强化卷烟零售点合理布局工作，是加强烟草专卖零售许可证管理，规范卷烟市场经营秩序的有效保障措施。做好此项工作的目的和意义十分明确。

　　首先，它是进一步贯彻落实《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例等法律法规，适应《中华人民共和国行政许可法》的要求。

　　其次，它能更好地维护经营者的合法权益和广大消费者的利益，实现卷烟批发企业、零售户和消费者三方面的满意。

　　同时，能够进一步规范卷烟市场的经营秩序，优化配置卷烟市场资源，促进卷烟零售行政许可与发证工作的公开、公平、公正。

　　此外，能更好地促进消费、方便购买、服务便捷，提高对经营户的服务质量，更有利于专卖行政执法工作的有效开展。

　　卷烟零售点合理布局工作，早在2004年国家局就发布了《国家烟草专卖局关核发烟草专卖零售许可证适用合理布局规定有关问题的通知》并公布实施。自通过这些年来零售点合理化布局工作有效实施以后，各级烟草专卖职能部让将市场淘汰机制与市场准入机制有效地结合起来，通过市场调查研究，召开听证会，听取社会各界人士的意见，以完善市场淘汰和法律规范相结合的原则，做好防止恶性竞争，规范市场秩序，增强对零售户的服务工作，切实维护好国家、社会和合法卷烟零售户的利益。

　　烟草专卖零售许可证的发放，始终坚持严格管理、严格控制、严格规范的“三严”措施

　　1、严格管理：严格管理，是保证卷烟零售店合理化布局的关键。按照合理化布局的要求，要认真而严格地做好卷烟零售户的户籍化档案管理工作。有条件的地方可以采取了一户一档，微机操控。在管理服务方面，根据微机储存的电子文档，及时友情提醒卷烟零售户办理到期证的换发工作，严禁无证经营行为。在日常工作中，稽查人员结合市场查访，认真做好证址、法人的核对，加强许可证转借、变卖、涂改等不法行为的整治，以及对持亮证的检查监督管理。

　　2、严格控制：按照“总量控制、优化布局”的原则，通过许可证的年审、变更、换证等环节，一方面结合合理布局规定，另一方面根据送货服务要求，逐步对无经营能力，且送货不便，不符合理化布局要求以及转借证等情况进行“间苗”裁减，使得持证比率逐年下降。在受理新办证时，要采取许可受理、区域分管、现场勘察、核查审批责任定到人的“四定”工作原则。并根据专卖内部监督管理要求和检查考核细则，按月严格考核，加大处罚力度，发现问题，及时处理，杜绝一切以权、以证等不法行为谋私、谋利。为此，我们专卖管理职能部门可以结合卷烟零售许可证管理办法，创新规范新办证程序，对新办证实行公示制。

　　首先是要对新办证勘察、验审从严从实，凡对初步审查合格对象，在此户左右两侧，已取得持有卷烟零售许可证户的门旁张贴公告，公示其新办证户的姓名、地址、勘察结果、初审意见和客户投诉的方式及期限。加大新办证的透明度和公开性，接受社会监督。其次是通过强化内部监管，发挥部门职能作用，做好经营、专卖的相互监督配合，并有效开展好许可证的管理工作。

　　3、严格规范：卷烟零售许可证的发放和管理，政策性强、涉及面广、工作量大，搞得不好，最容易影响社会和谐创建、引发行政诉讼和上访投诉。针对这种情况，专卖管理部门要从加大卷烟零售许可证的管理宣传入手，深入乡镇、社区，以流动宣传和座谈会以及电视、网络、报刊等形式进行大力宣传卷烟零售许可证的管理和相关的法律、法规知识，引导和教育卷烟零售经营户、社会团体和广大群众增强遵守烟草专卖法的意识，及时处理和化解因申办卷烟零售许可证所引发的问题与矛盾。同时，对专卖管理人员要从强化学习、提高执法、服务水平、遵循纪律制度为重点，不断规范操作，增强管理能力。并仔细听取社会各界和零售户的意见，耐心而细致地处置群众反馈意见和投诉。确保行政执法的合理、合法性和公平、公正性。

　　零售店合理化布局在现行的工作中出现的新情况和新问题

　　随着社会的不断进步，生活水准的不断提高，小城镇及新农村建设步伐的不断加快，也使合理化布局方面的不足日益显现，零售店合理化布局的“软肋”主要集中表现在以下几个方面：　

　　1、在地方城市化建设进程中，因政府拆迁、城市美化、街道整治、创建卫生文明城市等因素，出现了不少卷烟零售户和群众地址变更，换新证和新申办卷烟零售许可证的现象大幅上升。因受合理布局规定的限制，使烟草专卖管理部门在受理这类事件时压力巨大。其压力来之两个方面：其一是这些拆迁户为政府行为，如真正按合理布局规定操作，有许多拆迁户不能满足合理布局的要求，如不给予换证，势必造成社会矛盾；其二是地方政府、部门的有关要求和规定，在某些地方与合理布局和政策规定存在着一些矛盾和问题。

　　2、零售点布局管理规定中的两店距离问题。在一般情况下，为了零售店的合理化布局工作，许多专卖管理部门在审批许可证的过程中，执行一些硬性的规定，如零售店之间的直线距离不能低于××米，有时只差1、2米，有时甚至是1米都不到，但在把握尺度上是寸土不让，这给新申办卷烟零售许可证者的解释工作带来一定的难度。有的人不理解，有的人理解了但办不成烟草证总是有不满的情绪。

　　3、乡镇和农村，一般都是劳务输出的主要阵地，近两年来，受经金融危机影响，外出打工者有很大一部分人返乡创业，因开零售店投资不大，见效快，因此，申办卷烟零售许可证的人数明显上升。而这部份人员因受地方政府的政策扶持和鼓励，烟草专卖管理部门也应该大力支持，但受卷烟零售点布局管理规定限制，烟草专卖管理部门无法开启此闸门。只能坚持办证条件的规定和原则，所以也使各级烟草专卖管理部门在应对咨询和投诉方面分散了不少的精力。

　　4、对残疾特困户、下岗或双下岗职工等在优惠政策上的扶持也存在着一定的困难和矛盾。因为这类情况和人员不是减少，而是在增加。

　　针对零售点合理化布局中存在的问题所提出的解决办法

　　笔者认为，合理化布局工作要么放开，要么从严。放开的好处是减少因申请办证带来的矛盾和投诉，不利因素是，增加送货成本，送货不到位更会引发因服务质量下降而引起的投诉；从严的好处，则零售户总量得到控制，送货成本和服务质量得到保证。为此，我们还应该一切从严，坚持标准，严格执行零售点布局管理规定。使社会各界认同我们的零售点布局管理规定，并自动去配合和遵循。使之成为约定成俗的习惯。

　　在卷烟零售点合理化布局工作中，烟草专卖管理部门还应该按照“总量控制、优化布局、受理在先、先出后进、逐步到位”原则。就修改布局规划的必要性、合理性以及对社会各方面的产生的影响要充分考虑成熟，既要从布局是否符合法律法规、是否适应市场经济规律、又要分析怎样布局才算合理、对烟草工商企业、卷烟零售户、卷烟消费者的影响和保护，以及对未成年人健康成长等问题给予充分的考虑。目前，对于一些硬性的间距规定，可以适当拉大零售点之间的距离，这样，可以在零售点的量上得到有效控制，对送货成本、卷烟销量不会有多大的增加，而如果缩小间距，则零售点总量会明显增加，这样，会带来因为提升销售量和争夺客源而引起同行间的恶性竞争，不利于卷烟销售市场管理和良性循环。所以，对于零售客户的间距音问题，最好出台一个省级或地市级统一规定的标准，但零售点之间的间距不宜太小，要突出城市乡镇和农村间的不同情况，出台不同的布局间距，争取做到相对合理和公平。通过因地制宜地调整合理化布局间距标准，充分体现了一种人性化和灵活性。

　　零售点合理化布局工作，是一件长期的工作，需要我们坚持不懈的努力和探索。在我们的共同努力下，使烟草专卖零售许可证的办理和换发工作日趋完善规范，卷烟零售点布局日趋科学合理，真正做到让烟草企业满意，卷烟零售户满意，广大消费者满意。