农村地域宽阔、人口众多，因此农村卷烟市场拥有巨大的潜力，开拓好农村市场，也成为烟草行业自我发展的需要。然而受交通、人力资源等因素的制约，导致农村烟草专卖管理还存在许多漏洞，亟待加以整顿和规范。

　　一、农村卷烟市场现状

　　近年来，随着卷烟市场整治工作的不断深入，农村卷烟市场秩序有了根本性好转，消费环境得以净化，但由于农村点多面广线长，交通不便，农民识假、辨假能力不强，自我保护意识差等原因，使得农村卷烟市场监管仍存在着不少问题。突出表现在：

　　1、社会监督意识淡薄。在农村，广大卷烟消费者对制假、售假等一系列行为而产生的权益受损不知道如何实施维权监督，只能见之任之。

　　2、监管不力，服务教育困难重重。由于农村卷烟市场地域广阔、分散，农村信息相对闭塞，农民接受的法律法规宣传教育较少，法制意识淡薄，无证经营行为较为普遍。

　　3、明码标价、明码实价不到位。由于受自然条件的限制，没有外来客流量，经常面对的都是亲朋好友、左邻右舍，碍于情面，他们大多数不能执行统一的零售价格，造成你销你的、我卖我的，形成一个店一个价的局面，严重扰乱了正常的卷烟市场价格秩序，影响了客户在卷烟经营方面的盈利水平。

　　4、假私非烟屡打屡现。随着行业改革的不断深化和自身机制建设的规范运行，特别是在实行了订单供货、电子结算和网上订货之后，给处于交通、通讯不便和偏远山区的经营户带来了一些不便，促使一些销量小、进货少的店便出现了非法乱渠道进货的现象。

　　二、加强对农村卷烟市场监管的重要意义

　　1、加强农村卷烟市场监管是践行“两个至上”的客观要求。要切实做到“两个至上”，就必须把加强卷烟市场监管，尤其要把农村卷烟市场监管放到突出位置。因为我国卷烟消费者大部分在农村，而由于受位置偏远、交通不便等因素制约，农村又特别容易成为卷烟制假售假窝点，假私非卷烟给广大消费者身体健康带来了极大的危害。

　　2、加强农村卷烟市场监管是建设社会主义新农村的必然要求。对烟草行业而言，数以万计的零售终端以及大多数消费者均在农村。加大农村卷烟市场监管力度，提高农村市场控制力度，为广大农民提供良好的消费环境是既是社会主义新农村建设的题中之义，也是必然要求。

　　3、加强农村卷烟市场监管是实现“卷烟上水平”的需要。卷烟市场“假、私、非”如果任其泛滥，就会严重影响烟草行业的形象，损害国家利益和消费者利益，同时，也会导致卷烟销售出现问题，只有不断提高卷烟市场净化率才能确保卷烟销售平稳发展。因此，只有不断更新观念，加强对卷烟市场尤其是农村卷烟市场的监管，才能适应市场经济对专卖工作的新要求，才能把农村卷烟市场整治好，从而确保“卷烟上水平”。

　　三、对农村卷烟市场存在问题的对策

　　当前，农村卷烟市场监管已取得了初步成效，但是在今后一个时期还需加强对农村市场进行巡查监管，力求监管不留死角，不留盲区，维护农村消费者的的利益不受侵害。

　　（一）明确工作职责。要加强整治专项行动的组织、协调和督查，及时组织有关部门研究解决专项行动中的难点、热点问题，扎实有效地开展专项行动，严把市场主体准入关，做好制假贩假、无证经营等违法行为的调查摸底工作，严厉打击取缔无证无照经营卷烟行为，明确打击重点。

　　（二）强化宣传引导，营造诚信经营良好氛围。以强化农村卷烟零售宣传引导为切入点，牢固树立“两个至上”的价值观和社会主义市场经济荣辱观，大力开展诚实守信、营造放心满意消费活动，对讲诚信、无假烟的经营户给予公示表扬，对违法售假经营户给予警示公告，并公开曝光，对屡教不改的违法经营者实行重处，直至取消经营资格。营造出遵纪守法、诚信经营的良好氛围，努力构建农村安全消费的环境。

　　（三）加大农村网建力度，为强化市场监管奠定坚实基础。要借助新农村建设的有利时期，调整农村卷烟销售网络布局，加快推动卷烟销售网络向更深层次和更高水平发展，为强市场监管奠定坚实的基础。

　　（四）加大市场检查监管力度，严肃查处违法违规行为。实行对卷烟市场监管的责任制，把打假重点放在堵住假冒伪劣卷烟的源头，坚决取缔地下非法批发等窝点。同时，设立举报公开电话，建立农村消费者投诉网络，将现有投诉网络延伸到农村，及时解决消费者的投诉和举报，掌握农村市场动态。

　　（五）加强协同配合，形成监管执法合力。有效的完善卷烟零售市场监管体系，在日常监管中，主动与基层派出所、工商等部门取得联系，争取各乡（镇）政府等部门的大力支持，做到协同配合、齐抓共管，全方位监管好边远山区农村卷烟市场，提高农村卷烟零售市场监管体系建设的有效性。

　　（六）结合当前卷烟市场现状掌握主动权。拓展情报信息，广辟线索来源，把发展线人、耳目作为硬性指标纳入考核，全方位采集，多层次筛选，逐步排查摸清违法违规卷烟网络的运作动向和活动规律，争取不掉线，灵活多变，全盘掌控提高以案养案、经营案件能力。

　　综上所述，进一步完善卷烟零售市场监管体系，尤其是完善对农村市场的监管，提高对农村市场的监管力度并不是一朝一夕就能实现的，需要以“科学发展观”来统领思想认识，需要行业上下同心协力、社会各界的齐抓共管，需要各部门在现有的工作基础上，进一步把具体工作做细、做实、做精、做强，努才能营造公平竞争、规范有序、诚实守信的烟草市场环境，才能更好地推动烟草事业沿着健康、持续、稳定的轨道健康发展。