目前，我国约有8亿农村人口，其中农村卷烟消费者约有2.05亿，占卷烟消费者总量的三分之二。随着社会主义新农村建设的深入推进，各种国家惠农政策的日益完善，农民的收入逐年增长，农村卷烟的销量和结构也随之增加和提升，不难看出在这片广阔的市场上蕴藏着巨大的卷烟消费潜力，能否有效地控制和占领它直接关系到今后提升全国卷烟销量、牢固占领市场份额的成败，因此只有加强对农村市场的专卖监督管理，深入细致地开展卷烟销售工作，才能确保中国烟草今后平稳持续发展。

 

　　从过去农村市场专卖监管的成效以及农村市场卷烟销售情况综合来看，主要存在以下几方面问题：

 

　　（一）农村市场地域广、分布散，交通不便，导致专卖监管力度相对薄弱。

 

　　（二）文化知识层次比较低，法律意识淡薄，导致监管难度相对增大。

 

　　（三）货源组织和货源分配的局限性，形成市场需求缺口，假、非、私烟趁虚而入，加大了专卖监管难度。

 

　　（四）无证经营户较多，配送网络不健全，导致监管手段相对单一。

 

　　针对以上存在的问题，如何建立长期有效的市场监管机制，实现“管销”双赢，我个人认为可以试从以下方面着力规范、挖掘农村市场：

 

　　一、继续加大专卖法律法规的宣传力度，将法律宣传和专卖管理相结合，切实做到有效监管。农村人口普遍文化素质不高，法律意识淡薄，法律法规知识欠缺，所以专卖监管的难度相对较大，虽然过去对农村市场开展专卖法律法规宣传的次数多，区域覆盖广，但是成效并不够理想，很多村民仍然为了获得个人利益，不管不顾地经营烟草制品零售业务。因此，在对农村卷烟市场监管的时候，仍需要加大对专卖法律法规的宣传，而且应该扩大宣传的范围，不仅仅局限于经营户，对一般群众也应该宣传；同时宣传的方式也可以是多种形式，可以通过举办真假烟鉴别、现场咨询、上门走访、印发宣传资料、集中销毁假冒卷烟等形式开展宣传咨询服务活动，让专卖法律法规深入人心，使广大零售户自觉提高守法意识，提高消费者自我防范意识，从问题的根源解决问题，封死不法分子的突破口，形成专卖集中监管，群众互相监督的格局。

 

　　二、转变观念，深刻领会专卖管理的实质，改变检查方式，有效净化市场，保障营销。开展专卖工作的目的是为了有效监管市场，扫清市场障碍，提高市场净化率，因此在实际工作中就应该注重加强专卖管理的成效性，而不是为了完成指标、任务被动的开展工作，要将严格市场监管作为工作开展的落脚点，这样才能激发专卖队伍的工作积极性和热情，才能从监管市场的本质出发，着力解决市场上出现的各种违法情况。其次，应积极拓宽检查思路，变化检查的方式方法，如加强重点检查、交叉检查、反复检查等，实行目标明确，重点管理的检查管理方式，从而提升工作开展的成效性，提高卷烟市场净化率，扩大卷烟销量，规范、稳定市场。

 

　　三、加强专销结合共管，合理组织分配货源，优化经营点布局，健全销售网络，保障卷烟零售户的合法利益最大化，提升农村卷烟市场专卖管理成效。应加强专卖内部管理监督，规范、管理、监督营销工作开展，并针对农村卷烟销售消费市场情况的特殊性，本着践行“两个至上”行业共同价值观的原则，对于农村市场专卖监管不能仅依靠行政手段进行打击，而应寓管理于服务之中，积极寻求其他一些方式、途径对其进行服务和管理。对那些符合办证条件的无证户应当给予办证，纳入我们的专卖管理和配送服务网络；对那些不符合办证条件无证户，可以通过宣传教育对其进行取缔，无法通过宣传教育取缔的可通过与相关部门的配合联合执法取缔。同时，通过认真开展按客户订单组织货源工作，加强专销结合共同管理，真实准确地掌握与了解农村零售商户的卷烟市场需求，做好销售规划，尽可能满足农村卷烟市场需求，这样才能有效缓解农村市场由于卷烟货源供应不足所带来非法渠道进货、销售假冒卷烟等问题。同时，客户经理应积极培育同档次其他品牌卷烟，这样就能做到品牌相对分散，满足零售户对卷烟需求的可能性就更大。只有零售户的货源得到较好满足，才能有效减少零售户违法经营烟草制品的概率，缓减农村专卖市场管理的难度。

 

　　四、细化客户分类，定性管理，融入服务意识，营造和谐的市场监管氛围。无论是农村市场还是城镇市场的管理，都可从客户分类入手，按照其守法程度，诚实守信程度，经营能力，经营区域来对客户进行细化分类管理，打造一批“经营示范店、形象店”，针对不同类型的经营户实行不同的管理，从而减轻专卖管理的难度，提升市场监管力度，也能缓解卷烟市场假烟、非渠道烟的流入；同时，从侧面也能促进其他经营户加强自我经营和管理，营造出一种竞争氛围，提升市场活跃度，扩大卷烟销售，促进营销工作的顺利开展。专卖监管既要监督管理，也要融入服务意识，针对细化后的客户管理模式，服务意识更应该体现，对于配合专卖执法、积极宣传专卖法律法规的守法经营户，监管的同时更应体现服务，及时帮助其解决困难和问题，树立烟草专卖执法队伍服务人民的良好形象，突显烟草系统“两个利益至上”的行业价值观。

 

　　五、加强协会工作建设，利用协会平台促进专卖监管工作的开展。协会作为经营户自我监督、自我管理、自我发展的一个组织，有效地利用好这个平台能够很好的促进专卖、营销工作的顺利开展，因此加强农村市场协会工作建设具有非常重要的意义。对于利用协会平台加强农村市场专卖监督管理，可以通过召开协会小组会议宣传专卖法律法规、讲解真伪卷烟鉴别知识、通报违法协会会员等来宣传警示其他协会成员，从而规范其经营行为，提升专销管理水平。同时建立健全的协会管理制度，加强与协会小组长的沟通联系，树立其在小组中的威信也能很好地促进专卖监管工作的开展。具体可通过定期召开协会小组会议，加强与经营户的沟通联系，了解市场动态；同时，积极培养小组长的威信，加强其与经营户的沟通了解，通过他对其组员的管理和协会的自律作用来减少专卖监管的阻力，促进专卖监管工作的顺利进行。

 

　　六、加强专卖执法主体建设，全面提升专卖监管水平。加强专卖培训、思想道德建设和职业操守的培养，加强业务技能知识的学习，全面提升专卖队伍的整体素质，努力打造一支作风硬、业务精、效率高的专卖执法队伍，切实维护国家利益和消费者利益，提升卷烟市场的净化率和监管力度。