通过对笔者所在的甘肃定西市所辖的七个县（区）局合理布局调查情况分析来看，该市共有持证户11605户（截止10年8月底数据），全市人口数量为296万，持证户占总人口数的比例约为4‰，8月份全市销售卷烟56914箱，人均销量为4.8条。通过8月份对全市卷烟市场的有效评估，卷烟零售户的分布区域相对集中，在不足200平米的供销社商场内就有4户持证户，在城区或乡镇一些主干街道上户户紧挨，100米距离之内少则3、4家，多则6、7 家。这样造成零售点合理布局的分配比例失衡、无证经营现象长期存在、卷烟商业企业与零售户之间不能实现“双赢”等等问题。

　　一、目前因卷烟零售点布局不合理而形成的问题

　　（一）卷烟零售点布局的不合理造成无证经营现象长期存在。

　　1.零售点分配比例失衡造成一些区域零售点相对集中，而在新城区及一些地点偏僻、路况偏差、销量偏低的地区因受卷烟零售点合理布局的限制则形成零售点真空地带，无法满足当地消费者需求，无证经营户则趁这个时机，盲目开店，从事卷烟经营业务。

　　2.经过调查一些无证户受利润驱使，看见销售卷烟的利润空间较大，而其经营范围也主要以副食、日杂货为主，不卖卷烟店里就很少有消费者进去，在申请办证因不符合合理化布局条件不予办证后，心存怨气，索性无证经营卷烟。

　　3.卷烟持证经营户因违法被取缔后，没有认识到自身错误，而沦为无证经营户。这些无证经营户便被为一些不法商贩所利用，不法商贩抓住他们无证的 “软肋”和急于求利的心理，低价供应各类品牌的假冒卷烟，导致部分无证经营户为牟取暴利，销售假冒伪劣卷烟。

　　4.监管不到位反复出现无证经营。在市场走访调查过程中就发现这样的问题，执法人员依法检查时发现有无证经营的现象，但无证经营的卷烟较少为几个品牌几盒卷烟，本着教育宣传为主，处罚为辅的和谐执法手段，当场劝诫其主动放弃无证经营卷烟的行为，但当执法人员走后，无证经营户依然不理不睬、公开摆卖，监管的缺失致使治标不治本，无证经营户一边取缔一边再生的现象反复发生。

　　（二）卷烟零售点布局的不合理造成卷烟零售指导价格执行不到位。

　　经营户的合理赢利受到影响。因卷烟零售点布局不合理，部分零售点过于密集，造成零售户之间为谋取私利，无序竞争，存在低价倾销现象，经营户的合理利益无法得到保障，这样使得零售户对烟草企业信任度降低，挫伤了零售户经营卷烟的热情，也很难提高客户满意度，而部分零售点分布过于分散又给消费者购买带来不便。

　　（三）卷烟零售点布局的不合理造成同一类型客户限量的维护不准确。

　　比如同一品牌的卷烟向同一类型客户投放限量是一样的，但是因持证户扎堆和分散的现象使得该品牌投放过程中同一类型客户有的因消费需求不大造成库存量较大，有的因消费需求大造成明显货源不足的问题。库存量较大的则容易出现低价倾销、向无证户供货、无证批发等现象，而货源不足的则会出现从非法渠道购进卷烟的现象。

　　（四）卷烟零售点布局的不合理造成办证问题成为社会焦点矛盾问题。

　　一是卷烟零售点布局的不合理，造成烟草专卖零售许可证审批发放机关为控制许可证总量，降低管理服务成本，而在制定零售点合理布局条件上随意提高门槛，限制许可证的审批发放，这样造成符合申办条件的申请人未能及时办理烟草专卖零售许可证。二是为控制许可证发放数量，许可证管理机关零售点合理布局版本“升级”过快，申请人不能申请到烟草专卖零售许可证，自然而然形成与申请人同样条件的一般都有烟草专卖零售许可证，换成申请人自己时就不符合条件不能办证了，申请人不能理解。三是限于经济欠发达的原因，民众的社会就业门路有限，而且就业薪酬低，导致民众对就业的选择最佳为自己开百货店，其优点就是成本小、费用低、易管理，收益低但见效快，而且风险小。但是申办烟草专卖零售许可证的难度大，成了多数此类民众一种可望而不可及的“奢望”。

　　二、零售点合理布局规划的必要性和重要性

　　对于零售点合理布局要有一个长期规划，做到总量控制，合理优化布局。既不能过度强调入网率，不计访销成本和市场实效而大量扩编零售网络，也不能以合理布局为由，人为地将具备规范经营条件的零售户排斥在网络之外。所以说制订烟草制品零售点合理布局规划显得非常必要和重要。

　　（一）合理布局零售点是实现批零双方之间 “共赢”的需要。

　　众所周知，对于商业企业来讲，主要是占领市场，满足市场需求，获取最大经济效益，而对于卷烟零售户来讲，主要是获取更多的经济利润，两者目的相同。假如零售点布局不合理，许可证过多过滥，必将产生恶性竞争，引发获利水平低的商户降价争客，滋生非法经营，暗地经营假冒走私卷烟；许可证分布过于稀少则会形成监管盲区，导致非法卷烟乘虚而入，影响商业企业经济效益，影响国家税收。因此，开展合理布局工作，是实现批零双方之间　“共赢”的需要。

　　（二）合理布局零售点是规范卷烟市场经济秩序，市场资源有效配置的需要。

　　我国国内市场有近3.1亿烟民，居世界第一，如果不能满足消费者对卷烟的需求，既不利于社会的稳定，也不利于市场的繁荣。但是烟草作为一种嗜好性的高消费品，不能无限发展，必须有所限制。国家对烟草制品采取“寓禁于征”的限制手段，对卷烟产销量实行严格的计划管理，这就形成卷烟生产总量是既定的，所以在一定时期、一定地域范围内卷烟销量和零售利润是有限的，而随着这一特殊商品经营利润率的上升，申请从事卷烟零售业务的人员将快速增加。因此，通过行政许可手段加以掌控，合理布局零售点是规范卷烟市场经济秩序，市场资源有效配置的需要。

　　（三）合理布局零售点是规范行政许可行为，公开、公平、公正发放许可证的需要。

　　《烟草专卖法实施条例》第六条规定：“烟草专卖品生产、批发、零售业务，以及烟草专卖品进出口业务和经营外国烟草制品购销业务的，必须依照《烟草专卖法》和本条例规定，申请领取烟草专卖许可证，尤其可见烟草专卖许可证的申领是有法可依的。而申领烟草专卖零售许可证必须符合当地烟草制品零售点合理布局的要求，这恰恰为许可证的申请设置了一个标准，使得行政许可行为更加公开、公平、公正，体现了烟草市场适度性的特点。

　　（四）合理布局零售点，增强烟草企业对市场调控能力和管理水平。

　　一是有利于满足消费、方便购买，提高许可证含金量；二是有利于提高服务质量，提升零售终端建设水平；三是能进一步为“卷烟上水平”工作提供有力保障，增强烟草企业对市场调控能力和管理水平。

　　（五）合理布局零售点，实施动态管理的措施很必要。

　　对零售点合理布局制定长期发展规划和动态管理有利于烟草行业面对复杂多变的全球经济形势，促进终端建设和整个产业链的战略性调整，能增强行业发展的后劲和活力，也利于行业形成良性互动的发展格局，提高综合竞争和抵御能力。经济发展的状况本身就是一个变数，而烟草专卖零售许可证管理身处经济大环境，其必定要为动态变化的经济全力服务，故对许可证的动态管理更有利于服务当地经济建设。

　　三、如何解决好因零售点布局不合理而形成的矛盾

　　一是要结合当地经济发展规划，立足当地经济建设，对零售点布局有一个长远规划，不能急于求成，一蹴而就。

　　二是对辖区许可证进行全面摸底，统计出不符合现行合理化布局规定条件的零售许可证数。

　　三是制定（修订）零售点合理布局规划时，必须综合考虑当地人口数量、卷烟消费量、交通状况、经济发展水平、消费群体等因素，确定卷烟零售点合理布局的总体目标。同时在尊重历史、逐步调整到位的原则下，对依据旧的合理化布局已取得烟草专卖零售许可证的持证户，因不符合现行合理布局规划标准要求的，在其发生经营地址变更、违法经营、自动歇业、有效期届满等情形下，导致卷烟零售经营业务终止的，要依法依规和参照烟草制品零售点合理布局规划逐步取消其经营资格。

　　四是对不符合法律法规规定和合理布局规划要求的，坚决不予办理发证。对于已经取得烟草专卖零售许可证但不符合现行零售点合理布局要求的，通过市场调节和必要的行政手段以达到合理布局的要求。五是零售点合理化布局规定本身是规范性文件，法律上明确规定法律、法规是审查具体行政行为是否合法的根据，规章只起到参照作用，行政机关适用的规范性文件并非审查具体行政行为是否合法的必然依据。