深化用工分配制度改革是国家局继母子公司体制改革之后，在全国烟草行业推进的又一重大改革。也是加强队伍建设，提升队伍素质，增强发展活力，建设“严格规范、富有效率、充满活力”烟草企业的必然要求，是学习实践科学发展观，构建和谐烟草企业的必然要求。伴随着行业用工分配制度改革的不断深入，一些亟待解决的问题又一次摆在了烟草人面前。如何更好的通过用工分配制度改革提高企业的核心竞争力，更具“人性化”，更能凝聚员工的向心力，增强员工干事创业的激情与热情，确保每一名聘用员工能为烟草企业发挥自己的余热，值得烟草人深入思考。

　　用工改革的紧迫性

　　烟草事业要实现全面、协调、可持续发展，核心问题是要解决如何管好人、用好人的问题。这需要用改革的措施，在用工分配制度上，建立起一整套科学的、切实可行的用工分配体系，激发全体员工的工作活力，在全体员工中形成“有为才有位，有位享其酬，上岗凭竞争，干事创一流”的共识，自觉地为企业持续健康发展作出贡献。

　　只有改革，才能推动烟草队伍建设，提升队伍素质，增强发展活力，也是建设“严格规范、富有效率、充满活力”烟草企业的必然要求，是学习实践科学发展观，构建和谐烟草的必然要求。要让全体干部职工充分认识深化用工分配制度改革的重大意义，积极主动地投入工作并务求实效。要想提高效率，提升竞争实力，必须坚持改革之路；必须通过积极探索和完善符合烟草行业实际的用工分配激励约束机制等改革，不断破解束缚发展的机制性矛盾，推动烟草行业的又好又快发展。建立起科学有效的岗位评价体系、岗位考核体系、薪酬分配体系，丰富各类人员的成长通道，不论是正式工、聘用工都能充分享受到因自己付出而得到的回报，不断焕发全员的工作激情，才能确保烟草企业持续、稳步发展。

　　用工制度改革中存在的问题

　　企业的发展，首先是人的发展。国家局副局长张保振同志2007年11月29日在全国烟草行业用工分配制度改革现场会上的讲话中指出，烟草行业用工分配改革的目标是要建立权责清晰、分类科学、规范有序的用工分配制度。目前在用工分配制度改革中严格按照国家局的安排部署贯彻执行，建立了分类指导、分级管理、权责清晰、调控有序、严格考核、注重公平、有效激励的用工分配制度。但在用工制度改革中任有一些问题没有得到切实解决，值得每一位烟草人思考。

　　员工身份界限问题。由于烟草行业的特殊，在现行的用工制度上主要由“正式工”和“聘用工”组成。“聘用工”在一定程度上占有一定比例，有些“聘用工”在企业的发展中也发挥的一定的作用，出了力，流了汗，但工资、待遇等问题让人心寒。在烟草行业用工分配制度改革开启以来，“打破员工身份界限”成了烟草人热议的一个话题。在用工改革中所有员工无论过去是什么身份，现在什么岗位，统称为统一的“烟草员工”，每一位员工在公平、公开、公正的环境中，通过自身努力发挥自我优势，体现自身价值。但在现行的用工改革中，烟草行业“聘用”员工可以说没有得到实实在在的“实惠”，“身份界限”何以体现。　

　　员工晋升问题。“事业兴衰，唯在用人；用人之要，重在导向”。要提高用人的公信度，就要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持民主、公开、竞争，坚持科学化、民主化、制度化管理工作。但由于目前 “聘用”员工身份界限没有得到真正打破，员工的晋升就没有实现的可能性。从而使烟草行业的“聘用工”更处于两难的境界，没有升降的可能性。

　　收入分配问题。由于身份界限问题难以打破，致使正、聘人员之间的收入差距过大，在用工改革中，聘用员工的人均工资不足1500元，低于社保平均工资。对一个在烟草企业工作了近20年的聘用工来说，如何满足日常生活需要。

　　用工制度改革的几点建议

　　“聘用工”是由以前的临时工转变而来，与其他性质的职工一样，为烟草行业的发展做出了重要贡献。但目前聘用工各方面待遇却与其他性质的职工有天壤之别，主要表现在薪酬低、地位低、晋升机会缺乏等方面。尽管如此，聘用工中的大多数人依然能够勤勤恳恳、尽职尽责地干好本职工作。但也有不少的“聘用工”因待遇差距大对烟草缺乏认同感，对工作缺乏热情，存在敷衍应付的心理，工作中缺乏主动性和积极性。甚至有少数“聘用工”心理失衡，出现逆反心理：对自己的工作不认真，对他人的工作“拖后腿”，对集体的利益不珍惜。对于用工分配制度改革，绝大部分“聘用工”都很欢迎和期盼，希望能够借此机会提高自身待遇，缩小与“正式工”的差距。特别是有工作能力的“聘用工”，更是希望改革能够给其提供公平竞争机会，打开晋升渠道，更好地发挥其工作才能。而对于一部分确实没有工作能力，也缺乏工作责任心，在单位里“混事”的“聘用工”，对此次用工分配制度改革也存在担忧心理，怕因自己不能胜任工作而下岗。面对以上问题，行业在用工制度改革中要认真对待“聘用工”的归属问题，妥善解决员工心中存在的困惑和担忧，继续为烟草事业发挥自己的余热。

　　要加强调研，妥善解决“聘用工”问题。在行业开展用工分配制度改革工作中，各单位应在借鉴先进地区成功经验的基础上，结合本地区、本单位的实际情况，在充分开展调研研究和征求广大干部职工意见、建议基础之上，妥善开展用工改革工作，不能搞“一言堂”、“一刀切”等。在改革中，要把广大干部员工的利益放在第一位，不能让“聘用工”感觉改革只是一句空口号，要想方设法最大化的维护“聘用工”的利益，增强员工干事创业的激情和信念。

　　要引入竞争机制，坚持公平原则。要结合工作实际，编写新的、切合实际、切实可行的机构与岗位设置标准，严格按照ISO9000质量管理体系标准要求，重新审视与修改完善岗位说明书、等级标准、工作标准、考核方法与考核细则，明确岗位职责、任职条件、考核指标与考核办法等，不论身份界限问题，不论 “正式”员工还是“聘用”员工，只要有能力，就可以参与岗位竞聘，竞争到合适岗位，实现工资随岗位变动，增强企业活力。要开展中层干部岗位竞聘活动，不论员工身份界限，只要在工作、生活实践中德才兼备，企业就要为其提供晋升的“快车道”，要敢于打破常规，充分体现在企业内实现能者上，平者让，庸者下的竞争氛围，发挥公平竞争激励作用，促进各项工作质量与效率。

　　要正视员工身份界限问题。烟草行业员工身份问题使企业在长期的生产经营中遗留的历史问题。如今，行业正在“如火如荼”的开展用工分配制度改革，每一位烟草“聘用”员工都寄托着一丝希望，那就要认真对待，切实维护聘用工的处境，维护其利益。不能让改革成为一时的流行语，一项政治活动，而是要起到实实在在的效果。只有打破员工身份界限，企业凝聚力明显增强，员工不分你我，并不在乎自己过去是什么身份，都严格按照岗位说明书、等级标准、工作标准及一系列规章制度，按计划认真自觉、规范有序地开展日常工作，整个企业的规范运作水平提升到了一个全新的高度。减少各类改革矛盾的发生，才能确保企业持续、健康、稳步发展。

　　要最大限度的统一员工收入分配。今年胡锦涛在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上的讲话中指出：“要进一步保障劳动者权益，为促进社会和谐奠定坚实基础。实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是烟草行业一切工作的出发点和落脚点。保障工人阶级和广大劳动群众经济、政治、文化、社会权益是我国社会主义制度的根本要求，是党和国家的神圣职责，也是发挥我国工人阶级和广大劳动群众积极性、主动性、创造性最重要最基础的工作。烟草行业一定要适应改革开放和发展社会主义市场经济的新形势，从政治、经济、社会、法律、行政等各方面采取有力措施，保障广大劳动群众权益，促进社会公平正义。要健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度、厂务公开制度，组织职工依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，使广大劳动群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到更充分更有效的保障。要切实发展和谐劳动关系，建立健全劳动关系协调机制，完善劳动保护机制，让广大劳动群众实现体面劳动。要切实健全党和政府主导的维护群众权益机制，统筹协调各方面利益关系，想问题、作决策、定政策要充分考虑广大劳动群众利益和承受能力，认真解决广大劳动群众反映的热点难点问题。”在烟草行业用工改革中所有员工无论过去是什么身份，现在什么岗位，统称为统一的“烟草员工”，那么，都是烟草员工，为什么在改革中没有形成统一的工资构成。不能让用工改革只是“换汤不换药”。要让用工制度改革真正取得实效，就要进一步提升聘用员工的工资构成，增加员工工资待遇。严格按照《劳动法》等相关法律法规要求，为聘用人员缴纳“三金”，切实维护聘用工的合法权益。　

　　要借鉴其他行业先进经验做好用工制度改革工作。陕西省高速集团今年对20000余名临时工按照《劳动法》、《劳动合同法》要求，统一签订了劳动用工协议，打破了员工身份界限，实现了企业员工“同工同酬”的美好愿望。把企业员工手中的“泥饭碗”变成了“瓷饭碗”。省高速集团的做法值得行业在用工制度改革中借鉴，烟草行业用工制度改革要取得实效，有实质性的进展，就必须从维护员工利益出发，动真格抓改革，使广大聘用员工对企业有归属感。

　　要加强员工的教育培训。在用工分配制度改革中，员工的教育培训不可停止，要继续深入实施“一人一策”员工素质提升工程，强化员工政治思想、业务理论、专业技能素质的提高，加强干部职工的责任意识、危机意识、创新意识、进取意识和自律意识，进一步提高政策理论水平、思想道德素质和生产、经营、管理等业务技能，加强员工对政治理论、生活常识、文明礼仪知识和法律法规知识的学习。定期开展各项安全知识、ISO9000质量管理体系等知识的培训学习工作。并要有计划、有步骤、分期分批组织干部员工，特别是聘用工参加省、市局（公司）和县上有关部门举办的对口学习、培训班。鼓励干部员工参加业余文化知识的学习和学历教育，不断提高员工的文化素质，适应企业发展的需要。

　　要把用工分配制度改革工作从优秀基层单位紧密结合起来。2009年5月国家烟草专卖局印发了《关于在全国烟草行业开展优秀基层单位创建活动的意见》，要求行业各单位按照“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针，切实加强行业基层建设和基础管理，在全国烟草行业基层单位开展优秀卷烟工厂、县级烟草专卖局（分公司、营销部）、烟叶收购站、打叶复烤企业创建活动。要深入开展创建基层优秀单位，确保创建工作取得实实在在的成效，就要围绕基础，以基层基础工作创建为依托，通过创建工作的深入开展，不断推动县级局（分公司）各项工作上水平。只有通过开展优秀县级局创建活动，才能进一步提升队伍整体素质，加强专卖执法主体建设，提高依法行政、文明执法能力和水平，提高对卷烟零售客户、烟农和消费者服务水平，维护国家利益和消费者利益。

　　因此，各基层单位只有依托基层现有基础，围绕上级制定的创优建设指标，凭借基层现有现状，通过提高基层班子建设的领导力、队伍建设的战斗力、文化建设的引导力，达到领导决策能力进一步增强，员工素质整体提高，工作效率、执行力和凝聚力上水平。也只有这样才能增进“客我”关系，才能推动行业持续健康发展，树立行业良好的形象。要将用工分配制度改革工作同基层单位创优活动紧密结合起来，坚持做到“两手抓、两手硬”，确保用工制度改革和基层单位创优工作紧密结合起来，真正实现“两促进、两不误”。

　　要在用工制度改革中做好“聘用工”转型工作。由于在烟草企业内部，聘用工只有立足空间，发展空间小。晋升的渠道难以得到保障，因此，烟草企业应利用其平台，为企业聘用工转型提供条件，客户经理、送货员可根据自身掌握的卷烟零售知识理念从事卷烟销售工作，烟叶生产技术员可根据自身的专业知识从事现代烟草农业生产工作，充分挖掘自己的潜能和知识，实现其人身价值。综上所述，聘用工同样是烟草公司最宝贵的资源，他们素质的高低直接关系到烟草企业竞争力的强弱，把聘用员工的职业发展纳入到烟草公司的人力资源管理之中，让符合公司价值理念的聘用员工得到长足发展，并为他们营造良好的发展环境，使聘用工和企业一起发展，才是烟草企业的长足发展之路。