在1、2月份稳开稳走之后，市场节奏从3月份开始慢慢地有所降速回调。大家心有灵犀而又相对平滑的速度和节奏放慢了3月份的节奏，当月——考虑到去年3月仍然绷得很紧、跑得不慢的同期基数——的减量倒也中规中矩，既不至于掉得太快，影响到整体的目标进度；又适当减缓了增长势头，为接下来到底怎么更为合理留有余地。

这很正常，也很必要。

一方面，元春季节过后的市场需要例行的打扫，节礼消费后——包括消费者环节——的社会库存需要一定时间和过程来消化。再加上虽然整体面上的情况非常不错，也符合预期、大体可控，但不同市场、不同价位、不同品牌还是各有情况，发展不平衡、不协调的问题还是不同程度存在，利用目标进度有把握的机会，抓紧时间缓一缓、调一调。

另一方面，以1、2月份所实现的时间进度，今年的调控比往年要早，也要更积极主动。在「总量控制、稍紧平衡、增速合理、贵在持续」的整体定调下，整个行业的心态和技术都更为成熟，过去往往是到下半年甚至到年末的时候才猛踩刹车，近几年情况持续向好之后，大家有着更为稳定的预期和信心，调控的思路和动作也就有了更多提前量。

当然，这离不开对于增长构成的清醒认识和客观把握。

就整体面上而言，今年开年的稳开稳走，除了态度上的积极主动，还离不开几个方面有利因素：一是相对稳定的需求，尤其国内有效的疫情防控为需求释放创造了积极的外部环境；二是去年年末的调控，结转过来十几天的销量、结构以及更好的市场状态；三是积极的经营信心，零售客户的稳定预期加上稳定收益，推动他们对于烟草的响应更积极彻底。

也正因为此，更不能忽视存在的问题和面临的风险。最不被重视、最不容易发现、也最不会被承认的就是乐观心态，这种乐观不是今年目标实现或者当前市场形势的乐观预期，而是对于外部风险的麻痹大意、市场变化的习惯忽视和持续增长的理所当然，并进一步演化为对专卖体制的依赖、对过去路径的依赖，到最后背离了「三新三高」的统揽布局、举纲张目。

正所谓无远虑必有近忧，眼前的风险和压力：短期是疫情的根治，前期我们因为举国体制、强力应对，率先防控到位、复工复产，现在全球都在争分夺秒地注射疫苗，群体免疫和国门打开的进度以及由此对经济社会活动的影响，复杂而微妙；长远看是人口的变化，人口一代比一代少，整个社会未富先老，2020年年龄中位数达到42岁，迅速老龄化，都是实打实的挑战。

外部的影响，来自于新技术、新趋势对于格局的影响和塑造，电子烟的冲击仅仅只是外在形式，我们现在的问题是过分拘泥于做与不做的风险，纠结于具体形态的趋势和可能，反而弱化了对新技术、新趋势、新需求的重视和投入；也来自于不可避免的注意力分散，未来有可能击碎吸烟这个行为，不止电子烟这样视线内的对手，还包括微博、抖音、快手这些精神类嗜好品。

这两个方面的梳理，有助于更好地消除心态上的盲目乐观、过于放松。

落脚到当前的市场调控上来，「坚持稳字当头，把经济平稳运行和市场状态摆在优先位置，加快构建新发展格局，努力形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，更加注重质的提升，保持经济运行在合理区间」明确了稳字当头、质的提升、保持在合理区间这「三大要求」，也是做好当前以及贯穿于整个调控过程的基本遵循和最终目标。

这就需要进一步明确调与控的重点，调什么？调状态、调结构、调节奏。控什么？控总量、控投放、控进度。现在的目标进度确实偏快了一些，结构潜力被透支的风险也一直都在，再加上前面提到的那些问题和风险，调与控的重点已经非常清晰，把投放计划好，把状态调整好，把结构摆布好，把节奏把握好，把进度安排好，而不是为调控而调控。

更需要处理好调与控的关系。调而不控不行，控而不调也不行，一味地调、盲目地控更不行。只是调没有控，缺乏基本的约束力，调的效果事倍功半；没有调只是控，很容易脱离市场实际，陷入到用力过猛的适得其反当中。调多少、控多少，调多些、控多些，何时调、何时控……就像对「稍紧平衡」的认识，「紧」不是目的，「平衡」才是目标。

接下来，还需要四个方面的努力。

一是预见性。很显然调控服务于目标任务，但如果唯目标任务而调在控，少了、慢了就压下去、赶上来，快了、多了就控紧点、放慢些，前些年的教训不可谓不记忆犹新，要增强调控的预见性，关键在于坚持尊重市场、遵循规律、遵守规则，而这些又建立在对市场实际、品牌状态、客户经营、需求变化、发展趋势的心中有数，而不能仅仅盯着报表搞调控。

二是针对性。3月份截止目前的减量，不仅一类烟并没有减，相反还有一个不低的同比增幅，而中低端产品的全面减量，不仅放大了中低端产品——尤其低价烟——的供求矛盾，低价烟的问题仍然是保持供需动态平衡的最大阻力，又进一步拉高了超出预期且没有必要的结构提升，如果继续这样的调控，显然过于简单粗暴，而又没有找准症结、抓住关键。

三是协调性。一个地方调控不行，一个时间段调控也不行，不仅弱化了调控效果，也容易人为地制造需求洼地。要做好调控，既离不开点上的针对性，也需要面上的协调性。考虑到现行的体制设计、角色分工，还需要工、商之间在调与控上有更好的沟通和协同，当然不能总是工业急商业不急，但工业急商业也急、工业急商业更急也不好。

四系统性。重回「总量控制、稍紧平衡」之后，再加上「增速合理、贵在持续」的整体定调，在认识统一和行动统一这两个方面都没有问题，自上而下的令行禁止与自下而上的行动自觉造就持续形成合力。现在的重心就是进一步增强调控的系统性，在持续地完善优化市场调控机制的基础上，努力推动市场调控从人治走向法治再到数治。

说到底，调与控都只是方法，是手段，「平衡」与「合理」才是贯穿其中的灵魂，也是最终目的。