2011年，面对复杂严峻的国内外经济形势，在市委、市政府正确领导下，全市上下紧紧围绕“全省争先、苏中领先、苏北率先”的奋斗目标，积极应对挑战，创新发展思路，主动破解难题，全力以赴稳增长、转方式、调结构、控物价、惠民生、促和谐，呈现出“运行平稳、质量提升、效益较好、民生改善、转型加快”的态势，科学发展取得重大成效，实现了“十二五”发展良好开局。

　　一、综合

　　经济在转型升级中保持平稳较快增长。初步核算，全市实现国内生产总值447.92亿元，按可比价格计算，比上年增长12.7%。其中,第一产业增加值71.49亿元，增长4.5%；第二产业增加值205.43亿元，增长14.2%；第三产业增加值171亿元,增长14.5%。人均地区生产总值45292元，比上年增加9495元。产业结构持续优化。三次产业增加值比例调整为15.9∶45.9∶38.2。高新技术产业快速发展。全年实现高新技术产业产值78.3亿元，增长49.2%，占规模以上工业总产值比重达13.2%，比上年提高1.8个百分点。服务业发展水平提升。全年实现服务业增加值171亿元，占GDP比重为38.2%，比上年提高近1个百分点。民营经济发展讯速。年末全市新发展私营企业达4689户,比上年增长25.1%,注册资本167.72亿元，增长74.4%，个体工商户26277户，增长30.6%。城市化水平稳步提高。年末城市化率达51.6%，比上年提高1.6个百分点。沿海开发加快推进。沿海经济区实现一般预算收入12673万元，增长195.1%，对全市财政增长贡献率达8.0%。节能减排力度进一步加大。万元GDP综合能耗0.724标吨，比上年同期下降3.45%，超过盐城下达目标0.05个百分点。全市工业万元增加值综合能耗1.423标吨，比上年同期标吨下降4.4 %。全市累计完成节能量11.2万吨标煤，其中工业节能量9.5万吨标煤，超额完成年度节能目标任务。物价调控取得积极成效。保障供应、疏畅流通、加强监管、健全机制,切实控制物价涨幅，下半年以后物价涨势明显趋缓。全年居民消费价格比上年上涨5.0%，涨幅比上半年回落近1个百分点。就业形势保持稳定。实行更加积极的就业政策，多渠道扩大就业，着力解决重点群体就业问题。促进下岗失业人员再就业6149人，其中就业困难人员再就业1326人。推进城乡统筹就业。新增城镇就业1.97万人，城镇登记失业率为2.7%，新增农村劳动力转移1.29万人。

　　经济社会发展中存在的主要矛盾和问题有：投资增长趋缓，企业特别是中小企业生产经营困难；物价上涨的压力仍然存在；经济结构不尽合理，资源环境约束加剧，经济转型升级任务依然艰巨；城乡居民增收基础不够稳固，在公共服务、改善民生等方面仍有许多工作要做。

　　二、农林牧渔业

　　农村经济稳定发展。实现农林牧渔业现价总产值155.49亿元，比上年增长11.7%，其中农业产值74.58亿元，比上年增长6.2%；牧业产值48.52亿元，比上年增长17.7%；渔业产值21.21亿元，比上年增长24.6%。粮食总产量84.3万吨，棉花1.12万吨，油料6.67万吨，生猪出栏100.01万头，家禽出栏3716万羽，蚕茧产量17400吨，水产品总产量16.70万吨。

　　高效农业取得新突破。全市高效农业面积突破120万亩，设施农业面积扩大到55.5万亩。加快推进农业产业化，充分发挥农产品资源优势和现代农业“三大载体”的示范带动作用，大力引进农产品深加工项目，规模以上农业龙头企业发展到201家，认证“三品”品牌163个。

　　农业市场化加快推进。加大品牌创建力度，全市无公害、绿色、有机农产品总数达152个，品牌农产品的市场占有率不断提高。积极深化农村改革，新发展农民专业合作、土地股份合作组织212个，有力推动了农村资源的优化配置。

　　三、工业和建筑业

　　工业生产稳步增长。全年实现规模以上工业增加值142.8亿元，增长15.8%。其中，轻、重工业增加值分别是50.3、92.5亿元；股份制工业增加值97.4亿元，外商港澳台投资工业增加值23.3亿元。在规模以上工业中，国有控股工业增加值6.64亿元，民营工业增加值115.4亿元，私营工业增加值74.9亿元。

　　企业效益平稳提升。规模以上工业企业实现主营业务收入557.6亿元，以上年增长25.1%，利税56.8亿元，增长26.2%，利润30.2亿元，增长30.2%。

　　制造业增长较快。在规模以上工业中，交通运输设备制造业产值7.9亿元，比上年增长46.3%；医药制造业产值6.0亿元，增长50%；专用设备制造业产值36.7亿元，增长21.2%；电气机械及器材制造业产值31.8亿元，增长74.7%；通用设备制造业产值62.4亿元，增长37.4%；通信设备、其他电子设备制造业产值4.7亿元，增长56.7%。产品结构继续优化，实现新产品产值12.6亿元，比上年增长11.5%。

　　建筑业快速发展。全年共完成建筑业总产值70.2亿元，增长25.3%；竣工产值53.6亿元，增长17.2%。建筑业企业房屋建筑施工面积807.5万平方米，增长37.2%；房屋建筑竣工面积324.7万平方米，增长25%，其中住宅竣工面积187.4万平方米，增长7.2%。

全市规模以上工业主要产品产量

产品名称	单位	产量	比上年增长%
小麦粉	吨	62003	-10.6
大米	吨	79024	17.9
饲料	吨	194650	46.8
精制食用植物油	吨	28735	-16.2
纱	吨	62220	18.2
布	米	38683	38.1
蚕丝	吨	2514	19.4
服装	万件	4086	30.5
人造板	立米	76753	21.6
机制纸及纸板	吨	218088	13.0
焦炭	吨	792229	1.3
化肥	吨	936	-40.9
化学原料药	吨	84	30.5
化学纤维	吨	102339	122.2
塑料制品	吨	45648	15.4
水泥	吨	8472683	-1.8
钢材	吨	34540	-8.0
金属切削工具	万件	39133	68.8
金属紧固件	吨	41685	8.7
通信电缆	对千米	50311	-21.1
发电量	万度	50095	-3.0

  四、固定资产投资

　　固定资产投资较快增长。2011年，我市固定资产投资完成233.9亿元，同比增长26.3%。

　　工业投资仍占主导地位。全市工业投资完成151.87亿元，同比增长23.8%，占固定资产投资的64.9%。新开工千万元以上工业项目306个，其中5000万以上项目108个，亿元以上项目49个。竣工千万元以上工业项目280个，其中5000万以上项目67个，亿元以上项目27个。

　　投资结构逐步优化。服务业投资增长较快，完成服务业投资76.45亿元，同比增长30.2%，高于固定资产投资增幅3.9个百分点，高于工业投资增幅6.4个百分点，对全市投资增长的贡献率为36.4％。服务业投资在基础设施、房地产等行业投入的强势推动下，份额逐步扩大，比重不断提升。

　　大项目带动作用明显增强。2011年，全市在建千万元以上项目574个（不含房地产开发，下同），完成投资187.6亿元，同比增长15.1%。其中亿元及以上项目96个，计划总投资规模为335亿元，同比增长17.1%，完成投资104亿元，增长16.9%，亿元以上项目对全市投资增长的贡献率为30.9％。

　　房地产开发业增速趋缓。2011年，我市完成房地产开发投资23.6亿元，同比增长29.0%，比上年同期低11.3个百分点。全市商品房销售面积35.4万平方米，比同期减少4.98万平方米，同比下降12.3%；商品房销售额14.93亿元，同比下降3.2%。

　　“三区”项目建设加快。“三区”投资贡献突出，开发区、沿海经济区、城东新区在建项目101个，完成投资103.6亿元，同比增长28.3%，高于全市2个百分点，占全市固定资产投资的44.3%。其中工业投资完成71.5亿元，同比增长28.3%；亿元以上项目43个，占全市亿元以上项目数的44.8%，完成投资69.5亿元，占全市亿元以上项目投资额的66.8%。“三区”项目投入对全市固定资产投资增长的贡献率达46.9%，拉动全市固定资产投资增长12.3个百分点。

　　五、社会消费品零售总额

　　消费品市场运行平稳。突出扩大居民消费，加快流通体系建设，积极改善消费环境，继续落实好鼓励消费的政策，促进消费结构升级。全年实现社会消费品零售总额139.3亿元，比上年增长17.7%。按经营单位所在地分，城镇消费品市场实现零售额132.7亿元，增长17.9%；乡村消费品市场实现零售额6.6亿元，增长13.3%。按消费形态分，批发和零售业零售额125.3亿元，增长16.9%；住宿和餐饮业零售业14.0亿元，增长25.5%。限额以上批发和零售业企业经营状况良好，全年实现限额以上商品零售额51.2亿元，增长23.2%。

　　消费热点持续活跃。在限上企业中，家用电器及电子产品零售额21746万元，增长34.1%；纺织、服装及日用品零售额59652万元，增长17.6%；中西药品零售额2502万元，增长18.7%；文化、体育用品及器材零售额6022万元，增长14.0%；五金、家具及室内装修材料零售额50069万元，13.9%。

　　六、开放型经济

　　外贸外资规模继续扩大。千方百计稳定外贸发展，在境内外举办一系列经贸活动，积极拓展市场。全年进出口总额3.8亿美元,比上年增长37.2%。其中，出口3.5亿美元,增长43.2%。实际利用外资2.65亿美元，比上年增长11.8%。新批外商投资企业47家。

　　七、交通运输、邮政电信业和旅游业

　　交通运输业发展较快。全年完成旅客周转量79094万人公里 、货物周转量407766万吨公里 ，分别比上年增长103.3%和67%，旅客运输量750万人、货物运输量2731万吨。年末全市公路里程3087公里，比上年增加42公里。年末民用汽车保有量4.2万辆，年末私人汽车保有量3.5万辆，分别比上年增长33.7%和28.6%。

　　邮政电信业快速发展。邮政电信业务总量60174万元，同比增长11.9%。邮政电信业务总收入59805万元，同比增长11.1%。其中，邮政业务总量9238万元。邮政业务收入7725万元，增长25.6%；电信业务总量50936万元，增长25.6%。电信业务收入52080万元，增长8.3%。年末固定电话用户512249户，同比增长32%。其中，城市电话用户59525户，乡村电话用户452754户。住宅电话用户279194户。年末移动电话用户829758户，比上年末净增112608户。年末互联网用户111466户，新增27716万户。

　　旅游业发展加快。实现国内旅游收入1.12亿元，增长49.3%。全年入境旅游人数584次，比上年增长7.2%。其中，外国人248人次，港澳台同胞336人次。旅行社组织公民自费出境旅游8152人次，增长8.9%。

　　八、财政、金融和保险业

　　财政收入迈上新台阶。全年实现财政总收入87.8亿元，增长30.2%，其中地方财政一般预算收入35.92亿元，比上年增长37.2%，增收9.75亿元。一般预算收入总量在全省50个县市中列第15位，在苏中14个县市中列第5位，在苏北23个县市中列第2位。

　　财政支出结构持续优化。一般预算支出53.7亿元，比上年增长34.6%。全年教育支出11.1亿元，增长41.5%；公共安全支出2.16亿元，增长23.7%；社会保障和就业支出4.59亿元，增长18.3%；科学技术支出1.64亿元，增长697%。

　　金融运行良好。2011年我市金融运行总体情况较好。全年各项存款余额为376.4亿元，比年初净增加63.4亿元，增长20.2%。总量在盐城市领先。储蓄存款余额267.5亿元，比年初净增加37.8亿元，增长16.5%，总量、增幅在盐城市领先。各项贷款余额210亿元，比年初净增加32.2亿元，增长18.1%。中长期贷款余额为68.9亿元，净增17.5亿元，增长34%。

　　保险事业规模扩大。全年保费收入93836.2万元，同比增长10.3%。其中，财产险收入17377.28万元，寿险收入76458.92万元，分别增长19.2%和8.5%。财产险赔付10443万元。

　　九、科学技术和教育

　　科技产出水平提升。创新驱动力不断增强，全市科技进步贡献率达52%。全年授权专利725件，比上年增长52.3%，其中发明专利14件。全年共签订各类技术合同132项，技术合同成交额达2.1亿元，比上年增长16.7%。企业专利产出大幅提高，全市企业共申请专利1128件，授权专利586万件，分别比上年增长25.3%和36.6%。

　　高新技术产业强势发展。组织实施市重大科技成果转化专项资金项目1项，总投入800万元。全市按国家新标准认定高新技术企业累计达12家。当年认定市级高新技术产品31项，国家重点新产品2项。已建国家级高新技术特色产业基地4个。

　　科技研发投入比重稳步提升。全社会研究与发展（R&D）活动经费占地区生产总值的1.42%，比上年提高0.4个百分点。全市从事科技活动人员3685人，其中研究与发展（R&D）人员1842人。研发机构、工程技术研究中心、科技公共服务平台等科技基础设施5个。

　　教育事业全面协调发展。学校总数71所，其中，普通中学41所，职业高中2所，小学28所。在校学生总数87163人，其中，普通中学43988人，高中20369人，职业高中3688从，技工学校698人，小学38789人，幼儿园在园幼儿18460人。毕业学生总数25229人。专任教师总数8047人，其中，普通中学4117人，职业高中277人，小学2573人。学龄儿童入学率96.6%。初中毕业生升学率98.7%。基本普及高中阶段教育，高中阶段教育毛入学率达97.2%，高中毕业生升学率86.9%。

　　十、文化、卫生和体育

　　公共文化服务水平显著提高。全市共放映农村电影4704场，观众 47 万人次，“送戏下乡”演出92 场；全年共举办展览活动106次，各种文艺演出214场，其中大型文艺演出活动139场，广场文艺晚会85场，观众逾 181 万人次；文化部门直接组织创作各类作品304件，在省市级发表、参赛、参展、获奖的有 92件。有广播电台1座，中短波广播发射台和转播台各1座，电视台1座，广播综合人口覆盖率和电视综合人口覆盖率都达到100%。有线电视用户28.71万户，有线电视入户率98.8%。

　　卫生事业快速发展。城乡基层卫生服务网络更加健全。年末共有各类卫生机构124个，其中医院、卫生院37个，卫生防疫和防治机构1个，妇幼卫生保健机构1个。各类卫生机构拥有病床3597张。共有卫生技术人员2910人，其中执业医师、执业助理医师1242万人，注册护士844人，卫生防疫和防治机构卫生技术人员207人，妇幼卫生机构卫生技术人员49人。乡镇卫生院12个，床位530张，卫生技术人员205人。参加农村合作医疗的人数740821人。新型农村合作医疗覆盖面100%。

　　体育事业持续发展。全民健身活动蓬勃开展，我市体育健儿在省和盐城市各类比赛中，获一等奖27人，获二等奖21人，获三等奖24人。

　　十一、环境保护和城乡建设

　　环境保护能力提高。年末全市设立自然保护区1个，环境质量总体趋好。全市饮用水源水质持续好转，达标率为100%；工业废水排放达标率98.5%，工业固体废物综合利用率100%，环境污染治理投资9.45亿元。市区空气环境质量明显好转，二氧化硫和二氧化氮浓度符合空气质量标准，环境质量综合指数90.6%。

　　城乡建设取得新进展。组织实施美好城乡建设行动，大力推进村庄环境整治，城乡人居环境继续改善。扎实推进绿色东台建设，建成区面积扩大到30.1平方公里，城市绿化覆盖率40.3%，森林覆盖率提高到22.7%，生态创建继续位居盐城前列。

　　城乡居民居住条件进一步改善。城镇居民人均住房建筑面积为36.3平方米，农村居民人均钢筋、砖木结构住房面积为52.4平方米。

　　十二、人民生活和社会保障

　　人口总量继续保持微增态势。年末全市户籍人口113.39万人，城镇人口58.51万人，乡村人口54.89万人。全年人口出生率7.1‰，人口死亡率6.87‰。人口自然增长率0.23‰。

　　人民生活水平持续改善。扎实推进民生幸福工程，实施居民收入五年倍增计划。城乡居民收入快速增长。根据对城镇住户的抽样调查，城镇居民人均可支配收入达到21093元，比去年净增近3034元，同比增长16.8%。城镇居民人均文化娱乐教育消费为2435元，占总支出的18.5%，比上年提高0.1个百分点。农民人均纯收入12056元，比去年净增1959元，同比增长19.4%（扣除价格因素增长13.5%），超过城镇居民人均可支配收入增幅。农村居民人均文化娱乐教育消费为1310元，占总支出的18.8%，比上年提高1个百分点。城乡收入差距进一步缩小，城乡居民收入比为1.75∶1。

　　社会保障体系不断健全。稳步提高社会保障水平，实现城乡低保、新农保、城镇居民基本医疗保险和社会养老保险基本“全覆盖”。年末全市城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险参保人数分别达129106人、163008人和76448人。年末享受企业职工基本养老保险离退休人员46802人，享受城镇职工基本医疗保险退休人员41530人。年末城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险覆盖率分别达到96.4%、97.2%、95.2%（小康公布数）。