刚刚结束的党的十八届四中全会是在我国进入全面建成小康社会的决定性阶段和全面深化改革的攻坚时期召开的一次重要会议，全会以“依法治国”为主题，聚焦全面推进依法治国若干重大问题，这是我们党第一次在中央全会上专题研究依法治国问题。

  十八届四中全会打造依法治国升级版

  1997年党的十五大明确提出要实行依法治国，建设社会主义法治国家，“依法治国”首次被确立为党领导人民治理国家的基本方略。两年后，“依法治国，建设社会主义法治国家”载入宪法。此后党的历次全会中均有对依法治国相关理论和实践问题的阐释和部署。十八届三中全会第一次鲜明提出“建设法治中国”。

  同样服务于实现全面建成小康社会的奋斗目标，与十八届三中全会聚焦“改革”相呼应，十八届四中全会聚焦“法治”，为我们绘制了一幅“全面推进依法治国”、“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”的路线图。一年之间，党的最高级别会议分别论及“改革”与“法治”这两大关乎国家命运、社会发展的关键命题，展示了我们党开创全面深化改革新格局、依靠法治为改革保驾护航的坚定信念。全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》被称为依法治国“升级版”方案，开篇即强调“依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安”，把依法治国摆在了更加突出、更加重要的全局性、基础性和战略性地位。

  《决定》明确了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、基本原则，提出了关于依法治国的一系列新观点、新举措，回答了党的领导和依法治国的关系等一系列重大理论和实践问题，具有重大的理论与实践意义。比如，第一次明确提出“建设中国特色社会主义法治体系”，并阐明要形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系五个体系；首次明确了“党依据宪法法律治国理政”，指出“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政”；首次提出“完善全国人大及其常委会宪法监督制度”，“最高人民法院设立巡回法庭”，为司法公正提供保障；建立领导干部插手具体案件追责制、重大决策终身责任追究、责任倒查机制，彰显了“法治高于人治”的理念；明确提出了“拓宽公民有序参与立法途径”，顺应了民心民意。

  《决定》既是对以往党的全会精神的延续，也是对建设社会主义法治国家更加深入、更加全面、更加具体的部署，是加快建设社会主义法治国家的纲领性文件。它标志着社会主义法治国家建设进入到一个全面深化改革的新阶段，意味着我国法治建设又一次极为重要的全面提速与极为深刻的转型升级。

  用法治理念规制烟草商务物流工作思维

  结合烟草商务物流工作实际，深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，就是要在各项具体工作中牢固树立法治观念，善于运用法治思维和法治方式，以法治理念规制烟草商务物流工作思维，确保其健康发展。

  树立法治观念、培养法治思维是基础。思维决定思路，思路决定行动。工作思维要以法治理念为先导，才能避免出现偏颇和失当。作为特殊行业，烟草行业改革发展的政策性、法律性都很强，须臾离不开法律规范。因此，每一个烟草人特别是各级领导干部都应该树立规则意识和守法观念，养成学法遵法守法用法的法治信仰和习惯，自觉遵守法律，自觉依法办事，自觉践行“三严三实”要求，每制定一项政策，每作出一项决策，每使用一笔资金，每处理一件事情，都要认真对照法律法规和制度规定，以实际行动维护烟草专卖制度。烟草商务物流战线的工作人员，还应主动学习和掌握我国商务和物流领域的法律法规及各项规章，准确把握法律法规及各项规章对行业电子商务和现代物流活动的要求，并把法治思维和法治原则贯彻到日常各项商务物流工作中，确保烟草商务物流工作在法治的轨道上规范运行。

  坚持和巩固烟草专卖制度是前提。中国烟草改革发展30年取得的成就，毋庸置疑，最重要的基石和最坚强的保障就是“统一领导、垂直管理、专卖专营”的烟草专卖制度。行业30年的实践证明，实行烟草专卖是一项成功的改革举措，是促进行业持续健康发展、维护消费者利益、保证国家财政收入的根本保障，是烟草行业的发展之基、立身之本。专卖立法彰显国家意志，专卖实践必须依法而行。正如国家局局长凌成兴反复强调的，《烟草专卖法》等一系列法律法规，是我们工作的“尚方宝剑”和看家本领，动摇不得、变通不得、宽容不得，要倍加珍惜专卖制度，要坚持烟草专卖制度不动摇。

  有序推进行业商务物流改革创新是关键。党的十八届四中全会强调，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，必须全面推进依法治国。这一论断，深刻阐明了法治与全面深化改革的关系。全面深化改革需要法治保障，全面推进依法治国也需要深化改革。电子商务、现代物流，是新世纪的新兴产业，是现代产业体系的重要组成部分。随着国家改革大业的不断推进和深化，二者业已成为国民经济和社会发展的新的经济增长点。尤其是今年国务院《物流业发展中长期规划（2014-2020年）》的颁布，标志着我国物流业已步入转型升级的新阶段。

  目前，烟草行业正经历着“增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求‘拐点’逼近”等四大困难的压力及挑战，行业上下都在努力探索变压力为动力，在逆境中谋取发展的有效途径。行业物流经过多年的基础建设和不断发展，已经拥有七万多人的队伍、几百亿元的物流资产，成为展示行业形象、体现行业发展水平的新亮点和重要窗口。在宏观发展环境不断优化的背景下，烟草行业抓住机遇，顺势而为，最近，国家局局长凌成兴对行业物流工作做出的重要批示中，明确提出烟草物流要不断提升“三个水平”、实现“三个转变”、力求“三效业绩”（即努力提升物流一体化、实体化、智能化水平；实现由核心业务向核心能力的转变、由成本中心向效益中心的转变、由企业物流向行业物流的转变；在物流重点中求效果、在物流运行中求效率、在物流发展中求效益）的战略部署，必将有利于推进烟草商务物流各项改革创新，有利于深化行业市场取向改革，有利于行业物流健康长远发展。

  依法经营管理是保障。依法经营管理，是行业发展的生命线。由于实行特殊的专卖体制，烟草是仅存的政企合一的行业，在市场经济不断发展和完善的环境下，必然引起社会的更多关注。目前，行业改革和发展已进入关键期和攻坚期，为顺利推进各项改革、实现改革的目标，必须要有良好的外部环境，而良好的外部环境必须靠烟草行业自身努力去创造。其中重要的一个方面就是烟草企业必须切实重视和规范自身经营管理行为，努力提高依法经营、依法管理的能力和水平，遵纪守法、照章纳税，规范权力运行、确保监管到位，切实打造阳光烟草、法治烟草，保持烟草行业的健康发展，树立烟草行业在社会上的良好形象。