预算包括营业预算、资本预算、财务预算、筹资预算，各项预算的有机组合构成企业总预算，也就是通常所说的全面预算。预算管理可优化企业的资源配置，调动企业员工的积极性，是促使企业效益最大化的坚实的基础。烟草行业十分重视预算管理，中国烟草总公司早就制定下发了《烟草企业预算管理办法》，推进全面预算管理。

    企业预算管理是在企业战略目标的指引下，通过预算编制、执行、控制、考评与激励等一系列活动，全面提高企业管理水平和经营效率，实现企业价值最大化，是一种重要的管理工具。预算具有以下优点：
　　
    ㈠制定计划，预算有助于管理者通过计划具体的行为来确定可行的目标，同时能使管理者考虑各种可能的情形。
　
    ㈡促进合作与交流，总预算能协调、组织单位的各项管理活动，使得管理者全盘考虑整个价值链之间的相互联系，预算是一个有效的沟通手段，能触及到企业的各个角落。
　
    ㈢有助于业绩评价，通过预算管理各项目标的预测、组织实施，能促进企业各项目标的实现，保证企业各项目标的不断提高和优化，是体现企业业绩的一种好的管理模式。
　
    ㈣激励员工。预算的过程会促进管理者及全体员工面向未来，促进发展，有助于增强预见性，避免盲目行为，激励员工完成企业的目标。

    正是由于预算管理具备以上优势，它才在烟草企业中得以广泛应用，并取得了好的效果。各级烟草企业都要认真编制预算并上报，由上级公司统一汇总逐级上报总局审批。

    一、预算控制是计划目标实现的保证
　
    通过预算编制，把各项目标具体化，必须进一步将各项预算指标分解落实到各责任部门或责任人。预算编制为实际行动提供控制的标准；控制的目的是为了实现预期的目标。为了进行有效的控制，要注意抓住重点。如为实现预算利润目标，控制的关键点是销售收入和数额较大的费用，对卷烟或烟叶采购成本不作重点控制主要是烟叶收购价或卷烟采购价是由国家局统一定价。控制对象并不是事物现状，而是事物的变化趋势。如对烟草企业来说，控制费用开支，就意味着成本的降低和在市场竞争中应变能力的提高。

    二、预算管理系统的组织结构
　
    单位内各职能部门是预算管理的基本单位，负责本部门责任范围的预算编制和执行。单位设预算管理委员会，负责预算管理及制度建设。财务部门是日常工作机构，负责预算编制的组织及预算的汇编工作。预算批准的最高权力机构是预算委员会。制度建设是预算管理有效性的保证，其中通过授权明确责任，防止工作推委或扯皮，这是预算控制有效性的关键一环。建立预算管理程序，包括预算编制程序和预算执行控制程序。预算编制要组织与协调各部门共同进行。预算控制是协调、纠偏过程，不仅涉及面广，而且有个时间过程。　　

    三、预算管理中应注意的事项
　
    一是编制足以反映现实的预算，避免预算过于繁琐。有些烟草企业认为，预算作为管理和控制的手段，应对企业未来经营的每一个细节都作出具体的规定，实际上这样做会导致各职能部门缺乏应有的余地，不可避免地影响企业运营效率，所以预算并非越细越好。究竟预算应细化到什么程度，必须联系本单位实际情况进行认真斟酌，过细过繁的预算无法执行，影响预算的权威性。

    二是划定预算的控制责任，划清各责任人的实际目标。只要将预算落实到责任人并认真考核，与工资、奖金挂钩，各部门才会根据实际情况编制预算，并认真组织落实，努力完成本部门的预算计划。否则预算就会一纸空文。各预算单位负责本单位预算控制，成本、费用必须控制在预算范围内；卷烟销量、单箱均价及销售额要完成预算下达的任务；烟叶要按计划种植、按计划收购，不能超合同收购。
　
    三是预算控制不是对现状本身的控制，而是对发展趋势的控制。这说明预算是变化的，年初制定的预算不可能一成不变，不能墨守成规地执行预算。尽管我们在制定预算时预见了未来可能发生的情况，并制定出相应的应变措施，但预算一方面不可能面面俱到，另一方面情况在不断变化，总有一些问题是不可能预见到的。故预算管理不能一成不变，要对预算进行定期检查，如果情况已经发生重大的变化，就应当调整预算或重新制定预算，以达到预期目标。每季度召开预算管理会议，根据变化了情况作适当调整，该增加费用的增加费用；该减少计划的减少计划，进一步调动工作积极性。

    四是预算调整必须经单位预算管理委员会，而不能由单位某领导表态就调整。否则预算就没有权威性。预算委员会应由各职能部门负责人组成，由单位负责人担任算管理委员会主任。从根本上说，只有经过预算委员会的审批，否则不能对预算作任何调整。这一预算管理组织形式的职能不仅仅是预算的制定，还包括预算的实施、调整、监督等后续环节。

    五是预算编制不仅是财务部门的事。过去很多企业只是由财务部门完成预算并进行实施，降低了预算的权威性，造成企业预算软约束，解决这一问题则需让单位负责人参与制定预算并拥有最后决策权，唯此才能从整个企业的大局出发，制定出切实可行的预算方案。在预算管理实践中，一方面应当让各部门参与到预算的制定中来，促进信息最大范围的流动，使预算编制的沟通更为细致，增加预算的科学性和可操作性。
　
    六是将对标、贯标工作和预算管理工作紧密结合起来。根据本单位的实际情况和在行业中所处的水平制定切实可行的预算，要跳起来摘桃子，赶超先进，推进全面预算管理上水平。

    七是将投资预算、费用预算与资金监管相结合。如通过资金平台来控制投资支出和费用开支。“无预算不得开支”，无预算资金平台不能付款。

    四、预算管理的局限性
　
    预算管理也有其局限性，预算是预算期前编制并获得通过的，环境变化会影响预算的执行效果，虽然预算管理在企业管理中处于很重要的地位，但不能替代企业管理的全部职能。 　

    总之，烟草行业要加强全面预算管理，促进企业管理上水平，实现国有资产最大程度地保值增值。