基础是企业的根基，一个企业要追求永恒的发展，只有着眼于科学发展观思路，以人为本，加强基层基础建设，从而解决“基础不牢、根基不稳”的问题。科学发展观强调以人为本的核心，突出人在发展中的地位及作用，彰显经济发展与社会发展的协调性、经济发展与人发展的一致性，是适应时代发展的科学思维方法。这一科学思维方法是指导烟草持续、稳定、健康发展的旗帜。

　　面对剧烈动荡的金融危机，为保障烟草行业持续稳定健康发展，国家烟草高层决策者采取积极的应对措施，提出：“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的战略转移工作方针，推进烟草行业持续健康发展。

　　湖北省局也制定了“抓基层，打基础，上水平”的工作思路，确保各项工作上水平。京山烟草为打牢基础，加强基层建设，锻造一支政治坚定、业务精通、作风过硬、执行力强的基层部（所）队伍，着眼科学发展观思路，以人为本，开展全面推行基层部（所）正规化建设上水平创新课题研究。下面笔者从三个方面来论述部（所）正规化建设上水平。

 

　　一、全面推行基层部（所）正规化建设上水平的必要性和重要性

　　在国家烟草局提出“工作重心下移”、“抓基层、打基础”的今天，县级局下辖的基层部（所）的正规建设显得尤为重要。基层部（所）肩负着维护卷烟市场秩序和服务客户的双重任务，处在烟草工作的最前沿，是烟草的管理服务终端，基础工作的落脚点，基层工作的落实点，企业效益的来源地。

　　部（所）员工的政治思想素质直接影响着烟草的决策决议的贯彻落实；业务素质直接影响着烟草的工作质量；工作作风直接影响着烟草的办事效率；执行能力直接影响着烟草的经济效益。这“四个直接影响”不仅影响当前，而且影响企业的未来。所以，全面推行基层部（所）正规化建设具有特定意义的必要性和重要性。

　　二、基层部（所）的基础现况和存在的问题

　　烟草行业由于长期以来受到国家《烟草专卖法》的保护，在垄断经营、高速高效光环的笼罩下，忽视了基层基础建设。加上烟草从组成以来就是“近亲招工”，老子卖烟儿卖烟，既没有良好的人才基础，更没有扎实的部（所）基础，“一个模式，一团死水”混浊了几十年。尽管通过近几年体制机制改革，烟草行业基层干部员工队伍的政治文化素养、业务技能水平和履职能力有所提高，但仍然很难跟上现代企业发展的步伐。

　　面对现代信息产业的飞速发展，面对科学技术知识的不断创新，面对行业创新与严格规范，基层部（所）往往显得力不从心，深感知识贫乏而又无助，深知基础的薄弱而不能承载，尤其是基层的基础承载能力，已从客观上形成了制约行业持续发展的主要因素。

　　三、全面推行基层部（所）正规化建设上水平的主要对策

　　（一）狠抓硬件基础

　　良好的硬件设施是全面推进规范化建设的基础。近年来，根据市场监管与客户服务终端基层规范化建设要求，京山烟草加大了部（所）基础建设，投资50余万元对五三、宋河两个市场部（所）进行了全面装修，投资120余万元新建曹武市场部（所），从根本上改善部（所）生活、工作环境；办公桌椅，生活用具，娱乐活动设备一一俱全。各部（所）配备了执法车辆、电脑、数码相机等硬件设备，进一步提高了执法办案、市场巡查的快速反应能力和科技含量；经过几年努力，3个自建基层市场部（所）已初具规模。

　　（二）狠抓部（所）综合素质基础

　　所谓部（所）综合素质，是指部（所）这个整体内的每一个员工，为了一个共同的利益和目标，依照合理分工，在不同岗位上，进行有效协作，通过施展自己已具备的综合素质，能够最终实现部（所）的共同利益与目标任务。这就是要追求的部（所）综合素质。

　　如何提高基层部（所）的综合素质，具体来说：

　　首先是更新思想观念。要树立起员工进企业既是来工作又是来学习的新观念，纠正过去员工进企业是来工作而不是来学习的偏见，改变重工作、轻学习的做法。把工作与学习放到同等重要的位置上，列入到重要议事日程，作为烟草发展战略；并结合企业长远发展规划，制定员工学习的规划和措施。

　　其次是明确素质开发的重点。员工素质就总体而言，主要包括思想素质、智力素质两部分。思想素质是员工的主导素质，它制约和规范着员工的行为；智力素质是影响、制约员工技术技能和工作方法的根本要素。因此，素质开发应从三个方面着重培训教育：

　　一是员工思想意识的教育，关键是要培训员工法律意识、服务意识、竞争意识、团队意识和执行意识。二是员工岗位培训与练兵。结合工作实际开展，把培训与练兵与市场管理、营销服务相结合，在培训上做文章，在练兵中提高，切实提高员工岗位技能水平。三是员工文化素质的教育。文化素质是员工思想意识、技术技能的基础知识，只有加强员工文化素质的教育，才能提高层部（所）的综合素质。

　　（三）狠抓养成基础。

　　养成，是在日常生活中通过长期的教育、训练和培养的规范行为习惯。

　　一要点滴养成。要从的起居作息，礼节、着装、仪容、举止等基础抓起，贯穿于一日生活的全过程，以滴水穿石之功，收以小见大之效。

　　二要训练养成。坚持训中有管，管中有训，走训管结合的路子，以规范员工的行为举止，保持良好的工作姿态。

　　三要整体养成。优化整体环境，注意整体效应，营造整体养成的氛围。从部（所）面貌，到每一个员工的言行举止养成意识浑然一体，以提高部（所）的整体养成水平，树立起部（所）整体形象。

　　四、全面推行基层部（所）正规化建设上水平的具体措施与目的

　　（一）加强礼仪建设。

　　崇尚礼仪，倡导文明，视礼仪为烟草发展根基。基层部（所）处在市场监管第一线，客户服务终端，是整个烟草经营和管理工作的基础。面对众多的一线客户不同的服务要求，有时会因礼仪不周会导致客户的投诉，出言不慎引起消费者的不满。为了切实改变目前存在的一些言行不文明、仪表不端正的不良行为习惯，京山烟草把学习礼仪、实践礼仪、展示礼仪贯穿于整个全面推行基层部所正规化建设上水平的全过程中。

　　礼仪培训的根本目的旨在提高员工的礼仪素养，完善形象，创造亲和力，增加美誉度。教育员工“学会做人”，教会员工礼貌待客，培养员工高雅、得体、大方、文明的涵养，向全社会展示烟草人的新形象。

　　（二）加强安全责任意识建设。

　　安全责任重于泰山，安全隐患祸殃企业，一个企业的安全责任就是它的生命线。针对基层部（所）员工多，车辆多，安全隐患多的等特点，为保障人、财、物的安全，京山烟草把强化基层部（所）安全责任建设作为第一要务，认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，突出“安全责任重于泰山”这一主题，实施目标化管理；强化责任制的落实，加大安全奖惩考核力度；加强培训与监督，普及安全生产的法律法规和安全知识；努力提高部（所）员工的安全意识与责任意识；以车辆管理为突破口，采取与部（所）司机签订《驾驶员安全责任书》，与基层部所负责人签订了《安全生产管理责任书》和《车辆安全担保责任书》，从每一个安全细节抓起，将责任落实到部门、到车辆、到责任人，强化日常监管，奖罚分明，防微杜渐。

　　（三）加强文体活动建设。

　　用文体活动激发员工团结拼搏意志，用精神食粮陶冶员工高尚情操。文体活动是精神文明建设的一个重要组成部分，是一个企业的精神食粮。它能提升员工的品味，陶冶员工情操，考验员工的意志，锻炼员工身体，增强企业的凝聚力；是增进员工交流的平台，用一个成功的手势、一个主动的微笑、一种默契的配合、一句鼓励的祝愿，使员工在活动中体验积极向上的团结、协调、和谐的文化生活。

　　基层部（所）干部员工，占全局干部员工三分之二以上，业余文化生活贫乏，体育活动设施不完备，少数员工沉迷于棋牌之中。京山烟草为活跃员工文化生活，以强化文体活动建设为抓手，积极为部所搭建文体活动平台，完善设施，聘请辅导老师，制定了文体活动实施办法，针对性的进行纠偏，引导部（所）员工开展积极向上的文体活动。

　　京山烟草坚持教育性、趣味性、健身性的原则，利用重要节日，组织基层员工开展的篮球赛、乒乓球赛、趣味运动会和登山比赛等活动，寓教于乐，寓学于乐，寓炼于乐。使员工从活动中自觉不自觉产生一种积极向上的共鸣，一种齐心协力、精诚合作战胜对手的成就感，激发出员工的竞争意识和勇往向前的精神，树立起团队光荣我荣耀的愿景，使员工在工作之余去放松心情，去感悟文体活动的真谛，去领略大自然的风光，从而创建一个轻松活泼的基层部所。

　　（四）加强作风建设。

　　作风就是效率，直接反映一个负责人或一个员工的责任心。对工作负责是敬业，对企业负责是忠诚，对客户负责是守信，这是每个员工要铭记的信条。不论是一个企业，还是一个团队，它立足和取胜的法宝都是坚忍不拔的意志加铁的纪律，没有了组织纪律的团队会是一盘散沙。

　　针对基层部（所）存在着组织纪律涣散的现象，京山烟草借助军事化管理模式，以规范一日工作纪律作为突破口，从军训中找答案。通过一二一齐步走能加强了基层部（所）员工整齐化一的概念；通过立正稍息，能提高了基层部（所）员工一切行动听指挥的意识。

　　（五）加强执法监督建设。

　　基层管理所是行政执法的前沿，执法规范视关烟草执法形象和被执法者的切身利益。针对基层管理所法律意识淡薄，执法行为不规范、执法程序不到位的现象，为避免“乱作为，不作为”，京山烟草从规范执法行为和程序基础入手，促进公正、公平执法。具体来说：

　　一是加强法律法规学习，用法律法规来规范执法行为；

　　二是加强程序监督，用《国家烟草专卖局烟草专卖行政处罚程序规定》监督程序，切实加强具体执法过程的监督检查；

　　三是规范案卷制作，有效解决案卷质量差、办案水平低的问题；

　　四是加强执法检查和案件评查，形成事前防范、事中监控、事后追究相结合，有效减少“乱作为，不作为”的现象的发生，真正做到依法行政。

　　（六）加强制度落实建设。

　　没有规矩不成方圆，有了规矩不执行也不成方圆。为强化制度的执行，针对基层部（所）少数员工存在着不遵守规章的现象，京山烟草以执行制度为切入点，一手抓制度完善，一手抓制度执行，坚持完善与执行相结合，以制度建设为核心，凡事有章可循，凡事有人负责，凡事有人监督，从而理顺工作关系，规范岗位标准，加强监督管理，狠刹歪风，弘扬正气，着力解决好有章不循的问题。

　　其目的是使员工牢固确立以制度为先导的意识，自觉遵守规章制度；确立以制度加强监督的意识，认真执行制度；确立以制度抓规范的意识，严格规范管理；确立以制度促养成的意识，切实规范员工行为，打造一个用制度管人的工作平台。

　　（七）加强革命传统教育建设。

　　革命传统是无产阶级政党和人民群众在长期的革命斗争中到形成的优良的思想、道德和作风，是千千万万爱国志士、革命先烈用鲜血和生命创造出来的宝贵的精神财富。京山烟草以“红色七月，党旗飘起红色记忆”主题，进行红色传统教育。

　　一是通过红色传统教育，使党员干部深切感受革命先烈当年参加革命是为什么，从而进一步坚定理想信念，牢固树立起行业“两个至上”的共同价值观；

　　二是通过红色传统教育，进一步解放思想、开拓创新，把革命先烈敢为人先的斗志变为行业的创新精神；

　　三是通过红色传统教育，回顾党的光辉历程，教育党员不忘入党誓言、增强党性观念、牢记党的宗旨、履行党员义务，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，

　　（八）加强执行力建设。

　　所谓执行力，指的是员工贯彻企业的战略意图以及完成预定目标任务的操作能力。简而言之，就是把决策变成行动，把行动变成结果。它是企业竞争力的核心，是决定企业发展的重要因素。

　　针对基层部（所）执行力不强，政令不能有效的贯彻落实的现象，京山烟草主要是强化部（所）负责人的执行力建设。部（所）负责人既是完成上级任务的执行者，又是本级落实任务的组织者和督促者，其执行情况如何，直接关系到工作的完成情况。为确保每项工作落到实处，县局采取首问责任制，限时办结和复命制来保障工作的完成；打造一个执行力强的基层部所。

　　总之，全面推行基层部所正规化建设上水平是一项系统基础工程，京山烟草将结合工作的实际，继续深入研究探索，力求在探索中求真，在研究中创新，在规范中增效，在正规化中夯实基层基础，寻求一条基层部（所）正规化建设的新路子。