2006年7月20日，国家局批复《山东卷烟工业企业管理体制改革实施方案》，同意山东中烟工业公司整合将军、颐中烟草（集团）有限公司卷烟生产的主营业务，与济南、青岛、青州、滕州卷烟厂构建母分公司体制，直接从事卷烟生产经营。继续保留将军、颐中烟草（集团）有限公司2个全资子公司，分别负责多元化生产经营管理。

 

    根据《批复》，山东中烟工业公司按照资产、品牌、采购、销售“四统一”的要求，理顺与卷烟生产厂的产供销、人财物关系，建立统一的市场营销中心、生产管理中心、技术研发中心，物资采购中心，相继完成资产管理体制理顺、企业管理体制调整、内部机构设置、资源优化配置、财政税收调节等一系列工作。

 

    11月1日，新的管理体制正式运行。至此，山东中烟工业公司实现了由行政管理型向生产经营实体型的转变。

 

    改革突破了体制性障碍

 

    在11月13日山东烟草工业体制改革暨发展战略研讨会上，山东中烟工业公司总经理赵华民通报了管理体制改革的主要情况，回顾了山东烟草工业体制改革的简要过程，强调山东卷烟工业企业管理体制改革，既是贯彻落实国务院有关文件精神和国家局改革总体战略部署的重要举措，也是做大做强山东烟草工业的必由之路。

 

    早在2004年2月山东烟草工商管理体制分开、组建中烟工业公司伊始，公司党组就按照国家局“深化改革，推动重组，走向联合，共同发展”的要求，把推进本省内部企业联合重组作为改革的主要任务来抓。2005年上半年，在开展保持共产党员先进性教育活动期间，公司党组根据行业改革发展形势，提出全省烟草工业企业联合重组，统一管理资产、品牌、销售、采购的设想，并作为教育整改的一项重要内容，多次召开全体党组成员会议，把思想认识统一到国务院有关文件和国家局战略部署上来。其间，工业公司主要领导多次在不同场合或利用参加会议的机会向国家局有关领导汇报改革重组思路，得到肯定和支持。省委、省政府对山东烟草工业的联合重组表示支持。国务院有关文件下发后，省委、省政府高度重视，韩寓群省长亲自作出批示。省政府成立以王仁元副省长为组长的改革领导小组，王仁元副省长多次听取汇报，主持召开会议，研究改革实施方案，制定有关财税体制调整意见。省委副书记、济南市委书记姜大明，省委副书记、青岛市委书记杜世成也十分关心和支持，多次到企业检查指导工作，提出改革要求。潍坊、枣庄市委、市政府及有关部门也积极支持配合。省局（公司）新领导班子成立后，工商关系在原有基础上进一步密切，从专卖管理、品牌培育等方面给予了大力支持，特别是从去年11月份以来，工商先后召开了五次联席会议，省局（公司）提出了“五个全力支持”，广大干部职工包括离退休老同志拥护、支持工业联合重组的呼声很高。

 

    “我们的改革方案十易其稿，分项方案也是六易其稿。在方案制订期间，我们反复召开会议，下基层调研，征求意见。因此，方案凝聚了全系统广大干部职工的心血，凝聚了国家局、省委省政府、各级党委政府和有关部门大力支持的心血。”山东中烟工业公司有关同志告诉记者。根据方案的内容，改革的主要任务就是理顺资产关系，调整管理体制，完善法人治理结构，优化资源配置，建设“四个中心”，实现“四个统一”，处理“四个关系”。在整体把握上，总体设计，分步实施，规范运作，平稳过渡，逐步到位。主业整合按照营销、采购、开发、生产四大模块组织实施，多元化企业实行纵向压缩层次、横向整合业务，突出主导产业，逐步提高活力，走上良性循环。

 

    早在1996年，按照国家局批复，山东烟草就已经建立了清晰的产权关系。因此，这次资产上划下投就相对比较顺利，今年9月底完成了山东烟草工业内部主业与多元化企业的国有产权划转及资产分割工作。新的资产管理关系正式建立后，山东中烟工业公司将承担国有资产的保值增值责任，并对子公司行使出资人权利，同时享有法律规定的其他权利。

 

    改革将进一步提高资源的利用效率

 

    管理体制改革后，山东烟草工业企业的竞争优势将得到更好的体现。

 

    此次重组之前，在中国烟草工业企业的方阵中，单就生产规模来说，山东烟草工业单个企业的规模已退出第一集团军行列，颐中、将军集团卷烟产量排名已由前几年的全行业第4和第13位，后退至目前的第8和第16位，山东烟草工业在“大而不强”的阵痛中，不断剖析着自己。

 

    重组之后，山东烟草工业济南、青岛、青州、滕州四个卷烟厂可以摆脱过去分属两个集团、相互之间过度竞争的格局，在工业公司的统一指挥下，共同打天下。通过资产、品牌、采购、销售“四统一”，形成一个年产规模近240万箱的大型企业集团，在更大范围、更高层次上优化资源配置，发挥计划、品牌、市场、管理和资金等方面的竞争优势，全面提升山东烟草工业的整体竞争实力和抗风险能力。

 

    重组之前，山东中烟工业公司对产品结构调整已经做出了“整合低端、做强中端、拉升高端”的部署，目标是做大“哈德门”（低端）、做强“将军”（中端）、做精“壹枝笔”（高端）。其中年销量已经突破100万箱的“哈德门”被定位为全国范围内“民品中的名品”，山东中烟工业公司力争使“哈德门”卷烟更“有所作为”。同时，迅速做大“将军”品牌的规模，提升“将军”品牌的知名度和美誉度。重组后，工业公司集中统一管理生产计划和品牌资源，实行统一品牌多点同质化加工，做大做强重点骨干品牌。

 

    更重要的是，通过实行营销统一管理，整合营销队伍，可以对现有主要目标市场进行合理调整和优化，形成市场营销的整体合力，减少人、财、物的重复投入，进一步提升市场营销能力和水平。此外，资源整合以后，山东中烟工业公司可以最大程度地发挥各企业在烟叶原料利用、产品设计研发、工艺水平提升、设备有效作业、质量全程控制、生产现场管理等方面技术优势。

 

    重组后的山东烟草工业成本优势也将得到进一步显现。物资采购从2001年开始已经统一，5年间，共节约成本5亿多元。重组后，烟叶从下一个采购年度实行统一。这样不仅可以充分利用规模优势，集中物资采购，而且可以进一步优化业务流程，降低过程消耗，提高原料物资使用效率和生产设备的有效作业率，从而形成低成本优势。

 

    改革将使各方利益得到保护

 

    改革必然涉及利益的调整，在联合重组中如何保证地方、卷烟生产厂、职工、多元化企业的利益，成为山东中烟工业公司不可绕过的话题。

 

    “改革既然是资源优化配置的过程，其结果必然是国家增利，地方增收，企业增效，职工增资。”山东中烟工业公司总经理赵华民曾这样对地方政府的有关负责人和他的同事们反复强调。

 

    首先，涉及地方利益的问题，山东中烟工业公司按照省政府确定的“承认历史水平、确定财税基数、核定分成比例、实行同步增长、统一会计核算、统一纳税申报、各地分别入库、定期按时预交、年终汇总统算”的原则，妥善处理与地方利益的关系。在对省财政厅、国税局、地税局做了大量细致的工作后，青岛、济南、潍坊、枣庄四个市有关部门给予了大力支持配合，形成了完全一致的意见。11月1日全省烟草工业系统财务正式并账，这标志着管理体制改革的外部条件完全成熟。

 

    其次是维护各生产厂的合法权益。山东中烟工业公司依照有关法律法规和行业有关政策，给各生产厂必要的自主权，维持各生产厂现有的利益分配格局，对各生产厂长期形成的积累和工资结余等仍划转至各卷烟厂。

 

    “这样保证企业在变大了之后，不至于行动起来‘僵硬’。”在山东中烟工业公司的一次会议上，参会者谈到了“长期形成的积累和工资结余仍划转至各生产厂”的好处。这样基本保持原有利益格局不动，实现了“原路来原路回去”、“谁的孩子谁抱走”的局面。

 

    第三，在维护各生产厂权益的同时，还要保证职工的切身利益。山东中烟工业公司按照行业工效挂钩政策和“尊重历史，承认差别”的原则，承认各生产厂原有的工资基础和效益水平，保持工资、福利待遇等各项政策在一定时期内相对稳定，通过发展，使职工收入稳定增长。

 

    第四就是多元化企业的利益问题。山东烟草工业多元化投资企业现已达到116家，主业对多元化企业投资总额在22亿元以上。如何妥善处理与多元化企业的关系，成为摆在山东中烟工业公司面前的一道必解之题。根据规定，将军、颐中集团仍保留法人资格，作为山东中烟工业公司的子公司，继续由工业公司授权经营国有资产并承担保值增值责任。

 

    “工业公司在各生产厂和多元化企业之间探索建立有效协调的管理机制，对各生产厂与多元化企业的领导干部统一任用。”赵华民在今年年初的工作报告中已经作出了明确的回答，“我们相当一部分多元化企业承担了安置烟草职工的任务，对这些多元化企业与各生产厂之间的关联产品及产生的关联交易、关联劳务等，我们将给予充分考虑。在目前生产要素市场发育尚不充分的情况下，对多元化企业在技术、信息、融资、对外合作项目等方面继续给予必要的扶持。”

 

    “这样看来，资产划转并不是把‘包袱’甩掉，而是履行国有资产经营和管理责任的一种体现。”一位在多元化企业工作的干部向记者补充。

 

    “山东中烟工业公司的改革模式，似乎也预演了今后各省中烟工业公司跨省大重组。”今年11月9日，在济南召开的“山东烟草工业体制改革暨发展战略研讨会”上，有专家这样认为。

 

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    链接

 

    “四统一”

 

    统一资产。工业公司统一经营所持有的法人财产，实行资产统一管理、统一经营；对生产厂实行统一核算，统一申报纳税；对其他企业进一步理顺产权关系，行使资产管理权和投资收益权。

 

    统一品牌。卷烟品牌作为企业资产由工业公司统一管理，统一产品研发。根据市场需求和订单，分品牌规格下达生产计划，各生产厂组织生产，保证质量，降低消耗，节约成本。

 

    统一销售。工业公司负责品牌宣传策划、市场开拓培育、货款回收等，统一管理营销队伍，进行奖罚考核。各生产厂负责卷烟的仓储运输。