在中国烟草产业链条中，“两烟”型地市级局（公司）既是烟叶原料的生产经营主体，也是卷烟产品的市场营销主体，具有十分重要的地位和作用。如何有效履行好作为烟叶原料生产经营主体和卷烟产品市场营销主体的职责功能，不断增强整体素质和发展后劲，切实为烟农、卷烟工业企业和零售客户提供优质的服务，是所有“两烟”型地市级局（公司）都面临的重要课题。今年3月中旬，笔者到年烟叶收购量近2亿公斤、年卷烟销售量近20万箱的云南省曲靖烟草商业企业进行考察调研。通过调研了解到，曲靖烟草近年来围绕“打造中国特色烟叶产区，创建行业标志性商业企业”的战略目标，在发展现代烟草农业、构建原料与品牌协同发展机制、推进农网延伸、加强基础管理、严格内部管理监督和市场监管等方面呈现出了许多亮点，企业发展近年来也取得了明显成效。曲靖烟草的做法和经验有许多值得学习和借鉴之处。

　　坚持用现代烟草农业理念指导烟叶工作，全面提升烟叶生产水平

　　曲靖是我国第一大烟叶产区市，2008年共种植烟叶130万亩，收购烟叶1.96亿公斤，烟叶收购总值29.3亿元，实现烟叶税6.5亿元，分别占全国总量的7.5%、8.2%、8.8%和8.8%。近年来，曲靖烟草坚持用现代烟草农业理念指导烟叶工作，烟叶生产水平得到了全面提升。

　　全面加强烟田基础设施建设，着力改善烟区生产条件。作为全国第一大烟叶产区市，曲靖一直把加强烟田基础设施建设作为一项极为重要的工作来抓。2004年2月，在总结过去一个时期烟水工程建设经验的基础上，曲靖烟草召开全市基本烟田建设现场会，率先从烟水工程建设入手，着力改善烟区生产条件。2005年以来，曲靖烟草按照国家局的决策部署，进一步高标准、高起点、大规模推进烟田基础设施建设，2005～2008年累计投入11.12亿元，在全市烟叶产区建成烟水工程（含小水窖、水池、沟渠、管网、泵站、机井、机耕路等）87733件，工程受益面积136.5万亩，受益农户31.98万户。同时，补贴资金2.44亿元，新建密集式烤房10358座，受益面积20.25万亩，受益农户3.2万户。在加强烟田基础设施建设的过程中，曲靖烟草高度重视与地方各项涉农项目和资金的整合利用，力求最大限度地提高资源利用效率、形成整体开发优势，取得了显著的效果。

　　探索发展新型烟叶生产组织形式和专业化服务方式，着力提高生产要素配置效率。国家局局长姜成康2007年明确提出“要加快推进传统烟叶生产向现代烟草农业转变”后，曲靖烟草紧密结合自身实际，在3大片区、6个区县的15个村委会积极开展现代烟草农业试点。试点按照国家局“一基四化”的建设思路，明确了生产布局、规模种植、机械作业、土壤改造、职业烟农培养等10项重点工作，提出了基础设施配套率达100%、密集式集约化烘烤率达100%、四项技术落实到位率达100%、高温腐熟农家肥施用率达100%等8个100%的目标。经过一年多的试点，曲靖现代烟草农业建设扎实推进，尤其是在发展烟农互助组、烟叶生产合作社等新型生产组织形式和实现专业化植保、专业化机耕等方面取得了显著的进展。

　　积极推行QTP优质烟叶生产管理模式，着力提高烟叶生产精细化管理水平。2003年以来，曲靖烟草经过不断的探索实践，逐步形成了一整套以“组织指挥体系、技术服务体系、经济考核体系”为支撑、以“技术服务到田、烘烤指导到炉、预检把关到包、信誉评价到户、质量管理到组”为主要内容的优质烟叶生产管理模式（简称QTP模式），这一管理模式具有全面性、全员性和全过程性的特点，几乎涵盖了烟叶生产的所有方面。通过加强领导、明确职责、细化措施、狠抓落实，曲靖烟叶生产按照QTP模式要求，不断向精细化、科学化、规范化管理方向转变，促进了烟叶生产水平的持续提高。在2006年全国烟叶收购暨基层建设工作现场会上，国家局副局长何泽华高度评价了曲靖烟叶管理模式和生产水平，指出“曲靖的烟叶工作代表了云南烟叶工作的整体水平，也代表了行业烟叶生产的先进水平。”

　　注重发挥特色优势，着力打造“中国特色烟叶产区”。曲靖具有发展优质烟叶得天独厚的自然优势。为进一步把自然优势转化为经济优势和竞争优势，曲靖烟草明确提出“打造中国特色烟叶产区”的目标定位，旨在进一步以特色巩固优势、以特色促进发展，并为培育中式卷烟大品牌提供质量上乘、特色鲜明的优质原料。为此，近年来曲靖烟草不断加强在科学倒茬轮作、实施“沃土工程”、培育推广优良品种、实行标准化生产、严格控制非烟物质等方面的工作力度，进一步彰显了曲靖烟叶的特色优势。今年，曲靖烟草明确提出要把发展天然香型作为曲靖优质特色烟叶的发展方向，规划将以罗平罗雄片区带动培育以高原平坝为代表的“生态天香”特色优质烟叶，以马龙己沃片区带动培育以高原丘陵为代表的“高原天香”特色优质烟叶，旨在通过“天香工程”的实施，尽快把曲靖打造成为具有强大竞争力和影响力的中国特色烟叶产区。

　　以实施ESTB项目为载体，积极构建烟叶原料与卷烟品牌协同发展机制

　　按客户需求组织货源和组织生产，不但是我国卷烟产品的发展方向，同时也是我国烟叶原料的发展方向。曲靖烟草准确把握行业发展趋势，于2007年末提出并着力实施工商研共建原料与品牌协同发展机制（简称ESTB项目），与原红云集团、上海烟草（集团）公司、湖北中烟等9家重点卷烟工业企业和青州烟草研究所、国家烟草栽培生理生化基地等5家科研机构建立了长期合作机制，共同探讨和积极推动烟叶原料和卷烟品牌的协同发展。该项目的核心是建立曲靖烟叶生产质量数据库和曲靖烟叶工业使用质量数据库两个数据库，并通过工商研全方位、多层次、宽领域的深度合作，促进曲靖烟草紧紧围绕卷烟工业需求组织烟叶生产，推动卷烟工业企业按照曲靖烟叶质量区划选择使用各片区烟叶。目前，该项目已初步形成“科技研发----定向生产----配套烟叶生产技术措施----小叶组配方----复烤加工----定向调拨”的烟叶原料与卷烟品牌协同发展机制，初步构建了工、商、研合作技术研发体系，烟叶生产质量数据库和工业使用质量数据库也在不断丰富和完善。2009年，该项目将进一步完善两个数据库，细划曲靖烟叶的不同风格特色和生产区域，定位重点卷烟品牌烟叶原料的生产区域，形成重点卷烟品牌特色优质烟叶生产技术标准体系，开展原料与品牌定向生产示范和叶组配方打叶研究，努力实现曲靖烟叶和重点卷烟品牌的协同发展。

　　以农网延伸为重点抓好卷烟销售网络建设，努力实现卷烟销量稳定增长

　　为零售客户提供普遍均等服务和为卷烟工业企业营造良好的市场环境，是作为市场营销主体的地市级局（公司）的重要职责。近年来，曲靖烟草逐步树立“有什么样的网建水平，就有什么样的经营结果”的工作理念，以“流程驱动、科学分析、农网延伸、强化一线”为工作主线，确立了“双轮驱动、两网并举、经济适用”的网建格局。特别是在不断提升城网建设水平的同时，注重把农村卷烟营销网络植入烤烟服务网络体系之中，充分利用烟叶生产服务体系中基层站（点）的设施和人员，把卷烟营销机构延伸到点、服务管理到户、送货收款上门、品牌宣传到人、考核评价到岗，初步建成“两网并举、重心下移、驻点服务、扫除盲区”的农网延伸模式，初步实现了“村村有网点、寨寨有服务、全市无盲点”，基本解决了农村市场普遍存在的“购买难、取货难、存款难、调查难、拜访难、管理难”等难点问题，适应了农村市场的卷烟需求，促进了卷烟销量的稳定增长。在以农网延伸为重点抓好卷烟营销网络建设的同时，曲靖烟草高度重视做好“按客户订单组织货源”和工商协同营销工作，一方面不断巩固滇产重点骨干品牌的优势地位，另一方面积极引进省外重点骨干品牌，为卷烟品牌的有序竞争营造了良好环境。2008年全市省外卷烟品牌销量比上年增长了35.6%，省内卷烟品牌销售也呈现良好发展态势。

　　全面实施QTCM烟草商业企业管理模式，不断加强基础管理和基层建设

　　取消县级烟草公司法人资格后，地市级局（公司）成了市场营销主体，企业规模迅速扩张，管理幅度明显增大，管理难度明显增加。在这种背景下，如何建立高效顺畅的组织构架和运行机制，显得非常重要和紧迫。为适应发展形势的变化，曲靖市局（公司）在总结完善“绩效管理与人力资源提升项目”的基础上，通过4年多的探索实践，初步构建起系统性、针对性和实用性很强的“曲靖烟草商业管理模式”（简称QTCM），初步形成了依靠制度和流程标准管人、管事、管物的独具特色、极富创新、效果显著的烟草商业管理模式。为不断加强和持续提升企业管理工作，曲靖市局（公司）专门成立了企业管理部，由其参与企业经营和战略管理，负责企业制度流程标准管理、投资计划管理、绩效管理等多项职能。2009年一季度，曲靖烟草专门召开了企业管理工作会议，明确提出将进一步全面提高QTCM运行质量，构建卓越绩效模式，将QTCM打造成曲靖烟草的企业管理品牌。总体来看，通过构建实行QTCM管理模式，曲靖烟草已初步形成了绩效导向型管理文化，员工的积极性、主动性明显加强，企业管理的规范化、精细化程度明显提高，企业上下显现出较为旺盛的生机和活力。

　　严格内部管理监督和市场监管，着力维护良好的生产经营秩序和市场环境

　　地市级局（公司）在所属行政区域承担着行使专卖行政管理的法定职责，同时享有烟草专卖品的独家经营权。如何牢固树立和认真践行“两个至上”行业共同价值观，按照全面建设“严格规范、富有效率、充满活力”中国烟草的总体要求，切实加强内部管理监督和市场监管，对巩固和完善国家烟草专卖制度，保持行业和企业持续健康发展有着至关重要的影响。近年来，曲靖烟草深入推进内部管理监督，着力建设加强内部管理监督的长效机制，促使内部管理监督工作不断走向标准化、规范化、程序化。同时，曲靖烟草始终坚持加强“两烟”打假打私不放松，与公安、工商、技术监督等部门密切配合，先后开展了“高原风暴”系列打击制售假烟专项行动，有效净化了“两烟”市场环境，促使“两烟”市场秩序不断好转。此外，曲靖烟草按照“寓管理于服务中，寓服务于管理中”的要求，坚持“政府主导、部门联合、群众参与、诚信管理、文明经商、综合监管”的指导思想，积极推进专卖社区化管理，显著提升了专卖管理队伍的形象和社会认知度。

    曲靖烟草发展的成效和启示

　　通过上述探索和努力，曲靖烟草近年来走出了一条卓有成效的创新发展道路，取得了显著的发展成效。总结曲靖烟草的做法、经验和成效，可以为“两烟”型地市级局（公司）提供比较有益的借鉴和启示。

　　在中国烟草产业链条中承担烟叶生产经营和卷烟市场营销职能的地市级局（公司），随着行业改革发展形势的深刻变化，在当前和今后一个时期，一是要全面贯彻“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针，进一步明确职责权利，健全组织体系，完善管理制度，配强领导班子，提高整体素质，全面加强基础管理和基层建设，真正把发展建立在更加扎实的工作基础之上。二是要坚持用现代烟草农业理念指导烟叶工作，把发展现代烟草农业放在当地发展现代农业和建设社会主义新农村的整体背景中，放在培育重点骨干卷烟品牌和增强优质烟叶原料保障能力的行业战略中，放在促进烟农减工增效和实现烟区经济社会可持续发展的长远规划中统筹考虑，不能只就烟叶抓烟叶。同时，要坚持在地方党委、政府的领导下，积极整合地方各项涉农项目和资金，推动形成发展现代烟草农业的强大合力。三是要进一步明确认识商业企业作为中国烟草唯一分销机构所承担的职责任务，努力为农村市场和边远地区提供普遍均等服务，保障零售客户有效货源供给，切实维护消费者利益，不断夯实企业可持续发展的市场基础。四是要从巩固和完善烟草专卖制度的战略和全局高度，切实加强内部管理监督和市场监管，不断强化规范只有起点、没有终点的意识，始终如一地抓好严格规范各项工作，真正树立起责任烟草、诚信烟草、和谐烟草的良好形象。五是要主动适应形势，不断改革创新，积极探索符合行业发展趋势和企业自身实际的发展道路，努力保持企业持续健康发展，为提高中国烟草总体竞争实力、实现烟草行业持续健康发展和促进地方经济社会发展做出应有的贡献。