2021年，面对百年变局与世纪疫情交织的严峻形势和改革发展的繁重任务，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进新冠疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全方位推动高质量发展。全市经济呈现稳定恢复、稳中有进、稳中提质的良好态势，各项社会事业取得明显成效，顺利实现“十四五”良好开局。

一、综合

经济增长稳中有进，发展结构不断改善。2021年全市完成地区生产总值2461.5亿元，增长8.5%（与上年比较，下同）。其中第一产业完成增加值408.9亿元，增长9.4%，第二产业完成增加值786.2亿元，增长7.7%，第三产业完成增加值1266.5亿元，增长8.6%。三次产业结构比为16.6：31.9：51.5，经济结构持续优化。民营经济实现增加值1798.8亿元，增长8.4%，占GDP的比重为73.1%。全社会用电量113.3亿千瓦时，增长9.9%；工业用电量44.5亿千瓦时，增长9.8%；居民生活用电量43.9亿千瓦时，增长4.0%。

财政收入量增质升，支出保障突出重点。全市一般公共预算收入193.47亿元，增长14.3%，其中市本级完成一般公共预算收入53.37亿元，下降2.2%。地方一般公共预算收入118.50亿元，增长12.5%，其中，税收收入75.97元，增长15.1%，非税收入42.52亿元，增长8.1%。上划中央收入61.97亿元，增长18.5%，上划省级收入13.00亿元，增长11.1%。一般公共预算支出582.78亿元，下降1.3%，其中，一般公共服务支出54.90亿元，下降18.9%，教育支出111.86亿元，增长3.0%，社会保障和就业支出84.29亿元，增长5.7%，卫生健康支出72.51亿元，增长6.6%，城乡社区支出65.81亿元，增长83.8%。

重点项目加快实施，民生改善保障有力。省定全市27项重点民生实事项目全部完成。其中，全年建成芙蓉学校16所，为省定任务的100.0%；新增公办幼儿园学位10624个，为省定任务的114.2%；政府补贴性职业技能培训51091人次，为省定任务的189.2%；农村转移就业劳动者培训34195人次，为省定任务的342.0%;新增护理型服务床位383张，为省定任务的119.7%；提质改造农村公路426.56公里，为省定目标任务的114.1%；建设农村公路安防设施870.98公里，为省定任务的102.5%；农村低保标准和救助水平分别达到人均4380元/年、242.32元/月，分别高于省定目标任务80元、12.32元；孕产妇免费产前筛查35552人次，为省定任务的101.6%；农村及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查10.16万人，为省定任务的103.4%；办理法律援助案件7957件，为省定任务的165.8%。

二、农业

农业生产恢复增长。全市完成农林牧渔业总产值697.0亿元，增长10.6%，其中，完成农业产值358.5亿元、增长4.2%，粮食产量336.0万吨、增长3.7%，蔬菜产量322.7万吨、增长6.4%，油料产量21.8万吨、增长2.8%，烤烟产量0.84万吨、下降5.4%，茶叶产量0.67万吨、增长6.6%，牛奶产量3.05万吨、增长1.3%；完成牧业产值263.2亿元、增长20.3%，年末存栏生猪470.4万头、增长11.8%，年内出栏生猪683.4万头、增长30.5%，牛出栏21.8万头、下降0.5%，羊出栏79.7万头、增长14.8%；完成林业产值20.9亿元、增长7.9%；完成渔业产值19.4亿元、增长2.9%，水产品产量9.67万吨、增长0.7%；完成农林牧渔专业及辅助性活动产值34.9亿元、增长7.0%。

表1：2021年邵阳市主要农产品产量        单位：万吨

产品名称	绝对数	比上年增长（%）
粮食	336.0	3.7
蔬菜	322.7	6.4
油料	21.8	2.8
其中：油菜籽	16.5	3.2
烤烟	0.84	-5.4
茶叶	0.67	6.6
猪肉	49.6	29.9
牛奶	3.05	1.3
水产品	9.67	0.7

农村建设步伐稳健。全市农村用电量11.4亿千瓦时，增长0.6%；年末拥有农业机械总动力521.6万千瓦，增长1.5%；基本农田面积499.24万亩，高标准农田建设面积54.0万亩、增长35.0%；农村完成10KV及以下配电网改造15000万元；改（新）建农村户用和公共厕所4.81万个；年末拥有农产品加工企业6912家，实现销售收入1622.8亿元，增长9.5%，实现利润94.7亿元，增长3.0%；休闲农业经营主体1916个，休闲农业和乡村旅游共接待游客1640.9万人次，休闲农业经营收入19.91亿元；名优特水产品养殖面积5.7万亩，名优特水产品产量0.8万吨，增长0.54%。

三、工业和建筑业

规模工业稳定增长。全市规模工业企业共2067户，规模工业增加值增长9.9%,其中民营经济增长9.7%。大中型企业增加值增长10.0%。按经济类型分，国有企业增加值增长7.5%，集体企业下降76.7%，股份制企业增长10.9%，外商及港澳台投资企业增长6.4%；省级及以上产业园区工业增加值增长11.0%。

传统产业发展不一。全市农副食品加工业增长15.2%；石油加工、炼焦和核燃料加工业下降19.0%；化学原料和化学制品制造业下降2.2%；医药制造业增长2.5%；非金属矿物制品业增长7.1%；有色金属冶炼和压延加工业增长22.6%；汽车制造业增长10.1%；计算机、通信和其他电子设备制造业增长46.3%。

产品数量较快增长。全市规模工业企业主要产品中，改装汽车4.5万辆，增长14.8%；印制电路板114.4万平方米，增长22.9%；饮料酒12.1万千升，增长16.0%；乳制品4.1万吨，增长102.8%；大米产量135.7万吨，下降39.7%；家具123.1万件，增长24.9%；商品混凝土1849.2万立方米，增长11.6%；泵产量11.8万台，增长45.1%；水泥1060.2万吨，增长1.6%；铝材5.0万吨，增长17.6%。

表2：2021年邵阳市规模以上工业主要产品产量

产品名称	单位	绝对量	比上年增长%
改装汽车	万辆	4.5	14.8
印制电路板	万平方米	114.4	22.9
饮料酒	万千升	12.1	16.0
乳制品	万吨	4.1	102.8
大米	万吨	135.7	-39.7
家具	万件	123.1	24.9
商品混凝土	万立方米	1849.2	11.6
泵	万台	11.8	45.1
水泥	万吨	1060.2	1.6
铝材	万吨	5.0	17.6

运营效益平稳向好。全市规模工业企业实现主营业务收入2651.8亿元、增长18.1%；实现利润总额129.4亿元，增长20.2%，亏损企业亏损额3.8亿元，亏损面2.3%；利税总额169.3亿元，增长21.6%；工业产品销售率96.8%，下降1.3个百分点；出口交货值增长53.0%。

建筑企业健康发展。具有建筑业资质等级的总承包和专业承包企业264户，完成总产值651.14亿元，增长13.3%；实现利润总额18.4亿元，增长12.1%；房屋建筑施工面积5137.0万平方米，增长12.4%，其中新开工面积1857.8万平方米，下降13.7%；房屋建筑竣工面积1724.7万平方米，增长4.6%。

四、固定资产投资

投资规模持续扩大。全市固定资产投资同比增长8.2%，其中，国有投资下降8.7%，非国有投资增长15.1%，民间投资增长13.2%。分产业看，第一产业投资额下降9.3%，第二产业投资额增长17.5%，第三产业投资额增长5.1%。施工项目2793个，计划总投资5053.8亿元、增长4.3%，本年投产项目1922个。

产业投资结构趋优。全市工业投资增长17.3%，其中，采矿业下降61.9%，制造业增长22.4%，电力、热力、燃气及水的生产和供应业下降4.6%；工业技改投资增长38.9%；高新技术产业投资增长39.7%。全市基础设施投资增长7.0%，其中，交通运输、仓储和邮政业投资下降19.0%，水利、环境和公共设施管理业投资增长23.5%，教育投资增长18.9%，卫生、社会工作投资增长6.9%。

房地产市场稳健运行。全市房地产开发企业333户，完成投资276.8亿元，增长14.8%。商品房施工面积2004.9万平方米、增长13.6%，销售面积607.3万平方米、增长21.4%。其中，住宅销售面积561.3万平方米，增长24.4%；商品房销售额280.7亿元，增长19.9%，每平方米均价4621.4元，下降1.2%。

五、国内贸易和物价

消费市场持续复苏。全市完成社会消费品零售总额1382.4亿元，增长14.4%，其中，限额以上单位零售额608.2亿元，增长15.9%；限额以上 法人企业零售额518.1亿元，增长15.1%。在限额以上法人企业中，城镇实现零售额497.2亿元，增长15.2%，其中城区为307.5亿元，增长14.7%；乡村实现零售额20.9亿元，增长13.3%；批发和零售业487.8亿元，增长15.6%，住宿和餐饮业30.3亿元，增长7.4%。

消费升级步伐加快。全市限额以上批发零售法人企业1318户，完成零售额518.1亿元，增长15.1%，其中，粮油、食品类77.5亿元、增长23.9%，饮料和烟酒类33.5亿元、增长24.9%，服装、鞋帽和针纺织品类25.5亿元、增长22.4%，日用品类25.7亿元、增长4.3%，家用电器和音像器材类28.3亿元、增长2.1%，金银珠宝类8.6亿元、增长17.1%，汽车类99.9亿元、增长11.3%，家具类38.0亿元、增长16.9%，石油及制品类59.3亿元、增长17.1%。

表3：2021年邵阳市社会消费品零售总额及分类情况

指 标	绝对数 （亿元）	比上年 增长%
社会消费品零售总额	1382.4	14.4
限额以上单位零售额	608.2	15.9
其中：法人企业零售额	518.1	15.1
1、按地区分：
城镇	497.2	15.2
#城区	307.5	14.7
乡村	20.9	13.3
2、按行业分：
批发和零售业	487.8	15.6
住宿和餐饮业	30.3	7.4

物价指数温和上涨。全市居民消费价格上涨0.2%。其中食品烟酒价格下跌2.0%，衣着类上涨0.8%，医疗保健类上涨0.9%，居住类上涨0.4%，教育文化及娱乐类上涨1.9%，生活用品及服务类上涨0.3%，交通和通信类上涨4.0%，其他用品和服务类下跌4.6%。商品零售价格上涨1.4%。

六、对外经济贸易和旅游

对外经济持续萎靡。全市实现进出口总额240.3亿元，下降8.7%。实现出口额234.3亿元、下降9.2%，其中，一般贸易出口额220.2亿元、下降9.8%，加工贸易出口额14.2亿元、增长0.1%；实现进口额5.9亿元、增长15.6%，其中，一般贸易进口额2.1亿元、增长26.3%，加工贸易进口额3.8亿元、增长10.6%。

招商引资成效显著。全市实际利用外商直接投资3316.9万美元，增长645.7%。实际利用省外境内资金748.0亿元，增长30.3%。对外实际投资额667.0万美元，增长102.1%。实际到位外商资金3000万美元以上项目1个，新引进世界500强企业15家。引进2亿元以上省外境内项目36个，实际到位资金215.6亿元。

七、交通和邮电

区位条件不断改善。全年交通运输业完成投资101.07亿元，除高速以外投资29.17亿元，为省定目标任务的185.8%。白新、永新、城龙、新新四条在建高速超额完成省定目标。干线公路建成通车83公里，完成率102.5%。安防设施建设870公里，完成率102.4%。武冈汽车西站提质改造完工，洞口山门汽车站进入扫尾阶段，新开工建设4个站场。

交通运输平稳发展。全市年末民用车辆保有量122.86万辆。汽车74.4万辆、增长9.3%，其中轿车36.2万辆、增长11.6%。铁路完成货运量491.0万吨，增长23.0%，客运量1309.7万人，增长4.1%；公路水路完成货运量10314.4万吨，货物周转量71.58亿吨公里，客运量2129.5万人，旅客周转量15.5亿人公里。

邮电业务高速增长。全市完成邮电业务总量66.5亿元（采用2020年不变价），增长31.9%。其中，邮政业务总量19.6亿元，增长31.3%；电信业务总量46.9亿元，增长32.2%。年末固定电话用户28.47万户，比上年末减少2.13万户；移动电话用户599.15万户，比上年末增加24.27万户。

八、金融、证券和保险

金融信贷稳健运行。年末全市金融机构本外币各项存款余额3586.8亿元，比年初增加288.6亿元、增长8.8%，其中非金融企业存款382.6亿元、下降2.2%，住户存款2782.53亿元、增长12.0%，广义政府存款418.6亿元、下降0.2%。年末金融机构本外币各项贷款余额2297.5亿元，比年初增加335.9亿元，增长17.1%，其中住户贷款1109.8亿元、增长16.8%，非金融企业及机关团体贷款1186.4亿元、增长17.3%。人民币消费贷款694.0亿元，增长19.4%；个人住房消费贷款492.1亿元，增长19.1%；房地产开发贷款56.8亿元，增长1.1%；中小微企业贷款856.2亿元，增长16.8%。

证券交易更加活跃。年末全市境内上市公司1家。全年直接融资总额79.37亿元，比上年增长24.7%。年末A股上市公司总市值26.64亿元。年末证券公司营业部24家，同比持平；证券交易额3657.85亿元，增长1.8%。年末期货证券营业部1家，成交金额1204.3亿元，增长126.8%。

保险行业发展良好。全市保费收入98.98亿元，增长4.5%，其中财产险20.82亿元，下降4.5%；寿险50.97亿元，增长5.6%；健康险24.87亿元，增长11.8%；人身意外伤害险2.33亿元，下降3.4%。各项保险赔付支出34.71亿元，增长11.2%，其中财产险14.92亿元，增长13.7%；寿险7.45亿元，下降5.3%；健康险11.63亿元，增长22.2%；人身意外伤害险0.71亿元，增长2.4%。

九、教育和科学技术

教育发展全面推进。普通高等教育招生1.21万人，增长3.1%，在校生4.35万人，毕业生0.96万人。各类中等职业教育招生3.15万人，增长6.5%，在校生8.49万人，毕业生2.26万人。普通高中招生5.68万人，增长13.8%，在校生15.52万人，毕业生4.51万人。初中和小学共招生18.75万人，增长1.8%，在校生87.72万人，毕业生21.20万人。特殊教育招生0.02万人，在校生0.23万人。幼儿园在园幼儿19.7万人，下降1.7%。各类民办学校（包括民办幼儿园）1028所，在校生22.78万人。小学适龄儿童入学率和毕业生升学率均达到100%。

科技创新加速推进。年末全市拥有高新技术产品生产企业1195家，比上年增加115家，其中省科技厅认定的高新企业426家，比上年增加203家。实现高新产值2159.0亿元，实现增加值524.77亿元、增长22.9%。签订技术合同311项，成交金额25.3亿元、增长163.8%。全年专利授权量5395件，比上年增加1012件、增长23.1%，其中发明专利授权量350件，比上年增加167件、增长91.3%。市级工程技术研究中心19个，比上年增加3个；科技成果登记69项，比上年增加19项。

十、文化、卫生和体育

文化事业繁荣发展。2021年年人均接受文化场馆服务达到1.5次。5家文化馆被评定为国家一级文化馆、8家文化馆被评定为国家二级文化馆，上级别率达100%。全市1个乡镇综合文化站和3个村（社区）综合文化服务中心获评“最美潇湘文化阵地”。本年岩鹰拳、传统中医药文化（龙山药王医药文化）新入选第五批国家级非物质文化遗产代表性项目名录，八极拳等8个项目新入选第五批省级非物质文化遗产代表性项目名录，我市国家级非物质文化遗产增至16项，省级非物质文化遗产增至36项。

医疗保健稳步推进。年末全市共有卫生机构5662个，其中，医院143个。拥有医院床位数3.69万张，增长7.2%。卫生技术人员4.22万人，下降0.6%，其中，执业医师和执业助理医师1.59万人，下降1.0%；注册护士1.98万人，下降2.3%。全市疾病预防控制中心（防疫站）13个，疾病预防控制中心（防疫站）卫生技术人员600人。卫生监督所（中心）13个，共有卫生技术人员261人。

体育运动蓬勃开展。全年投放健身路径器材130多套，全市新建成10个多功能运动场，全市人均体育场地面积达到1.8㎡。成功举办全民健身系列联赛等群众体育比赛活动80多场次，全市经常性参加体育锻炼的人数达36%。圆满承办湖南省青少年锦标赛田径、游泳等4个项目赛事，组队参加全省青少年锦标赛22个项目比赛，共获得金牌33枚。第十四届全国运动会，邵阳籍运动员共获得1金1铜；全国第十一届残运会暨第八届特奥会，邵阳市残疾人运动员共夺得5金17银8铜。

十一、人口、人民生活和社会保障

人口发展健康平稳。年末全市常住人口230.56万户，646.83万人，其中男性335.38万人，女性311.45万人，城镇人口和乡村人口分别为343.05万人和303.78万人；城镇化水平为53.04%，比上年提高0.88个百分点；60岁以上人口130.59万人，占总人口比例达到20.19%；年内出生人口6.07万人，出生率7.43‰，死亡人口7.46万人，死亡率9.13‰，自然增长率-1.71‰。全市户籍总人口816.89万人。

人民生活持续改善。全市全体居民人均可支配收入23118元、增长9.7%，人均消费支出17905元、增长8.7%。城镇居民人均可支配收入33374元、增长8.2%，人均消费性支出20974元、增长5.5%。农村居民人均可支配收入15700元、增长11.2%，人均消费性支出15685元、增长11.7%。全体居民恩格尔系数25.3%，下降1.2个百分点。城镇居民人均住房面积55.6平方米，农村居民人均住房面积70.7平方米。

保障体系更加健全。全市城乡居民基本养老保险登记参保人数414.6万人，减少4.1万人。基本医疗保险参保人数706.5万人，减少7.7万人，其中，城乡居民648.5万人，减少9.1万人。参加工伤保险职工人数56.1万人，增加1.5万人；参加失业保险职工人数35.2万人，增加2.1万人；参加生育保险职工人数35.2万人，增加1.4万人。领取失业保险金职工人次数4.99万人次。农村低保人数19.1万人，共发放低保金5.5亿元；城镇低保人数5.3万人，共发放低保金2.6亿元。

十二、资源、环境和安全生产

各类资源总体稳定。年末全市耕地面积39.5万公顷，基本农田33.3万公顷，补充耕地0.03万公顷。已发现矿种80种，已探明资源储量的矿种34种，其中能源矿产2种、金属矿产17种、非金属矿产14种、水气矿产1种；财政出资实施地质勘查项目（含续作项目）46个，比上年增加21个；新发现大中型矿产地13处，比上年增加4处。

水利建设加速推进。全年开工各类水利工程166处，投入资金29.5亿元、增长39.4%，水利工程完成土石方247.5万立方米，新增农田有效灌溉面积106.0公顷，新增节水灌溉面积3.15千公顷。

环境治理成效明显。市区空气质量优良天数327天，优良率89.6%，消除了重污染天气；9个市县空气环境质量全部达到二级质量标准；辖区内52个国控省控地表水断面、省市级交界断面水质和16个县级以上城市集中式饮用水水源达标率均为100%，水质均为Ⅱ类或以上；受污染耕地安全利用53.01万亩、严格管控1.74万亩。城市污水处理率达97.0%、提升1.04个百分点，城市生活垃圾无害化处理率达100%，城市人均公园绿地面积14.45平方米。

生态文明建设效果显著。植树造林、公益林保护、退耕还林和石漠化治理等生态工程进展顺利，全市活立木蓄积8403万立方米，完成造林面积21.7万亩，年末实有封山（沙）育林面积37.5万亩，森林覆盖率达61.02%。国家地质公园共2个。自然保护区共4个，其中，国家级3个，省级1个，自然保护区面积5.4万公顷。

安全生产有力保障。全年共发生各类生产经营性安全事故109起，事故死亡人数106人；亿元GDP生产安全事故死亡人数为0.043人；工矿商贸行业生产安全事故死亡20人。全年共发生道路交通事故664起，死亡303人，下降21.9%；道路交通万车死亡人数2.47人。

 

注：

公报中地区生产总值（GDP)及各产业增加值绝对额按现行价格计算，增长速度按可比价格计算。