众所周知，合理布局是烟草专卖零售许可证办证条件之一，对于零售户卷烟销量、获利水平等都起着一定的关联作用。但纵观全局，当前卷烟零售户分布局面不容乐观，尤其是在持证户中夹杂着无证户，形成杂、乱、多、小的局面，在一定程度上出现卷烟市场的无序竞争，因此做好卷烟合理布局工作有着很重要的意义。

 

　　卷烟作为一种特殊商品，不仅为零售户带来相当可观的利润，对于经营户的其它商品销售也起着一定的带动作用，可谓“功不可没”，这就是为什么有些无证经营户会出现“野火烧不尽，春风吹又生”的局面。在当前形势下，如何做好既要保护好消费者利益及零售户利益，又要合理处置好零售户的布局工作，实现利益均衡，是一个很大的难题，毕竟作为经营户，它必有要生存，而兼营卷烟也是生存这道，单纯的高压政策也未必能够取得可人的效果。随着2003版烟草专卖零售许可证到期换证工作即将来临，鉴于对合理布局工作的重要性，以下本人就结合工作中几点思路与大家共同探讨：　

 

　　首先，最重要的要制定出合乎实际的合理布局方案。许可证到期换证过程中，必将会整合一部分零售户，而要开展整合工作，就应当根据当前实际，制定合乎实际，并确实可行的整合方案，通过三员综合日常管理服务情况共同探讨，如果可行的话方报上级部门审批后正式实行，并发动三员积极做好宣传工作，提高零售户对整个方案的知晓率，赢得零售户及消费者的认同与配合；因此，在整合零售户的过程中，如果没有采取一个合乎实际的标准，在整合工作中将无从下手，甚至会处处碰钉子。

 

　　第二，通过调查摸底，要全面准确地掌握无证户情况并做好取缔工作，这可以围绕以下几方面进行：

 

　　1、做实基本工作，在取缔过程中停止办证。一直以来，无证经营户便是专卖工作打击的重点，这些无证经营户没有烟草零售许可证，工商、税务等更是不用谈，因此他们的各方面费用负担较持证户来得轻，以经营时同样也可以以较低价格出售所经营的商品来拉拢客户，对持证经营户带来严重的危害。而要做到清理这些无证经营户，最基本得先做好宣传工作，多了解，多宣传，多分析，多比较。通过平时走访检查片区卷烟零售户时，发现一户应当及时做好登记并给予宣传相关法律法规等，分析他们的经营状况，经营效益，讲明无证户的潜在的危害性。如笔者所在地福建长泰县的无证经营户，虽然数量有所下降，但有些无证户平时跟烟草专卖部门打“游击战”，使得专卖人员很难发现它们的存在，并且部分取缔户反弹的现象时有发生，而且随着卷烟经营利涧及所起的带动作用，无证户新增与反弹还是一个很难制止的趋势。对这一点，作为片区市管员可着重侧重于对这些无证经营户的宣传、教育，以柔在前，硬在后。同时，片区专管员应当不定期就无证户情况及时与稽查队进行沟通，充分利用与工商部门的联合行动机制，深入开展工作，分阶段、有重点，不间断地及时对出现的无证经营户进行打击，做到软硬兼施。

 

　　2、端正思想，改变观念，把好人情关。受利润高的驱使，在取缔无证过程中，难免会有人通过关系来讲情，要么是要求办证、要么是要求放过一马等等，五花八门，无奇不有，这也给取缔工作带来了一定的难度。对此，专卖人员可适当采取回避制度，坚决给予否决。

 

　　3、分类对待，择优办证。虽然在取缔无证经营户阶段原则上得停止办证，但是在取缔过程中如果说符合办证要求，在取缔工作告一个段落后，应该对个别经营户给予考虑办证；另外，以取缔过程中，对农村等基层地区的无证户要通过宣传解释、说服教育等方式逐步予以取缔。不可一蹶而就，而应循序渐进。

 

　　最后是针对现有许可证，进行适当整合，毕竟零售户的生存也可以借鉴自然界生态一样，优胜劣汰，适者生存；遵循一定的规律也将有利地推动事物的发展，在烟草专卖零售许可证整合过程中，对于持证户可以从以下几个方面进行综合考虑：

 

　　1、严格把关，规范程序。在换发许可证过程中，要整合现有零售户就必须停止办证，严格控制办证，尤其是城关及乡镇所在地、开发区等人流量较大的地方，毕竟这些地方现有持证户已较为密集，再办证已没有现实意义，但对于农村及交通便利且未覆盖到的乡村在考虑运营成本的前提下可适当提高办证率，适当做好布局工作，尽量做到“公开、公正、合理、合法”，另外在程序审核上必须把好关，尤其是当前有些客户不具备有工商执照，但为应付办证需要，往往会利用别人的工商执照进行篡改，提供虚假材料，对此类客户则更要严格对待。在办证的时候要尽量规范化，申请（各种资料要齐全）、现场勘察、集体讨论、部门审核、领导复核审批等程序都不得缺少并要求客观、严谨。

 

　　2、分阶段、分层次、有计划地对片区内的零售户进行整合。对于这个，可以结合《许可证管理办法》有关规定进行分类，对于违反规定的则就应当严格予以整合，另外如果出现因历史问题造成同一排出现有两三家零售店并排经营的过密情况，给零售户的利润带来相互的影响，产生无序的竞争，烟草专卖部门可以采取将这些零售户进行对比，看哪些零售户的销量好，哪些零售户的经营能力强，就只留下一户，并通过宣传、解释、对比给其余店主听，让他们停止经营卷烟业务，如果这些零售户都不接受的话，可以结合这些零售户办证以来的诚信经营情况，根据相关法律法规给强行停业，或则将两三家同时不予以换证，然后根据他们的态度、配合度酌情考虑换证对象。

 

　　3、加强重点户及钉子户的监管，利用此契机对那些钉子户进行一次整合，发现情节较为严重的，可以适当对个别所谓的“大户”进行整合，这可以起到杀鸡儆猴的作用。

 

　　4、另外，烟草部门可以以当前诚信管理为基础，加强三员沟通，充分利用三员沟通平台，对诚信管理以来，经营情况较差、违规次数较多、星级较低的零售户进行梳理，以此来达到整合零售户的目的；