摘要：随着市场经济的推进和整体行业的发展，我国烟草行业管理体制已经开始了由垄断化向市场化转变的改革进程。在新时期，做好行业管理体制创新研究工作，针对创新工作中遇到的问题进行深入研究，具有极大的现实和实践意义。

关键词：烟草行业　管理体制　体制创新　新常态

1、引言

我国一直以来对烟草行业实行“统一领导、垂直管理、专营专卖”的管理制度，这一制度的实施促进了我国烟草行业的快速发展。然而在全球经济一体化的背景下，这一制度的弊端逐步显现，我国烟草行业的发展也面临新的困境和瓶颈。为寻求我国烟草行业发展的新纪元，需要加快推进我国烟草行业管理体系的市场化改革。本文旨在探讨对于新常态下烟草行业管理体制创新举措提供参考。

2、我国烟草行业管理体制现状

根据《中华人民共和国烟草专卖法》和相关行政法规、部门规章及条例的规定，我国烟草行业实行“统一领导，垂直管理，专营专卖”的管理制度。这一管理体制的确定很大程度上由其产品的特殊性决定的：烟草制品是一种嗜好品，危害消费者身体健康，同时具有外部不经济的特性，因此国家对烟草制品的生产和流通采取了更加严格、集中的管理模式。

“吸烟有害健康”，为控制吸烟对人类造成的不利影响、减少吸烟的外部不经济，各国对烟草制品的生产和消费普遍课征高额的税收，由此烟草行业也成为了各国各级政府财政收入的重要源泉。国家实行“专营专卖”集中的管理制度，在很大程度上也便于各级政府对烟草制品生产与消费各项税收的征收。现行的管理体制一方面能够实现抑制烟草制品的过度消费，另一方面能够保证各级政府稳定的财税收入来源，因此烟草行业管理制度的改革缺乏内在的动力。

我国烟草专营专卖的管理体制已有上百年的历史，现行的烟草管理体制是从上世纪80年代开始组织实施的，是目前世界烟草发展史上最全面、最完整的国家烟草专营专卖制度之一。我国烟草的专营专卖管理涵盖了烟草及其制品生产和流通的各个环节，同时通过设立中国烟草总公司及其直属的具有行业管理职能的专业性公司，以各省为基础进行行政区划设立省级烟草公司、地区烟草公司，构成了全国烟草统一经营集中管理的组织系统。

3、目前烟草行业管理体制中存在的问题

通过对于烟草行业管理问题的研究发现，在进行管理体制创新的过程中，一些实际问题影响着创新工作的开展，主要包括以下内容。

3.1、我国烟草属于垄断行业

烟草行业属于特殊行业实行国家专卖的制度，一直是以国家专卖的方式开展工作。这就造成在实际工作中，烟草行业的工作人员形成工作方式僵化的管理思想，缺乏管理工作和体制创新观念。在实际工作中，这一特点表现为事业单位的管理模式严重缺乏市场经济工作特点，工作管理中缺乏灵活性。烟草行业管理体制创新工作的开展，采取的工作方法也许会与国家专卖的特点产生冲突和矛盾。这种情况会严重影响创新工作的开展和实行。

3.2、工作思路缺乏创新

烟草行业管理体制创新的工作已经提出了一段时间，但是在实际工作中，这一理念一直缺乏创新工作的具体思路。这可能是由烟草行业工作者长期管理体制难以做出改变和人才构成问题造成的。在管理体制中，固定单一的管理模式使得管理者也很难提出创新工作的新思路。而且长期的事业型管理模式又使得烟草行业人力资源管理工作出现程序化管理的问题，真正具有市场性创新工作思路的人才难以得到落实，思路创新工作难以开展。缺乏创新工作思路的问题可能会一定程度的影响创新工作的开展。

3.3、烟草行业的社会现状

烟草行业社会现状问题值得重视。吸烟引发的社会问题使烟草行业受到了部分社会群体的重视，这都对这一行业的整体发展造成了影响。特别是在行业的管理过程中，行业管理者面临社会舆论压力，并受到一定影响。这些问题都会对行业管理体制的创新造成影响。如一些市场性的管理创新方法的采用，可能会在社会舆论中造成负面影响，增大了创新的工作的难度。

4、新常态下烟草行业管理体制创新举措

本文结合行业发展实际情况，对新常态下烟草行业管理体制创新实际工作中遇到的问题，进行了分析和研究工作。研究结果为找到行业管理体制创新提供了帮助。在实际研究中可以采用的应对策略包括以下几点。

4.1、降低整体行业交易成本

烟草行业管理的一个重要部分是行业成本管理。在调查研究中发现，烟草行业的整体成本管理还没有全面开展，特别是在行业的交易成本管理方面。这些问题最重要的表现是交易成本高，导致行业整体成本增加。因此，在开展行业管理创新工作时，首先要做的是管理行业交易成本，降低行业交易成本是一项非常重要的管理创新工作。实际工作包括对交易过程中各项管理费用的改革和澄清，减少不合理的组成和管理漏洞。同时，加强交易方式的研究和创新，减少不合理的成分，使交易过程更加合理，减少不必要的成本浪费。上述管理创新工作可以很好地降低行业交易工作成本，从而降低行业整体管理成本，为行业整体成本管理创新提供支持。

4.2、完善行业服务制度

中国烟草行业在业务流程中一直处于垄断行业，轻视行业服务工作的发展。随着中国垄断行业的开放和市场经济的发展，对服务工作的忽视已经不能适应行业的整体发展。在这种情况下，做好行业服务工作研究，已成为行业整体发展的重要保证，成为行业管理创新工作的重要组成部分。在创新工作中，行业管理者要根据实际工作情况，对行业整体服务标准进行研究，制定规章制度。同时，建立了严格的监测制度，利用定期和不定期的监测手段，促进产业服务业的发展。同时，行业还要积极开展与服务有关的宣传工作，运用宣传工作的力量，促进行业内部对行业服务重要性的认识，使这项工作更加顺利。

4.3、加强市场机制建设工作

在烟草行业整体发展和研究中，如何打破行业管理中的垄断性思维和管理体系，建立具有市场经济特征的管理和工作机制，是行业创新的重要研究和实践内容管理系统。在实际工作中，可以采取以下创新工作方法，做好管理体制创新工作。一是建立公开市场机制，逐步将传统产业的垄断经营模式发展成为市场管理机制。二是提高管理者和业内人士的管理思维，使他们能够运用全面的市场管理思想开展行业管理工作，为建立行业整体市场机制提供支持。最后，将市场管理理念和工作机制纳入管理机制，使整个行业机制能够为市场化进程服务。

5、结语

总之，为实现我国烟草行业持续稳定发展，加强市场在烟草生产与销售中资源配置的作用，推进我国烟草行业管理体制的市场化改革。在社会主义市场化建设的背景下，我国烟草行业的市场化改革就是要建立一个政府与市场互补的运营模式，以市场为制度，以政府监管为补充，充分发挥市场资源配置的作用，同时加强政府对市场失灵的管理。我国在对烟草行业市场化改革的进程中，可以结合我国的实际情况，充分借鉴其成功经验，在制度建设、机制建设和市场化管理等方面，逐步形成适合我国国情的市场化管理体系。

参考文献：

[1]肖挺.专卖制度下烟草行业的管理体制改革研究[D].南昌：南昌大学，2007.

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