随着烟草行业体制的不断改革，卷烟销售市场的供需也呈现出越来越紧张的趋势，而这种趋势也直接波及到了这个以消费低档次卷烟为主的农村市场。低档烟紧缺以及低档卷烟市场资源得不到有效地合理利用，已经影响了卷烟销售市场的和谐。不管在什么情况下，低档烟的消费群体是现实存在的，并且，这类群体大多数处于弱势的地位，在现行举国上下都在关注民生，关注弱势群体的时候，一旦低档卷烟的市场操作不当，很容易会带来不和谐的因子，影响烟草行业的经营与服务形象。

 

　　那么，低档烟短缺会造成哪些影响呢？

 

　　首先，作为企业来讲，销量下降，会影响到效益。市场需要的烟你没有，零售客户低档烟不够卖，销量必然下降。但是，由于低档卷烟利润不高，很难赢得商业企业的青睐，因此，也影响了行业的整体销售水平，有很多省份卷烟销量下降，低档卷烟的短缺不能不说是一个重要的因素。

 

　　其次，给假烟卷烟的快速渗透，提供了便利。低档卷烟紧缺，但市场需求是现实存在的，假私非超卷烟乘虚而入，占领市场，扰乱市场，增大了市场管理难度，低档烟市场一旦被假私非超卷烟占领，要想重新夺回这块市场要花费很大的力气，要投入大量的人力、物力和财力，同时假私非超卷烟损害消费者利益，损害卷烟零售客户利益，损害国家利益。近年假烟大案频繁发生，在这些查处的大案、要案中，绝大多数为低档卷烟。这种低档卷烟虽然价格低，但在本地和周边区县的销量很大，制假者同样仍能获得高额的利润。与此同时，市场上烟丝又重新抬头，这些不能不说与低档烟短缺有关。

 

　　第三是影响了零售客哀户的满意度。特别是农村的零售客户，因为这一类零售客户他们基本上是以销售低档卷烟为主，一旦市场紧缺，他们也是“巧妇难做无米之炊”。肯定会给满意度带来影响。满意度下降，低档烟紧张，零售客户烟不够卖，肯定怨声载道；消费者买不到想抽的烟，肯定不满，这与网建“三满意”背道而驰。

 

　　同时，会造成卷烟销售市场“高压低缺”，影响卷烟销售市场的良性循环。如果烟厂都集中力量生产中高档卷烟，势必造成中高档烟供大于求的状况，库存增加，价格下跌，整个行业效益必然下滑。同时，我国许多烟区处于老少边穷地区，烟叶生产是农民的主要收入之一，低档烟叶不能及时收购，同样加重农民种烟成本，影响烟农增收。

 

　　最后，产销不足，会造成土烟丝大量上市。现在部分地区已经有烟民吸食手工卷烟，这样不仅会减少国家税收，而且会影响烟民身体健康，不利于全民保健。在不利于烟民身心健康的同时，会损害党和政府的形象，烟民没有烟吸，不仅对烟草公司说长道短，而且对党和政府加以评论，有人就会这样说“三个代表”代表谁？“三个满意”谁满意？

 

　　造成低档烟短缺的因素是多方面，主要有以下几个因素：

 

　　首先是卷烟制品税制的影响。

 

　　税制改革前，卷烟从价征收消费税，生产低档烟还有微利。2001年6月实行的新税制加大了四五类卷烟的税赋，烟厂生产低档烟亏损，因此就不愿意生产低档烟，引发了减少低档烟生产的浪潮，这是造成低档烟短缺的主要因素。但是国家实行卷烟新税赋，就会导致小烟厂亏损，就是为了关闭小烟厂，符合国家局“扶大关小”政策，目前这个政策不能变，一变就可能导致小烟厂、非法烟厂死灰复燃。

 

　　其次是工业企业受计划制约。

 

　　在生产总量一定的情况下，烟厂要逐年提高效益，就要减少低档烟产量，增加中高烟产量，于是引起低档烟生产量的不足，导致供求失衡。但是烟草总量控制，烟厂计划生产，这个政策目前不能变。因为烟草制品是高利润产品，如果总量不控制，烟厂就会加大产量，总量就会远远超过市场容量，供大于求，库存增加，价格下跌，效益受损，无疑是行业的灾难。

 

　　另外是省级工商体制改革和工业企业跨省兼并重组。

 

　　在工商分设前，省局（公司　）为解决本地区低收入卷烟消费者的需求问题，宁肯亏损也要生产低档烟。工商分设后，因为独立核算，工业企业多采取调高产品结构的方式来提高效益，导致了低档烟的生产供应更加紧张。省级局（公司）工商分离，是为了打破地区封锁，建设全国统一的大市场，组建大企业，打造大品牌，这项改革利大于弊。

 

　　最后是市场经济秩序的规范。

 

　　市场经济秩序不规范的时候，小厂为了生存而超计划生产，冲击了正常经营秩序。正规厂家为抢占市场，不惜代价生产低档烟与之竞争。现在市场经济秩序逐步规范，小烟厂被关停并转或兼并重组，不规范的市场供应部分减少了，正规厂家随着竞争对手力量的大幅削弱也减少了非正常供应。在二者的共同作用下，低档烟生产供应量下降。　

 

　　如何解决低档烟短缺的问题？

 

　　解决低档烟短缺的问题，总的原则是以消费者需求为导向，市场需要什么烟，烟厂就产什么烟，烟草公司就卖什么烟，一切从市场出发，一切围绕市场转，最大限度地满足消费者需求。我们烟草行业现行推广的“按客户订单组织货源”工作，可以说就是一件符合民意的举措。但在执行的过程中，笔者还有如下建议：

 

　　从政治角度看，为消费者服务是我们烟草企业的宗旨。我们的烟草企业是国有企业，国有企业是党领导下的企业，党的宗旨就是烟草企业的宗旨。全心全意为人民服务就烟草企业而言，就是要全心全意为消费者服务。说得再具体一点就是要为消费者提供物美价廉的卷烟，满足广大消费者需求。“三个代表”重要的一条就是代表最广大人民群众的利益，烟草企业就是要代表消费者利益，就是要为消费者着想，就是要为消费者提供满意的服务。

 

　　从法律角度看，维护消费者利益是烟草专卖专营的题中应有之议。《烟草专卖法》开宗明意指出，为实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，制定本法。消费者需求质高价廉的低档烟，我们就要提供他们需要的卷烟。

 

　　从经济角度看，低档烟大有作为。低档烟市场大，为培育大品牌、大企业创造了良好的市场环境。具体建议如下：

 

　　国家局要做的事情

 

　　国家局应从宏观上予以调控，确保低档烟生产。国家局在下达生产计划时，应把低档烟计划单列指令性下达。特别是全国36家重点企业应安排适当比例的低档烟生产计划，维护全国卷烟市场的稳定。卷烟计划调整的增量部分应主要用于安排低档烟的生产，这样也可抑制卷烟工业企业盲目调高结构的倾向。国家局对低档烟生产经营情况进行考核，奖惩及时兑现，调动企业积极性。国家局对生产低档烟的企业按箱给予资金补贴。

 

　　工业企业要做的事情

 

　　首先技术装备相对落实的企业可以定位低档烟，象阜阳卷烟厂就是成功的典范。其次培育大品牌，加大品牌整合力度，提高品牌集中度，形成规模效应，进一步降低成本。再次烟厂在降低成本上下功夫，降本应从几个方面入手，一是推广用国产卷接包设备生产低档烟；二是将生产中高档烟剔除出的残次烟叶通过膨化处理，填充到低档烟中去，提高烟叶利用率；三是要改进低档烟包装，采取透塑包装、软纸包装等措施降低成本；四是降低低档烟成本分摊比例，促使高档烟上结构，弥补低档烟亏本。

 

　　政府要做的事情

 

　　零售价每条10元以下的卷烟可以每条提高1至2元，这样既能提高企业经济效益，也能让消费者接受。