人类社会的发展和进步，主要得益于制度和机制创新。我们所讲的制度，主要是指人们在生产生活中必须遵循的法律、规章、政策，以及与其相关的体制、机制和秩序，而创新主要是是对旧事物、旧观念、旧方法、旧制度的突破与革命，它是一种理性的否定、创造性的破坏，包括理论、制度、科技及其它创新。创新是一种创造，是发展之魂和不竭的动力。

　　近几年来，国家烟草局高度重视制度和机制创新工作，由点到面、由浅到深、由微观到宏观不断推进，在体制机制、卷烟生产技术工艺、基层基层建设、专卖管理、营销模式等方面，均取得了明显成效，促进了行业持续健康发展。当前，烟草行业要与时俱进，结合行业和社会发展实际，进一步解放思想，创新思路，创新制度，以机制创新推动行业新一轮的发展。

　　由于制度和机制创新是对旧事物的扬弃、涉及利益的再调整，特别是在当前，我们正处于体制转轨、机制转换和社会转型时期，行业改革已进入更深层次的攻坚阶段，改革的复杂性和艰巨性日益突出，不可控的因素较多，加之受烟草专卖专营体制的影响，烟草职工的思想观念、工作方法、行为规范带有一定的局限性，势必影响到机制创新和改革工作向纵深推进。因此，我们要从实际出发，坚持把加快发展作为主题，正确处理好改革、发展和稳定的关系，深层次推进体制机制创新工作。

　　一、创新用人机制

　　事业成败，关键在人，人是生产力中最活跃的因素。受体制的制约，烟草行业价值驱动型用人机制还未形成，市场化用人程度不高，没有真正形成“能进能出”的用人格局。因此，创新工作的首要任务要从用人机制创新入手，逐步建立与市场经济接轨的用人机制。

　　一是根据市场经济发展和行业不断深化改革的要求，打破条条框框等习惯性思维的束缚，大胆变革，面向社会，推行公开招考、招聘等办法，不唯身份，只唯品德、知识、能力等用人标准，引进企业需要的各类人才，彻底打通优秀人才的进入通道，发挥“鲶鱼”效应。同时按照“老人老办法、新人新办法”的思路，加强职工管理，逐步建立人员进入顺畅、管理规范有序的市场化用人机制。

　　二是实施人员优化配置，变身份管理为岗位管理，让不适应岗位和企业发展，以及违纪违法的人员出局。以绩效考核为基础，建立末位淘汰制，实行刚性管理，将处在末位的各类人员直接淘汰出局。严格按照企业劳动用工等管理制度的要求，将违法乱纪、影响极坏的员工直接开除工作籍，维护制度的严肃性。大胆破冰，在规模较小的市县级烟草公司中实施卖断职工工龄改革试点，彻底打破身份界限，所有人重新竞聘上岗，激发职工潜能。

　　三是重视培养、引进和使用创新型人才，以新的用人观为指导，注重实绩，重视实干，选拔任用一批能干事、会干事、干成事、少出事、能共事的人才，造就有利于人才辈出的良好环境。此外，通过内培外引的办法，加强企业经营管理人才、专业技术人才队伍建设，增强行业的发展后劲。

　　二、创新分配机制

　　创新利益分配机制，按照质量管理体系的要求，进一步完善岗位职责，以岗位业绩为基础，建立绩效考核体系，坚持效率优先、兼顾公平的原则，逐步缩小正式工与聘用工之间的收入差距，逐步改变工种一样、待遇不一样的现象，尊重聘用工的劳动，维护其尊严。在坚持按劳分配与按生产要素分配相结合的基础上，坚决打破平均主义，按照岗位技能要求、岗位难易程度、岗位技术含量等，建立按业绩、技能等要素进行分配的合理科学的薪酬制度，拉开分配档次，让高素质、有实绩者有所回报。要根据不同的岗位价值和知识含量制定不同的分配标准，对技术含量低、工作质量要求不高的普通岗位应规定工资上限，而对技术含量高、工作质量要求高的岗位应该规定工资下限，尊重创造价值的人才，充分体现人才的市场价值。

　　三、创新发展机制

　　从烟草行业发展的深层次看，我们既有影响发展的思想障碍，也有影响发展的机制障碍。思想障碍是，烟草行业本身就是专卖专营体制，自身的生存无忧，发展也不存在经营上的困难，可以旱涝保收，致使烟草职工安于享受的多，思发展、谋发展的少。机制障碍是，随着社会文明的进步和社会经济的发展，行业发展的空间越来越狭窄，一旦取消专营体制，行业的生存靠什么来维系，竞争优势上有哪些，就值得我们认真思考。以上存在的种种障碍，最终要靠创新发展机制来解决。

　　一是创新决策机制。要让职工参与企业发展问题的决策，从制度上保障包括职工的知情权、参与权和监督权，把烟草行业的发展决策建立在更加科学的基础上。二是创新行政管理机制。要进一步转变职能，全面推进依法行政，文明规范公正执法。提高办事效率和服务水平，树立烟草行业良好的社会形象。三是创新行业与社会的沟通机制。围绕构建和谐社会的要求，扎实推进办事公开工作，重点加强对外公开，拓展与社会群众的沟通渠道和平台，打造透明烟草、责任烟草，使更多的社会群众理解烟草、支持烟草，为行业的长远发展营造正确的舆论环境。四是建立诚信服务体系。以打造“诚信烟草”为目标，推进营销服务创新，结合行业特点，构建以服务准则、服务行为、服务内容等为基础的服务体系，打造营销服务品牌。同时，加强诚信建设，优化信用环境，努力塑造烟草行业言而有信、烟草公司务实诚信、烟草职工诚实守信的良好形象，以优良的信用环境，促进行业健康发展，赢得新的竞争优势。　

　　四、创新制度机制

　　要重点围绕解决制约行业或企业发展的深层次矛盾和重大问题，从制度“废、改、立”三个方面，推进制度机制创新。

　　一是围绕“废”，破除不适应的体制机制。针对规章制度执行和工作机制运行中存在的突出问题，做好制度废止工作，把解决影响和制约行业发展的突出问题与创新体制机制有机结合起来，把解决现实问题与废除已经过时、制约和阻碍行业发展的制度结合起来，对已建立但与行业发展不相适应的制度规定及时废止，为建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草奠定基础。

　　二是围绕“改”，修订不符合的体制机制。针对一些体制机制不符合行业发展的实际，把完善体制机制与践行科学发展观结合起来，本着精简、效能、管用的原则，及时做好修订完善工作，改进制度中不符合行业发展的规定，形成有利于科学发展的正确导向。

　　三是围绕“立”，建立管长远的体制机制。针对行业发展中出现的新情况和新问题，立足于形成解决制度缺失和制度障碍等突出问题的长效机制，把行之有效的做法和机制通过制度确定下来，建立健全保障和促进行业发展的体制机制、推动行业发展的政策法规和符合行业发展的管理制度，起到管根本、管全局、管长远的作用。