告诉记者，过程可以回溯，一切留有痕迹，此次改革经得起时间的检验。

    “成功者光明正大地走上来，失利者心悦诚服地退下去。这次改革树立了一种良好的风气，能力和水平受到了尊重，人们不再醉心于各种“关系网”的编织和依附！”杜毓志告诉记者，为确保公平、公开、公正，岗位竞聘的理论考试、面试答辩、民主测评、统计汇总等均由第三方专家组负责，同时山西省局（公司）派出观察员进行全程监督。按照岗位任职条件要求，凡是符合条件的在岗员工，都可在同一平台上参与竞争。

    根据山西省局（公司）的规定，在岗聘用员工竞聘到副科级或中级专业技术职务、营销师、专卖管理师、物流师、技师岗位者，岗位工资与在册在岗员工接轨；在岗聘用员工竞聘到正科级或高级营销师、高级专卖管理师、高级物流师、高级技师岗位者，岗效工资与在册在岗员工全部接轨。今后各市级局（公司）在新增工资调整时，聘用在岗员工的基数增幅要达到在册在岗员工的1.5倍，逐步缩小聘用在岗员工与在册在岗员工的工资差距，直至持平。

    “理顺各种关系以后，聘用工这个说法已经成为历史了。现在之所以还要提一下，是作为缩小员工内部收入差距的一个参照。”刘先明告诉记者，困扰山西省局（公司）系统多年的“身份认同”问题就此解决。

    在此次改革中，山西烟草人不仅理念到位，而且在技术层面也形成了行之有效的做法：建立了科学的岗位评价体系和绩效考核体系；实现了真正的身份认同，都是烟草员工……这些都为改革的顺利推行起到了重要作用。

    据李泽华介绍，在改革推进过程中，他们十分重视国家局最新精神和要求，不断研讨，不断总结，及时解决面临和存在的各种问题。

    “收入上有甜头，前途上有奔头，工作上有劲头，改革精彩完成！每个人都有了归属感，工作热情被激发出来了，现在大家的关系更加融洽。”陈广庆接受采访时高兴地说。

    历时两载，随着第三批单位改革的顺利结束，山西烟草用工分配制度改革的大幕终于落下，留下许多精彩的章节供人回味。这场改革就像在三晋大地上播下的一粒种子，必定会带给人们更多的希望和喜悦。