“坚持以科学发展观为指导，切实转变增长方式，努力提高自主创新能力”，这是烟草行业当前的工作重点，以人为本则是坚持科学发展观的本质要求和核心内容，而要实现经济增长方式的切实转变，就必须依靠科技进步和提高劳动者素质，深化行业人事制度改革，建立和完善有效的激励约束体系，实现用人机制创新。

    “十一五”期间，烟草行业在专卖专营的管理体制下，经济技术和管理水平有着明显的提高，促使行业人才结构有了较大的改善，形成了一定时期适应行业发展需要的用人机制。但是，随着社会、经济、科技和劳动用工分配制度的改革与发展，烟草行业在实现“大企业、大市场、大品牌”的战略目标过程中，进一步深化行业人事管理制度改革已成为整个行业适应当前社会乃至全球经济发展需要的必然选择。科学、合理、有效的人事管理制度和激励约束机制将会创造出较高的工作效率，能够较好地挖掘和利用人的潜能，使行业员工创造性地开展好本职工作，因此，必须建立起科学、合理、有效的人事管理制度和激励约束机制。

    一、坚持以人为本，实行人性化管理，充分发挥人的主观能动性，实现“人尽其才，才尽所用”。

    人才的价值不仅体现在当前的价值水平上，更重要的是发挥其潜在的能力。人是企业的最大资本，必须把对人的管理重点转向开启发挥人的主观能动性上其中最关键的因素就是把人安排到，最能发挥其能力的地方。人尽其才必须考虑每个员工的个性、爱好、兴趣和能力有机结合，同时，可以进行适当的、合理的岗位轮换和交叉任职，改变人固有的思维方式和知识结构，从中得到创新发展。烟草行业由于长期在专卖制度的保护伞下，部分员工养成了依赖盲从心理，这样容易使人裹足不前，在新的任务面前不思进取创新，无从下手。实行“双向选择”的竞争上岗机制，采取内部人员安排互动政策，发挥人才各自能力优势，使能者上、庸者让、能上能下、优胜劣汰，广泛调动各阶层员工和管理者的积极性。当每个员工都为“把自己最想干的工作干好，把本部门的人才用好”的目标而努力，让想做事的人找事做，摒弃那种“不想做事的人等事做”的弱习，企业的人事管理效益就能充分发挥出来，真正实现“人尽其才，才尽所用”。

    二、坚持成本效益原则，实行现代人力资源管理机制，充分提高人力资源利用效率，实现行业节约发展、可持续发展。

    在坚持专卖体制的前提下，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，转变行业发展观念，创新管理模式，提高发展质量，实现管理创新，积极建设“环境友好型、资源节约型”行业，是烟草行业转变经济增长方式的重要内容。全行业在人力资源管理方面，要全面转变企业人力资源管理观念，引入现代化人力资源管理机制，坚持成本效益原则，把节约人力资源、降低人力资源成本费用摆在重要议事日程，制订科学合理的绩效考核标准，加大对员工工作质量和工作过程的考评考核力度，从而充分提高人力资源利用效率。要通过劳务代理、劳务派遣等方式聘用员工，降低用工的成本和风险，保证人力资源的充足供应；通过聘用具有专业优势、年龄优势的应聘者，将其充实到电话访销、客户经理、专卖稽查等一线工作岗位，便于迅速拉动这些岗位人员整体素质的提高。通过实行现代化的人力资源管理机制，提高人力资源利用效率，实现烟草行业节约发展、可持续发展。

    三、坚持科学的人才标准，实行科学的人才选拔机制，充分培养选拔优秀人才，实现人力资源优化组合。

    当今世界，科技发展日新月异，对优秀人才的需求也日趋强烈，许多国际知名企业和跨国公司都将培养优秀创新型人才作为企业发展的战略任务，并采取了一系列措施来培养和凝聚创新型优秀人才，吸引人才，甚至是抢夺人才。相比之下，我们烟草行业虽然也培养和引进了一大批优秀人才，但具有创新能力的高科技优秀人才依然稀缺，这也是行业仍未摆脱粗放型增长方式：高投入、高消耗、高成本等突出问题的因素之一。所以，培养和凝聚创新型人才，特别是具有创新能力的拔尖人才，充分调动其积极性和创造性对行业来说，刻不容缓。要培养和凝聚创新型人才，就应坚持科学的人才标准，把能力、业绩、奉献精神作为衡量人才的主要标准，打破学历、资历、年龄、身份、职务的限制，实行科学的人才选拔机制，不拘一格选拔人才、，利用人才。合理选拔、使用人才，就必须先为人才提供一个能发挥作用的平台。在市局（公司）的协调指导下，各县局（分公司）可以通过组织考察等方式对基层管理者进行调整充实，并通过竞争上岗的方式进一步优化基层管理队伍。通过充分培养选拔优秀人才，使我们的人力资源达到最优化组合，让一大批年富力强的业务骨干和管理骨干可以走上基层领导岗位。

    四、坚持“整体最优”和“个体优势”并重，实行现代企业文化建设和管理，充分营造良好的企业文化氛围，实现员工整体素质提高和企业快速发展的同步推进。

    现代企业文化建设和管理，坚持“整体最优”和发挥“个体优势”相结合的原则，在提倡“整体最优”的同时，必须充分发挥企业的“个体优势”，让企业文化真正融入到每个员工的思想中，让职工把企业的目标当成自己的奋斗目标，把企业的共同价值观当成自己的价值观，用员工认可的企业文化来进行管理，为企业的长远发展提供动力。现代企业文化建设的根本问题和最后的落脚点还是要以人文本，创建学习型企业文化，大力倡导勤奋学习的企业风气，营造人人善于、乐于学习的企业氛围。要加大对员工的培训力度和企业文化教育，通过制定员工素质再升级计划，建立分层次、分岗位的教育培训体系，尤其要加强对重点岗位、关键岗位人员的培训，全面提升员工的整体素质，从本质上增强行业的整体素质和核心竞争力，实现企业“整体最优”和员工“个体优势”双赢。

    五、坚持“效率优先、公平竞争”的原则，实行科学、合理、有效的激励约束机制，充分激发员工的积极性、主动性和创造性，实现员工自我价值在企业的进一步发展壮大中得以实现。

    烟草行业在深化人事管理制度改革的同时，必须要建立相应的激励和约束机制。激励机制是在组织系统中，激励主体运用多种激励手段并使之规范化和相对固定化，而与激励客体相互作用、相互制约的结构、方式、关系及演变规律的总和。激励机制是企业将远大理想转化为具体行动的连接手段，一定的激励机制会自动地导致激励客体一定的行为，使之具有某种规律性。约束机制是根据对经营业绩及约束客体各种行为的考察，约束主体（企业所有者或市场）对约束客体（企业经营者或内部控制人）作出适时、公正的奖惩决定。

    1、要制定精确、公平、公正、公开的激励机制。

    在全面了解员工的需求和工作质量前提下，不断根据企业环境变化制定出相应的企业政策，把外部的推动力量转化成一种自我努力的动力，充分发挥人的主观能动性和潜能。烟草行业员工的需求已达到较高层次，良好的人际关系，组织内部的和谐，领导的器重信任，群众的支持参与已成为当前员工的基本需求。企业应当给员工提供人与人沟通的机会，尊重员工追求职位、名誉和相对较高的薪酬，满足员工的个人专长和能力的释放。烟草企业可以根据本企业的特点采用不同的激励机制，可以运用岗位激励，尽量把员工放在他所能适应的岗位上，并在尽可能的条件下轮换一下工作岗位以增加员工的岗位新奇感，从而赋予工作更大的挑战性，培养员工对工作的热情和爱岗敬业精神，经常的岗位轮换对烟草企业来说是非常必要的；可以运用参与激励，员工通过参与企业的各种活动，形成对企业的归属感、认同感、使命感和主人翁感，进一步满足员工自尊、自信、自强和自我实现的需要。当然，激励的方式有多种多样，要采用适合本企业特色的方式，综合运用，就能激发出员工的积极性、主动性和创造性，使企业得到进一步的发展。

    2、要选择科学、合理、有效的绩效考评办法，发挥约束机制作用。

    俗话说：“没有规矩，不成方圆”，制定科学的考核标准，选择科学的考评办法，对员工进行绩效考评，是企业管理的一种有效手段，对于企业员工和管理者有着重大影响。一个科学、合理、有效的考评办法 ，不仅令企业的发展充满生机和活力，同时也会使员工感到公平，从而认同企业；而一个不科学、不合理的考评办法，一般是对客观信息的扭曲反映，很可能使企业失去人才，给员工带来不必要的失败和挫折。因此，在制定考评办法时，要从多个方面、多个角度去考虑，要看到绩效的动态特点和长远影响，不能以过去评价现在和未来，更不能主观臆断。选择和制定的评估办法要科学、适用，对于不同烟草企业的人才结构，可以采取不同的考评办法，一般对于工业企业员工，大部分岗位工作业绩可以进行量化；而对于机关工作人员，岗位工作业绩难以进行量化，而且经常是一人多岗，一般采取综合评价法。运用科学、合理、有效的绩效考评办法，发挥约束机制作用，规范企业员工和管理者的工作行为，提高工作效率和工作质量，从而进一步促进企业经济效益和社会效益的稳步提高。

    总之，只有不断深化行业人事制度改革，创新用人激励约束机制，建立起科学、合理、有效的人事管理制度和激励约束机制，才能使我们行业充满生机和活力，才能在日益激烈的市场竞争中立于不败之地，才能真正实现“全面提高烟草行业自主创新能力，增强总体竞争实力，推动烟草行业持续稳定协调健康发展”的总体工作要求。