2021年，琼山区深入贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，着力推动经济高质量发展，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，围绕产业发展、项目建设、乡村振兴和社会民生等重点领域，努力扩大有效投资，增强持续增长动力，全区经济基本面保持恢复增长势头，总体好于预期，优于全市。

我区2021年固定资产投资、社会消费品零售总额、规模以上工业总产值、城乡居民人均可支配收入和城镇常住居民人均可支配收入5项指标的增速高于全市平均水平，社会消费品零售总额和城镇常住居民人均可支配收入2项指标的增速在全市各行政区中排名第一，固定资产投资和城乡居民人均可支配收入2项指标的增速在全市各行政区中排名第二。

一、主要经济指标完成情况

（一）地区生产总值完成304.14亿元，同比增长10.4%,两年平均增长8.6%。其中，工业增加值完成34.78亿元，同比增长17.9%，两年平均增长8.5%。

（二）固定资产投资总额完成160.56亿元，同比增长9.5%，两年平均增长10.2%。其中不含云龙产业园固定资产投资总额完成156.46亿元，同比增长8.8%，两年平均增长9.9%。

（三）社会消费品零售总额完成119.67亿元，同比增长58.8%，两年平均增长28.7%。全年免税品零售总额完成86.57亿元，增长68.6%。

（四）来源地一般公共预算收入完成59.05亿元，同比增长25.9%，两年平均增长7.0%。其中地方一般公共预算收入完成7.68亿元，同比增长15.1%，两年平均增长1.0%。

（五）城乡居民人均可支配收入完成36154元，同比增长9.2%，两年平均增长6.4%。按常住地分，城镇常住居民人均可支配收完成入41268元，同比增长9.3%，两年平均增长6.0%；农村常住居民人均可支配收入完成19290元，同比增长10.6%，两年平均增长9.4%。

（六）农业总产值完成45.76亿元，增长5.9%；农业增加值完成30.63亿元，增长4.7%。

（七）工业总产值完成53.13亿元，增长13.0%，其中规模以上工业总产值完成50.68亿元，增长13.3%。

（八） 全年新增达规纳统企业共51家。其中，规上工业6家；限上批发零售业16家；限上住宿餐饮业12家；规上服务业9家；房地产开发业8家。全年固定资产投资新开工项目57个。

二、总体经济持续稳定恢复

根据我市地区生产总值统一核算结果，琼山区地区生产总值完成3041355万元，同比增长10.4%。其中：第一产业增加值286887万元，增长4.7%；第二产业增加值506324万元，增长7.5%（其中工业增加值347777万元，增长17.9%；建筑业增加值158547万元，下降9.7%）;第三产业增加值2248144万元，增11.9%。三次产业结构比由上年的10.1：15.6：74.3调整为9.4：16.7：73.9。

（一）一产农业生产喜获丰收。

在畜牧业产值两位数增长的带动下，农业生产总体情况好于上年，农业总产值457551万元，同比增长5.9%。其中，种植业产值294439万元，增长3.4%；林业产值42054万元，增长6.9%；畜牧业产值86020万元，增长18.1%；渔业产值2825万元，下降11.1%;农业服务业32213万元，增长6.9%。

农业生产主要亮点：（1）热带高效农业稳步发展。我区持续扩大热带经济作物种植面积。发展蜜柚、牛大力、青金桔、柠檬等高附加值的农作物品种。继续打响“海口火山荔枝”品牌，荔枝产量66637吨，增长21.1%。菠萝产量24281吨，增长32.2%。槟榔产量22712吨，增长19.2%。胡椒产量44805吨，增长5.1%。（2）随着非洲猪瘟疫情影响的减弱和大型新猪场的建成投产，我区生猪存、出栏均呈现恢复性增长。全区生猪存栏36.68万头，增长100.4%；生猪出栏21.53万头,增长130.5%。畜禽总肉量27171吨，增长65.3%，其中猪肉18569吨，增长141.1%。三门坡镇引进3家大型养猪企业（海南新六农垦农牧科技有限公司、海南农垦新希望农牧科技有限公司和罗牛山红明养猪场。甲子镇引进1家大型养猪企业（海南新昌罗牛山总养猪场）。（3）围绕红旗镇墨桥村“琼山福稻”项目举办的第二届“琼山福稻节”引流及带货效应不断提升，“福稻”“福茶”“福菜”等福系列农产品带动了农户种植积极性，提升了农户产业发展稳定性和收益。（4）加快培育家庭农场等新型农业经营主体，目前我区已培育2家省级示范家庭农场，6家市级示范家庭农场。陆续创立本立村红色主题民宿、海口田心思乐生态农业专业合作社等9个乡村民宿，21家休闲农业企业，带动就业农户3000多户。

（二）二产工业生产持续增长。

全年全区工业总产值531308万元，同比增长13.0%，其中规上工业总产值506808万元，同比增长13.3%。

工业生产主要亮点：（1）在龙头工业企业红塔卷烟及建华建材、雄塑科技2家新增产值超亿元规模以上工业企业的强劲带动下，全区规上工业企业总产值呈现持续较快增长态势。建华建材和雄塑科技发展成为产值仅次于红塔卷烟和立升净水的全区第二大和第四大工业企业。（2）从规上工业行业上看，在10个主要行业中有5个行业产值增长。1.烟草制造业360948万元，增长8.3%；产量23.2万箱，增长0.9%；2.水泥制品制造业49354万元，增长105.6%；3.塑料制品制造业25029万元，增长142.5%；4.自来水生产和供应业11093万元，增长12.6%；5.污水处理业2500万元，增长5.4%。

（三）三产是经济发展的主要推动力，继续发挥对经济增长的支撑作用。

全年服务业增加值2248144万元，同比增长11.9%，对整体经济增长的贡献作用达到83.6%，拉动GDP增长8.7个百分点。服务业各行业增加值全面恢复增长。（1）批发和零售业增加值595473万元，增长23.8%；（2）金融业增加值495243万元，增长9.1%；（3）房地产业增加值204681万元，增长7.0%；（4）住宿和餐饮业增加值60399万元，增长18.2%；（5）交通运输、仓储和邮政业增加值21853万元，增长14.1%；（6）农林牧渔服务业增加值19392万元，增长5.8%；（7）其他服务业增加值851103万元，增长7.5%。

服务业主要亮点：拉动我区GDP及第三产业发展的主要行业是批发零售业和其他服务业，分别拉动GDP增长4.1个和2.2个百分点。随着自贸港建设扎实推进，离岛免税购物、大宗商品交易、离岸贸易等业务持续保持高速增长态势，促进全区批发零售业快速发展。全年批发零售业实现增加值595473万元，同比增长23.8%，对GDP增长贡献率为38.9%。我区的交通运输业恢复较快，特别是海南铁路有限公司搬迁到我区后，规上交通运输业的营业收入达到465033万元，增长10.9%。我区服务业新兴行业发展势头良好，规上科学研究和技术服务业营业收入386710万元,增长73.8%；规上租赁和商务服务业营业收入32585万元,增长90.7%；规上旅行社营业收入22232万元,增长12.3%；规上文化、体育和娱乐业营业收入8254万元,增长80.9%。

三、固定资产投资规模扩大，投资结构进一步优化

在滨江新城二期QS0325006地块项目、海口十里春风、海口市滨江西污水处理厂工程等大体量项目的带动下，全年固定资产投资总额完成1605578万元，同比增长9.5%。其中不含云龙产业园的固定资产投资总额完成1564569万元，同比增长8.8%。

投资主要亮点：（1）投资结构进一步优化，房地产投资比重下降，占投资总额40.8%，比上年同期减少1.4个百分点；非房投资比重上升，占投资总额59.2%。（2）房地产开发项目69个，完成投资654820万元，增长5.7%；房屋施工面积498.1万平方米，增长12.3%；其中本年新开工面积43.14万平方米，下降20.2%；房屋销售面积53.6万平方米，增长19.3%；房屋销售额815687万元，增长14.6%。（3）其他非房地产投资项目172个，完成投资950758万元，增长12.2%。（4）全年新开工项目57个,其中房地产新开工项目8个。

四、消费品市场较快增长，免税商品持续热销

我区充分利用节假日策划开展系列促销费活动，成功带动琼山消费游蓬勃发展。三门坡荔海农庄和䖝二民宿借助海口火山荔枝节迎来户外休闲游及带动住宿热潮。日月广场离岛免税购物、五公祠夜游、忠介路特色小食街、福地美食街历史文化展示打卡区等特色旅游项目继续助推旅游消费发展。全年社会消费品零售总额1196686万元，同比增长58.8%。全年批发业销售额2057501万元，增长16.5%；零售业销售额1132607万元，增长58.3%;住宿业营业额34702万元，增长16.6%；餐饮业营业额41903万元，增长40.2%。

消费市场主要亮点：前三季度我区社会消费品零售总额首次突破100亿元大关，提前1个季度完成我区 “按季抓、月跟踪” 社会消费品零售总额全年100亿元目标任务，增速居全国、全省、全市及各区的首位。今年我区的免税商品零售额持续保持高位增长，今年初新增加1家免税商品零售企业，即海发控全球精品免税城有限公司。2家免税店推出各类优惠促销活动，全年免税商品零售额达到865701万元,增长68.6%，免税商品零售已经成为我区最大的消费亮点，也是拉动我区社会消费品零售总额增长的主要因素。

五、财政收入持续高速增长

今年我区经济的全面复苏促进了税源的增长，全年来源地一般公共预算收入590493万元，同比增长25.9%，其中地方一般公共财政预算收入76827万元，同比增长15.1%；一般公共预算支出246800万元，同比下降11.6%。

财政收入主要亮点：一是财政收入连续12个月保持高增长，全年来源地一般公共预算收入完成预算数566681万元的104.2%，超出任务数4.2个百分点。二是税收表现良好，各税种都有不同程度的增长。烟草批发业和烟草制品业拉动消费税增长；房地产业交易活跃拉动契税和增值税增收；工资薪金所得和综合所得拉动个人所得税增收。三是非税收入两位数增长，完成7576万元，超出任务数55.8个百分点。

六、居民收入稳步增加

全年我区积极促进消费市场稳定恢复、确保就业形势总体稳定、推动经济社会平稳发展，城乡居民收入实现稳步增长。城乡居民人均可支配收入36154元，同比增长9.2%。按常住地分，城镇常住居民人均可支配收入41268元，同比增长9.3%；农村常住居民人均可支配收入19290元，同比增长10.6%。

居民收入增长因素：一是随着我区经济发展的快速恢复，居民就业形势逐月向好，节日效应、旅游旺季与就地过年等多重因素叠加，居民从业时间显著增加，全区行政事业单位以及企业单位发放的绩效奖励工资比上年提高，促进了全区居民人均工资性收入的增长；二是自贸港建设加速，助力经营净收入增长。海南自贸港建设出台一系列措施，人才落户、营商环境改善、市场主体注册大幅增长。疫情影响逐步减弱，人流物流显著增加。消费市场逐渐恢复，经营活力继续增强，住宿餐饮业、批发零售业等服务业不断走强，带动各类个体经营快速恢复，促进了全区居民人均经营净收入的增长。主要农牧产品价格高位运行与产量提高等多因素共同推动农民增收。三是民生保障力度持续加大，居民养老金标准进一步提高，就地过年使外出务工人员务工时间增加，居民人均家庭外出成员寄回带回收入较快增长，继续加大对特困人员的救助工作，有力保障了特困群体的基本生活，极大促进了居民人均转移净收入恢复性增长。

七、存在问题

（一）农业方面。（1）花卉种植面积85166亩，比上年的94448亩减少9282亩，同比下降9.8%。（2）生猪出栏价自今年6月份起在成本价徘徊，部分养猪户扩大生产积极性下降。（3）因水库禁养及罗非鱼价格低位徘徊等原因，全区渔业养殖面积6450亩，同比下降59.8%；渔业产量3155吨，同比下降26.5%。（4）农业经营成本进一步上涨，化肥、饲料价格出现大幅上涨，上涨幅度达到15%-20%。（5）10月份发生的台风“圆规”，给我区的农业生产造成了一定的经济损失。

（二）工业方面：规上工业企业有5个行业产值下降。（1）净水设备制造业38241万元，下降6.7%；（2）钢结构制造业4228万元，下降19.6%；（3）机制纸制造业2956万元，下降16.4%；（4）食品制造业8837万元，下降7.3%；（5） 保健品制造业3622万元，下降3.2%。这5个下降行业的工业产值占全区规上工业产值的比重为11.4%。

（三）建筑业方面。全区建筑业增加值下降9.7%。建筑业增加值下降的主要原因：一是今年我区有3家较大的建筑业企业注册地迁到其他区。二是在我区注册的资质以上建筑业企业今年签订的建筑合同额不如上年多，建筑合同额349524万元，同比下降24.7%；建筑业总产值181554万元，同比下降30.1%。三是今年我区固定资产投资中的建安工程投资额840360万元，同比下降9.4%。

（四）社会消费品零售总额方面。虽然我区在今年提前1个季度完成全年社会消费品零售总额的目标任务。但对于明年的发展压力更大。随着明年秀英区国际免税城的开业，我区的免税商品零售将不存在优势，购买免税商品的客源将有部分流向秀英区等地，我区需要谋划促进我区商贸业发展的新增长点。

(五)投资方面。一是项目管理推进水平有待提升。部分前期项目推进滞后无法按原计划时间开工。项目未开工原因主要是规划审批、规划调整等方面影响，反映出我区项目管理推进水平有待提升。二是投资后劲不足。储备、谋划项目工作滞后，谋划项目质量不高，可行性不足，招商项目转化率不高，部分签约项目未能实质落地。三是各部门抓投资促增长的主动性和紧迫感还有待进一步加强。

(六)财政方面。一是税收来源较为单一。一方面从行业结构看，个别行业税收突出。20个行业分类中，制造业、房地产业、批发零售业、建筑业分别排名行业税收前四名，主导了全局的税收走势。另一方面缺少新兴支柱性产业，单个重点企业行业税收比重大，影响着整个行业的增减变动。烟草批发业和烟草制造业占全区税收收入的50.8%，烟草行业一家独大的情况仍未扭转。二是税收结构不合理，留成比例较低，区级可用财力较少，财政支出压力较大。

八、2022年工作措施建议 

结合去年经济发展的情况和今年面临的经济形势，从统计分析角度，对2022年的经济发展工作提出五方面的建议。

（一）促进全区总体经济增长方面。

一是抓好农业稳生产。全力以赴稳定粮食生产，保障粮食安全。抓好冬季瓜菜、热带水果、经济作物种植和产销对接，切实做好猪肉保供稳价。加快生猪存栏量和出栏量，强化非洲猪瘟防控，扩大牛、羊、禽产量。加大农产品品牌营销力度，积极打造琼山“福”字系列农产品品牌及抓好农产品“三品一标”认证工作。加快建设大坡胡椒产业园、海垦·红明湘海国际荔博园等农产品加工园建设。二是促进工业生产扩产能。继续夯实云龙产业园基础设施建设。加大引育高新技术企业，积极培育新的规上企业，争取在年底前培育海口凯豪高科技有限公司、海南南塑高新科技有限公司等规下工业企业升级到规上工业企业。三是推动服务业提质增效，力争全年增速超过11%以上。围绕社区商圈、夜市经济、电商等新业态进行挖潜，争取在年底前培育20家以上规下企业升级到规上企业。推进国兴大英山片区现代服务业加速发展。加快发展跨境电商业务、通用航空产业、软件和信息技术、租赁和商务服务、文体体育和娱乐业的其他营利性服务业发展，培育一批产业新、有规模、有支撑的重点现代服务企业。

（二）加大投资力度方面。

一是全力以赴推进新建项目开工建设。督促做好各项目前期工作，确保项目早日开工建设，紧盯有土地款纳统项目的跟踪协调服务，积极推动解决面临的困难和问题，同时做好项目施工服务保障工作。二是全面盘点续建项目的投资纳统情况。全区上下要将促进社会投资增长作为抓投资的重点工作，各项目责任区领导、责任单位与项目业主、代建单位及施工单位加强沟通联系，促进社会投资项目按时序建设。

（三）强化财税征管方面。

一是依法依规组织税收收入，摸清家底，应收尽收。做好综合治税工作，充分利用多方力量对追缴欠税形成合力。二是在招商引资工作方面，积极创造新的税收增长点。三是继续做好土增税清算工作，认真做好合理入库。四是强化财源培植，通过整合资金、争取上级专项等方式，重点扶持财税贡献大、成长性好的企业和项目，使之成为我区财力增长的重要支撑。

（四）提高居民增收动力方面。

为进一步提高全区居民增收动力，需要在产业转型，就业创业环境，政策扶持，民生保障等方面创新举措，拓宽收入渠道，确保实现全年居民增收目标。

总的来看，2021年全区经济运行呈现稳中加固趋好态势，GDP、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标保持较快增长，市场供给改善，现代服务业等新动能活力彰显，经济社会稳定向好，经济高质量发展态势明显。2022年全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，抓好有效投资和招商引资，加快推动自贸港政策落地见效，抓好民生保障和生态环境保护工作，确保完成琼山区全年经济社会发展主要目标任务。

 

注释：本报告的部分数据为初步统计数，最终核实数以《琼山统计年鉴-2022》公布的数据为准。