风险无处不在，无时不在。风险管理是一个关系到国计民生的大问题。上至国家，下至每个家庭。企业，作为经济社会的一个细胞，也同样面临着风险管理这个问题。

 

　　当前烟草行业正处于改革和发展的关键时期，财政财务关系上划、县级公司法人资格取消，逐步形成“国家局为决策层，省局（公司）为管理层，地市级公司为经营实体层”的经营管理模式。作为一线经营实体层的县级公司在法人资格取消后，更应该加强风险管理，不断提高各方面应对危机的处理能力，以适应新模式下县级公司经营管理等各方面的需要。　笔者主要从县级烟草企业法人资格取消、财政财务上划后应如何加强财务风险管理角度来加以探讨。

 

　　一、县级烟草所存在的财务风险

 

　　开展风险管理首先要明确存在哪些风险，才能更好地对症下药。综观县级烟草企业所存在的财务风险，主要有以下几方面：从风险的种类来看，有国有资产安全监管方面的风险；母公司各归口管理部门下达政策衔接不当所导致的风险；制度执行缺乏相应的具体操作指引导致的风险；预算费用指标合理制订、科学分解及有力执行方面所存在的风险、国有资产保值、增值目标实现上的风险等等。

 

　　从风险发生的性质来看，有政策调整上的风险，有自身决策不周方面的风险，也有操作规程执行不当所带来的风险；从风险发生的角度看，既有决策层面的风险，又有管理层面的风险，也有操作执行层面的风险。

 

　　总之，风险分布在我们企业日常经营管理之中，是普遍存在的。所以我们必须正视风险的存在，切实提高对风险的防范意识，要坚持“立足实际、紧扣重点、注意方法、务求实效”，积极开展全面风险管理，不断提高风险管理的效率和效果，努力降低实现经营管理目标的不确定性。

 

　　二、对于加强县级烟草财务风险管理的几点建议

 

　　风险管理是个系统化的工程，关系到整个企业经营管理的方方面面，涉及到每个部门、每个岗位。因此，全体干部职工都有必要共同参与，积极配合，这样才能形成广泛的风险意识，建立健全相应的制度，顺利推进风险管理进程，避免风险发生，从而进一步保证县级烟草在瞬息万变的经营环境中取得有利形势和主动地位。

 

　　对于如何加强县级烟草的财务风险管理，特别是在当前法人资格取消、财政财务上划的情况下，主要分三大方面来加以阐述。

 

　　（一）进一步提高对财务管理工作重要性的认识。首先明确烟草行业的定位。与一般行业不同的是，烟草行业是国有独资并兼有行政管理职能的双重性企业，它既是拥有专卖监督管理这一行政执法职能的执法主体，又是销售卷烟的商品流通企业，但说到底还是作为商品流通企业这一经济主体存在。商业企业的最终目标是追求利润最大化，烟草企业也不例外。财务管理贯穿于企业生产经营活动的各个方面和环节，是企业一切活动的基础，况且企业生产经营活动的最终成果也都要通过财务反映出来。因此，财务管理的这种特性和作用决定了它在企业生产经营和各项管理工作中处于核心地位。其次，在当前县级公司法人资格取消，财政财务上划的形势下，要求我们必须更加重视财务管理工作。在当前的形势下，进一步高度重视和切实加强财务管理工作，对于适应行业改革和发展新阶段、新形式、新任务的要求和全面推进国有资产经营和管理水平有着更为重要的意义和作用。

 

　　（二）从制度、体制方面来加强和保证财务风险管理：

 

　　（1）建立并完善国有资产经营管理制度。各县级公司要在认真研究并贯彻执行总公司制定的国有资产管理办法的基础上，进一步完善国有资产经营管理细则和具体的操作程序，对有关资产使用、处置、产权转让、对外投资、捐赠等各方面作出更为具体周密的规定；同时建议建立一套完备的考核制度，将资产经营管理情况纳入年度考核中来。并在考核中重点考核以下重要指标：重点考核资产投入产出比：净资产收益率、总资产贡献率、固定资产收益率等；重点考核资产的日常营运能力：存货周转率、应收帐款周转率等；重点考核资产盈利能力：成本费用率等。以上指标重点考核总资产贡献率、成本费用率。其中要特别加强财务部门在国有资产经营管理过程中的重要作用，及时作好有关统计分析工作，积极配合考核取得成效。

 

　　（2）建立市级公司各归口管理部门联动制定政策的制度。市级公司作为全大市烟草企业统一管理的上级主管单位，应该从制度上明确各归口管理部门的职能并细化各岗位的具体权责，特别是制定政策的权限、程序以及各部门在制定政策同时沟通权衡等事项。只有通过这种协同制定政策机制制定出来的制度才更具可操作性，能更好地便于县级企业执行。同时加强财务审计部门在日常经营管理的重要作用。财务审计部门不仅具有核算和监督的职能，同时也具有预算管理和内部控制的职能。建议可由财务审计部门牵头，在组织会计核算和年度财务预决算工作、实施全面财务管理，对生产经营、资金运用、国有资产的保值增值等实施财务监督的同时，负责与关联部门的沟通与协调工作。

 

　　（3）全面推进预算管理、严格预算控制。当前县级公司取消法人资格、财政财务上划，并入大市区域一体化管理后，市级公司依法享有全资子公司即各县级分公司的资产所有权，作为县级公司的出资人承担资产保值的责任。因此，当前加强县级公司资产监管，特别防止国有资产流失这一任务显得尤为突出与迫切。全面推进预算管理正是能进一步理顺行业资产管理体系，健全内部控制体系、规范企业内部管理行为的强有力手段。实施全面预算管理就要实施预算项目的精细化管理，应做到指标设定科学合理，分解汇总合理，预算执行有力。　　主要应注意以下几点：1.明确责任主体。成立预算管理领导小组，组长由县级公司负责人担任（县级分公司负责人对分公司财务预算管理负总责），成员由分管领导和职能部门负责人组成。这样便于预算管理的全面推进和顺利开展；下设办公室（设在财务科），具体负责预算管理的日常工作；2.根据“预算控制、归口管理、授权审批”的原则，科学合理地制定预算指标，并将指标层层分解到各部门，特别是对预算管理领导小组下达的重大预算项目应逐项分解到现金流费用及资本性支出各项目中；3.严格执行预算管理制度，维护预算执行的严肃性，做到无预算无支出，特殊项目、非正常性开支要按照预算管理有关规定及时追加或调整预算计划。4.建立并完善预算执行结果考核机制。定期对预算执行情况进行考核，及时发现并纠正预算编制过程中存在的问题。将预算编制的科学性、预算程序的规范性及预算执行的准确性等作为考核的重中之重，并与激励机制相挂钩。　

 

　　（4）在全大市范围内推广采用会计委派制。主要做法是市局（公司）将会计人员委派到各县级分公司担任财务主管人员，对派往单位的财务工作实行监督管理。市局（公司）财务管理处对委派会计实行统一的组织管理，工资、奖金等由市局（公司）统一发放；人事关系及奖惩、升迁等皆由市局（公司）统一管理。这样做的好处是，能充分调动起财务人员在企业经营管理中的积极作用，能更积极执行上级主管单位制订的有关财务管理方面的规定，能更有利于规范企业经营管理行为，将成本费用控制在合理水平，从而进一步提高企业经济利益，促进企业健康有序发展，从根本上保证国有资产的保值增值。

 

　　（三）提高企业人员各方面素质能力和责任意识来加强企业财务风险管理：为了保证财务人员严格履行职责，必须进一步加强财会队伍建设。切实抓好财务岗位技能培训，可派员按照本岗位的职业技能要求加强专业学习，展开继续教育，不断更新相关知识。同时也要抓好财务队伍的职业道德教育，努力提高财务人员的综合素质。