2008年，用工分配制度改革作为福建烟草商业系统的一项主要工作任务正积极稳步地推进。上半年，漳州市局就用工分配制度改革工作有序地进行了一系列学习、研讨和部署，并在充分调研的基础上正着手制定全市的改革实施方案。作为县级局（分公司）如何在市局统一部署下，围绕改革方案，务实操作、积极稳妥地推进用工分配制度改革，是目前要思考和下步要做好的重要工作。笔者就这一问题谈谈几点粗浅的看法：

 

　　一、统一思想，提高认识

 

　　思想是行动的先导。深化用工分配制度改革是国家局、省局的工作部署，国家局204号文件和省局63号文件要求，省局的改革方案须报国家局审批，市局的改革方案须报省局审批。可以看出：用工分配制度改革是一项系统工程，政策性强，涉及面广，工作量大，关系到每个员工的切身利益。因此，要做好用工分配制度改革这项工程，没有全员思想认识上的高度统一，是难以完成的，作为基层单位的县级局更是如此。

 

　　首先，领导班子成员间的思想认识必须统一。只有领导班子成员间的思想认识高度统一，才能使其驾驭、统揽全局的作用得以淋漓尽致地发挥，使改革顺利、富有成效地进行。因此，领导班子应多学习、多交流、多讨论、多分析：学习上级局关于改革的文件规定，把文件精神读懂、吃透；分析当前和改革进程中的存在问题，交流各自想法，讨论应对措施，求同存异，形成统一意见，确定解决方案办法。

 

　　其次，要统一中层管理者的思想认识。中层干部是各项工作的具体实施人，对下属人员的各方面情况较为了解，便于做员工思想工作，对全员思想认识的统一具有一定的、领导不可替代的作用。

 

　　第三，要做好全员思想认识的统一工作。绝大部分员工的思想认识统一，能充分理解和支持改革，才能使改革得以顺利进行，避免很多不必要的矛盾的产生，多走弯路。要做到统一全员的思想认识，就要多宣传、多发动，以各种形式宣传改革，让员工了解改革的方法步骤，明确改革的目的意义。

 

　　二、明确用工分配制度改革的意义

 

　　建立符合法律法规和适合行业特点的用工分配制度，是近年来行业深化改革的一个努力方向。应该看到，随着行业改革不断深入，现行用工分配制度与行业改革发展形势要求已明显不适应。正如漳州市局2008年全市行业工作会议上的报告中提到的：“行业传统的人事管理存在一些不够科学合理的问题，主要表现在：以身份为特征的长、短聘工双轨制用人体制；职业生涯发展通道单一；考核评价体系不够完善；激励机制不够健全”。具体来说：

 

　　1、身份“双轨制”问题。长期的所谓正式工和外聘工的区分，造成了人员身份上的优越感和失落感。正式工中存在不思进取，文化不高、脾气不小，工作挑肥拣瘦，不愿下一线，对企业认为你就应该照顾好我；外聘工中存在低人一等，缺乏干劲，工作应付了事，对企业缺乏归属感。导致人浮于事。

 

　　2、晋升通道问题。一是员工、特别是外聘工的职务升迁难，如漳浦只有少数外聘工走上所队组长岗位，到中层岗位的目前还没有；二是员工收入与所任职务为主要分配方式，缺少非职务晋升途径，什么样的职务拿什么样的工资。这种以职务以主的晋升通道，必然造成一定的“交通压力”，以致员工产生“做一天和尚撞一天钟”的思想。

 

　　3、考核评价、激励机制问题。考核机制单一，管理岗位能上不能下，员工认为做好做坏一个样，缺乏工作积极性、创造性。

 

　　正如有些员工说的：

 

　　“开始我们工作兢兢业业、吃苦耐劳，但就因为是聘用员工，总感觉抬不起头来，对企业缺乏归属感”；“我们做得再好有什么用，不会多拿工资，也不会被提拔”；等等。

 

　　这一系列的问题，就是这次用工制度改革要解决的问题，建立现代化人力资源管理体制、理顺关系、建立机制、激发活力、增强动力、确保行业稳定健康发展就是改革的意义所在。改革的意义不是单领导层的明确就可以的，更要让广大员工明确，从而能支持改革。让员工认识到每一个人都是企业这艘大船上的一员，企业的生存和发展“不进则退”，要靠每一个人的努力，要改变目前的现状；要使全体员工赖以生存的企业保持良好发展的势头，改革势在必行。

 

　　三、改革如何顺利进行

 

　　为使用工分配制度改革顺利实施，根据上级局提出的基本原则，结合县级局实际，笔者认为应主要做好以下工作：

 

　　1、摸清家底。对现有人员数、分布岗位情况、工作能力、甚至是员工年龄、性格、适合的岗位等等情况，要进行整理和分析；将现有人员先按各类别、岗位、等级进行模拟套岗，并考虑各等级的档次应如何划分；有多少无法定岗位的人员、多少辅助岗位等。类似这些情况都要做到了如指掌。

 

　　2、加强宣传和引导。深化用工分配制度改革，必然会触及员工切身利益、思想观念的碰撞摩擦、利益格局的调整变化，使改革任务艰巨复杂。所以宣传和引导工作十分重要。要做深入细致的思想工作，全市的改革方案出台后，要及时召开全体员工参加的动员大会，组织各种形式的学习、讨论会，通过宣传教育和政策解读，使广大员工在思想上产生共鸣，观念上受到触动，明确改革的意义，实现从“要我改革”到“我要改革”的转变，为推进改革营造良好氛围。

 

　　3、加强领导，按步实施。全市的改革方案出台后，要根据改革方案确定的方法步骤、工作要求等，主要领导要负总责、亲自抓，领导班子成员多碰头，多协作。对改革实施各阶段工作，要召开领导班子成员会议，分析每一阶段工作的重点、难点，制定行之有效的操作方法，要把稳定放在首位，要充分考虑历史和现状，充分考虑各方面的承受能力，妥善处理各方面利益关系，解决好改革过程中出现的各种问题，确保改革工作顺利推进。

 

　　4、改革过程中应注意的几个问题：

 

　　一是注意掌握政策，依法依规进行。根据全市的改革方案，对改革的程序、方法等，严格按法律法规规定进行操作；需通过职代会表决的一律提交职代会表决通过。

 

　　二是要选好职工代表。在妥善充分保障员工话语权、知情权、选择权、监督权的同时，要确保改革措施得到员工的认同。

 

　　三是要消除员工认识上的误区。如：改革就是涨工资、就是要裁员、就是要缩小正式工和外聘工的收入差距，长聘工就不会被解聘等。要在职代会、职工大会上澄清这个方面的误区，为顺利改革提供一定的保障作用。

 

　　四是要处理好“尊重历史”与达到改革预期目标之间的关系。要敢于面对各种历史问题，理清关系，处理矛盾，解决好各种困难，做到“真改革”，对于原则性的问题不能妥协的坚决不妥协，确保改革达到预期目标，不走过场。

 

　　五是要体现公平公正。领导班子要以整体利益出发，以公平公正的态度面对、解决困难，化解矛盾；改革过程做到公开透明、一视同仁、公正客观，避免大的矛盾的产生。

 

　　六是要处理好改革与日常工作的关系。在落实实施好改革的同时，确定各项工作有序进行，做到两不误。

 

　　七是改革要注意做到真正能实现由身份管理向岗位管理转变，在岗员工无论过去什么身份，一律统称烟草员工。实现政治、福利、经济待遇“三接轨”。如单位党支部打开吸收聘用员工入党的渠道的政治待遇等，让聘用员工的向心力和归属感得以明显增强。