对烟草电子政务建设的思考

2007-06-10来源:子风文化公司作者:刘秀梅

  随着烟草行业的改革,政企分开,市场化的迈进,搞好电子政务已经是一个非常重要的问题。那种传统的行政管理模式不利于政策公开透明,并且由于管理职能比较单一,不便于有效的双向互动,行政效率不高等情况,已难以适应当前我国烟草行业现代化发展的新形势。开展电子政务,可以利用其时空限制性小,方便快捷等特点,有效地给烟草行业发展提供交互式式服务,提升烟草行业专卖管理部门的管理效率和服务水平,节省成本。同时,烟草行业的专卖执法部门可充分利用互联网的双向互动特点,通过网络及时发布政策、管理思路、市场信息以及提供方便快捷的服务,将管理者拥有的大量信息资源与烟草行业尤其是烟草企业日益增长的信息需求之间架起方便、快捷的沟通渠道。

  当前,很多地方的烟草部门也陆续的开展了电子政务的相关工作,在取得进步的同时,我们也应该看到其中还存在着很多的问题需要改进,比如网站的更新很慢,距离行政公开透明的要求还有一段距离;行政机构利用其自身优势所掌握的市场信息不能及时的发布;一些地方的电子政务建设片面的追求硬件建设,脱离电子政务的实质性要求,外界无法与之便捷的交流互动,没有形成有效的网上办公系统,成了信息孤岛;另外,还有信息人才缺乏,网络安全存在漏洞的等问题。笔者认为,要搞好电子政务,起码要先做好以下几点:

  电子政务各项工作必须以高效廉洁一体化服务为核心

  在烟草行业开展电子政务的根本目的就是运用先进的电子信息技术手段,实现政务信息的数字化、公开透明化、对行业服务的网络化、行政办公的高效化、执法的规范化;以政务公开为突破口,规范行政部门的行政管理行为,因此,电子政务的各项工作也必须紧紧围绕这些宗旨开展,不能形式化、片面化。在具体的工作中,应当加强服务意识和民主精神,在电子政务系统的规划、功能的设计和服务提供上要结合当前烟草行业发展的特点、需求以及发展趋势,尽可能的多为企业考虑、为公众考虑,为烟草行业的发展提供高效、优质、廉洁的一体化服务,使行政执法和管理透明、公正、廉洁。

  当然,烟草行业由于这几年改革力度比较大,政企分开,转变行政职能和管理观念已经成了非常重要的问题,对此,一定要以建设电子政务为契机,通过运用计算机网络等信息技术手段,加快烟草行业的行政管理职能和观念的转变,促进管理体制、管理方式和管理手段方面的改革,真正做到明确职责,依法办事,由微观指导向宏观调控、行业服务和市场监督的转换,另外,还可以通过在网上设置电子公告牌、投诉信箱等形式,自觉将本部门置于行业的监督之下,促进管理的高效和服务水平的提高。

  以合理规划指导电子政务建设

  由于烟草行业的电子政务建设是一个社会性的工作,具有鲜明的社会性、服务性、整体性的特点,对行业发展以及行政管理有深刻的影响,这必然要求电子政务在建设中顾忌整体的利益和长远的发展,基于这些,为加强电子政务发展过程中的组织、协调和合作尽量减少电子政务发展中的无序和盲目现象,避免低水平的重复建设;给烟草行业的电子政务的发展创造良好的宏观环境,让行业内部的企业、工作人员更好地了解和支持电子政务的发展,我们应该在立足烟草行业实际状况的基础上,借鉴其它行业和国外电子政务先进的发展经验,制定出一套能够前瞻性地把握烟草行业电子政务的发展方向和变化趋势的规划体系,以便促进其更好的发展。

  当然,规划不代表一层不变,将模式僵化,而是一个长远的,系统的目标设想。我国烟草行业的电子政务建设是伴随着行业的改革和政企分开、转变行政职能的工作同步开展的,而改革的过程是个探索的过程,因此,当前烟草行业的电子政务建设中一些问题还有不确定的特点,比如业务流程的不确定性,标准和要求的不确定,而技术本身的不断发展,也使电子技术的应用存在不确定性等。因此,规划要是个宏观的指导,尤其是将相关的配套工作做好,这样实施起来才更有针对性。

  信息政务的便利化和及时性

  当前,在烟草行业的电子政务建设工作中,还存在一些突出的问题,就是某些地方的电子政务建设中,还或多或少的存在着重视网络开发,而轻视电子政务系统应用应用;片面重视硬件建设,而忽视软件提升;强调管理,却不注重服务等问题。这已经影响到烟草行业电子政务的功效发挥和进一步发展。

  从某种意义上讲,充实的政务信息是烟草行业电子政务建设优劣的关键,完善的电子政务,一是要给服务者提供一个便捷的网上办公服务途径,比如通过设置一些网上咨询、行政表格下载,网上行政事项申请等服务项目,提高服务的速度和质量;另外就是要有丰富的及时的政务信息的公开,还有就是相关部门将自己理由自身优势掌握的一些不涉及商业秘密的市场信息尽可能的公开,方便相关企业的查询,促进烟草行业的发展。因此,建设电子政务,不能只简单的介绍一些政策法规、联络方式等静态信息,更要为公众带来更多价值的在线服务,对此,相关部门一定要加快烟草行业政务信息资源的开发、集成与整合,建立一个基础设施健全、安全保障的烟草政务信息数据库,适应烟草行业新的发展形式的要求。

  提高各部门间信息的沟通与兼容

  首先,随着烟草行业的发展和市场建设的不断完善,原先与烟草行业发展似乎没有多大联系的因素正在日益的影响到烟草行业的发展,社会的融合性正在加强,因此,这必然要求烟草行业扩大与其它部门的联系和沟通;其次,烟草行业的行政管理也不是孤立的,在实际工作中,常常需要其它部门的协调配合,甚至联合执法,比如在卷烟打假和卷烟市场的净化过程中,就需要与公安部门、质检部门、工商部门等的协调,这就需要在电子政务中加强之间的相互联系和沟通;再次,就是烟草企业在实际中除了受到烟草专卖部门的管理之外,还受到工商、质检以及商标、专利、广告等多个管理部门的管理,因此,为方便烟草企业的办事,客观上也要求烟草行业的电子政务加强与其它部门的协调。而当前由于缺乏统一的战略规划,各部门之间的网络系统和办事机制往往是,独立的、相互缺乏沟通,也造成电子系统的封闭,这影响了各部门之间信息资源的共享,造成人财物力资源的不必要的浪费,也不利于电子政务的真正目标的实现,这些状况需要解决。

  当然,搞好烟草行业的电子政务,还需要加强系统网络安全的管理,一些地方由于网络安全意识不强或者安全管理方面的漏洞,遭到计算机病毒、信息被破坏、甚至黑客篡改主页现象不鲜见,这必然需要加强这方面的监管工作。

相关文章