在2017年全国烟草工作会议上，国家烟草专卖局凌成兴局长明确提出，要深化“走出去”发展配套体系改革，加快推进境外资本运作平台建设，积极探索中烟国际实现经营在外、管理在外、人员在外的转型方案。本文就此做了思考和分析，并提出几点初步的想法和建议。

　　深入贯彻落实党中央关于“走出去”发展的战略部署

　　深入贯彻落实党中央关于“走出去”发展的战略部署，不仅是烟草行业的重大任务，更是寻求持续发展的重要途径。

　　1978年，党的十一届三中全会作出了实行改革开放的重大决策。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央进一步确立了开放发展理念，明确要求坚持对外开放的基本国策不动摇，实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系，在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放型经济水平。2013年，习近平主席向世界发出了共建“一带一路”的伟大倡议，得到了各国广泛响应。“一带一路”建设已经上升为重大国家战略，烟草行业应坚决贯彻执行党中央决策部署，为“走出去”发展、“一带一路”建设贡献力量。

　　“一带一路”战略引领下，我国企业“走出去”成果丰硕，成为“一带一路”建设的主体和先锋，承建项目规模快速扩张，对外贸易合作紧密，实施海外并购日益活跃，迎来了对外开放新政策新机制带来的重大机遇、海外市场不断拓展带来的重大机遇、国际产能合作带来的重大机遇和金融创新带来的重大机遇。我们要乘“一带一路”战略的东风，创造中国烟草“走出去”的更大成绩。

　　烟草行业“走出去”发展配套体系改革的内涵和要求

　　在坚持开放发展理念的引领下，行业确立了“走出去”发展战略，树立了“三个雄心壮志”，明确了目标和策略，当前的主要任务是深化“走出去”配套体系改革，加快推进境外资本运作平台建设，积极探索中烟国际实现经营在外、管理在外、人员在外的转型方案，进一步明确“加快平台建设、实现三个在外”的内涵和要求。

　　明确搭建国际化平台的内涵和要求。以推动天利公司在香港上市为基础，搭建境外资本运作平台，并进一步建设中国烟草“走出去”的业务整合平台、人才汇聚平台、资源配置平台、国际合作平台、形象提升平台。同时，积极打造烟机引进消化吸收再创新平台，推动烟机公司企业化、实体化、集团化进程，不断提高国产烟机装备制造水平。

　　明确实现“三个在外”的内涵和要求。实现经营在外的重点在于中国烟草境外销售产品能够适应目标市场需求，实现落地销售，境外采购资源能够低成本、高质量满足全产业链发展需要。实现管理在外的重点在于境外管理的国际化、市场化、本土化。实现人员在外的重点在于建设以总部派驻人才为主导、本地员工为主力的人才队伍体系，打造市场化的技术支撑力量。

　　明确搭建国际化平台、实现“三个在外”的关系。国际化平台与“三个在外”互为助力，共同构成行业“走出去”发展战略的重要内容，是行业当前和今后一个时期内推进国际拓展体制改革、机制创新、业务发展的着力点。“三个在外”的实施为平台建设提供了支撑和保障，平台建设是“三个在外”的重要载体和实践过程，二者互为条件、相互促进。平台搭建、“三个在外”的实施方案应当相互配合、统筹考虑、同步推进。一是坚持问题导向，先解决容易解决的，先解决迫切需要解决的，做出成绩，鼓舞士气，坚定信心。二是坚持稳步推进，平台建设、“三个在外”的业务整合、机制设计是复杂的系统工程，应注重可行性，避免贪多贪大。三是坚持顶层设计，把行业已有的成果整合好是关键，只有行业相关单位主要负责人高度重视才能保障整合的顺利推进。四是坚持创新机制，注重理念的转变、动力的释放、方式的升级、合力的形成、效率的提升，助力中国烟草“走出去”实现跨越式发展。

　　推进行业“走出去”发展配套体系改革的建议

　　在坚持开放发展，实施“一带一路”战略的引领下，结合行业实际，对“走出去”发展配套体系改革提出如下建议：

　　加快推进国际化平台建设。

　　以天利公司上市为突破口，迈出国际化平台建设的第一步。以尽可能小的动作、尽可能快的速度解决同业竞争、关联交易和独立性3个突出问题，推进天利公司业务重组、资产注入、公司治理结构和运行机制的完善。超前谋划天利公司上市之后的经营策略，加快发挥资本运作平台作用。

　　全方位加强对外交流合作，拓宽合作思路，本着开放包容、合作共赢的态度欢迎各类型合作伙伴加入，包括跨国烟草公司、产业链上下游合作方、资本运作中介方、有实力的大型企业、掌握核心技术的企业等，开辟更多合作渠道和方式，包括资本合作、业务合作、技术合作、人才合作等。

　　突出锻炼队伍，以打造核心团队为目标，配套专门队伍全程跟进天利公司上市，促进内外人才交流学习，为平台运转提供可靠的人才保障。建立更为畅通的平台建设工作汇报和指令通道，本着适应市场、紧跟市场、严格规范的原则，加强协同、加快速度、提高效率，进一步提高运作机制的市场化水平。

　　积极探索中烟国际实现经营在外，在国际业务整合和拓展两个方面同时下功夫。

　　在国际业务整合方面，应逐步实现一个通道进出、一个拳头对外。统一进出口贸易、对外投资、国际合作等国际化业务的政策、机制，行业现有国际业务应按类别遵循统一的规则、统一的流程，严格规范经营，严肃查处不守规矩、不按程序的违规经营行为。大力推进资源共享，市场信息、客户资源等重点信息应逐步在行业内共享，集中行业力量共同经营、维护，把资源挖掘好、利用好。大力推进国际化人才流动，建立按需调动工作人员的灵活流动机制，为推动业务流程、经营管理、组织架构、资产关系的统一奠定基础。

　　在国际业务拓展方面，加强统一领导，遵循统一的机制、流程，明确责任分工，确保业务增量形成合力。组织专门力量研究国际市场拓展的路径、策略、办法，以“一带一路”沿线国家为重点，深入研究目标市场的贸易政策、法律法规、文化习俗等营商大环境以及当地烟草业经营、竞争、政策等方面的情况，同时详细了解有关贸易协定、“一带一路”政策等，为国际市场拓展提供可靠的决策依据。全方位拓展交流合作关系，加强与跨国烟草公司、当地烟草业同行、各级经销商、零售商、行业协会和消费者协会等的交流合作，与同乘“一带一路”战略东风的企业加强交流合作。加强与国内主管部门和“走出去”重点金融支持、技术支持单位的联络，努力争取各方面支持。

　　积极探索中烟国际实现管理在外，以国际化、市场化、本土化为目标，全方位提升管理水平。

　　提升管理的国际化水平，按照现代企业制度要求完善公司组织架构、管理流程、运行规则，继续加强董事会建设以及董事会领导下的总经理负责制。提升管理的市场化水平，完善市场化的决策机制，推进决策权力下放，赋予境外经营主体更充分的自主权，充分调动境外团队的积极性，缩短决策流程，着力提高决策响应速度，以经营效益作为考核决策能力的根本指标。简化内部流程手续，提高运行效率。建立高效协作机制，明确各单位职责，提高国际化事务的管理优先级。加强企业内控制度建设，抓住财务管理核心，注重流程管理，加强境外企业审计，保障国有资产保值增值。加快建立市场化激励约束机制，完善以业绩为导向的考核分配体系和职业晋升体系，注重精神激励，努力营造干事创业的良好环境。提升管理的本土化水平，高度重视风险防控，深入研究当地的法律、政策、文化、惯例等，严格依法经营，主动加强与驻地使领馆联系，争取支持帮助，除经营风险外，应注重保障境外人员安全。同时，应尤为重视加强境外企业党建工作，贯彻落实中央关于加强党建工作的要求，优先选派立场坚定、思想觉悟高、业务能力强的党员干部赴外，重视外派人员的思想政治教育和培训，关心帮助外派人员，实现外派人员到哪里，党组织的温暖就到哪里。

　　积极探索中烟国际实现人员在外，针对不同层次人才，建立有针对性的培养、选拔、进出体系。

　　对国际化经营管理主导人才队伍建设，重点是从行业内培养、选拔。一是把行业国际化人才库建设好，为国际化人才库设置专门人员管理，做好系统维护、信息更新等基础性工作。抓紧选拔培养一批懂经营、懂外语、懂财务、懂法律的综合素质人才及后备人才。二是把行业国际化人才培养好，为人才设计系统的培训计划，不仅包括理论培训，更要提供大量的实践机会，在实战中丰富经验、增强实力、优胜劣汰。应尤其注重人才的持续培养，建立人才成长档案，区分不同梯次的后备人才，设计不断进阶的培养方案。三是把行业国际化人才使用好，合理安置人才，发挥人才特长，不断完善人才流动机制、后勤保障机制，为人才流动解决后顾之忧，便于人才和岗位之间更好的匹配。同时，加强行业内外人才交流，逐步实现人才能进能出。对国际化经营管理主体人才队伍建设，应逐步实现本土化，提高本地员工占比，真正把我们的团队建设成为国际化、职业化的队伍。对国际化经营管理技术人才队伍建设，可以行业技术人才为基础，搭建技术合作平台，采用市场化、项目制的合作方式，汇聚行业内外技术创新人才，为国际市场提供技术支撑。