目前，中国烟草为了规范自身的管理和经营行为，从提高效率和注重自律两个重要课题上要求全行业加强和健全自身的内部管理监督机制。云南烟草工业的物资采购工作作为行业内部管理监督的重点，怎样做好这项工作，在业内引发了各方广泛的关注和争论。为此，有必要对此项工作进行深入研究与分析。

 

　　一、云南烟草工业物资采购内部管理监督工作现状

 

　　由于云南烟草在云南省财政和社会经济发展中所处的重要地位，烟草行业一直以来都是全社会关注的焦点。作为烟草工业物资采购来说，随着近几年社会主义市场经济体制的逐步完善、买方市场的逐步形成，烟草物资采购工作又成为社会关注焦点中的焦点。云南作为烟草大省，物资采购的数量金额十分巨大，仅2005年全年，云南烟草工业全省辅料的采购金额就高达70.08亿元。在这种情况下，烟草物资采购内部管理监督机制的建立健全就显得非常重要。近几年来，云南烟草工业的各级领导和管理部门对烟草物资采购的内部管理监督问题都十分重视，经过几年的努力，目前云南省烟草工业物资采购内部管理监督机制主要包含以下两方面的内容：

 

　　（一）云南中烟物资配套公司对物资采购的宏观监督管理

 

　　在云南烟草工业内部，云南中烟物资配套公司作为云南中烟工业公司对全省烟草物资行业进行管理的职能部门，一直以来都把对全省烟草物资行业的管理监督作为明确的工作目标和工作突破口来进行。随着2004年《云南省烟草物资经营管理办法》及两个实施细则的制定和实施，围绕对全省烟草工业物资采购管理监督这一工作要求，云南中烟物资配套公司初步确立了一套对全省烟用物资采购的宏观管理监督机制。一是在专卖品物资管理上进一步深化了公司的管理监督职能，除对原有的滤嘴材料继续加强计划管理、进行集中统一经营外，2005年开始，为了配合国家局打击违法生产卷烟纸的专项治理工作，又将卷烟纸并入物资公司集中经营范围。实践证明，专卖品物资的高度集中经营管理模式，彻底规范了物资采供行为，理顺了采供渠道，杜绝了违法违规行为的产生。二是在非专卖品物资上推行了资质认证采购管理和合同鉴章制度。资质认证是目前国际通行的采购管理模式，采取这种模式，一方面能建立同供应商的战略伙伴关系并优化供应商，另一方面它强调物资采购的集体决策，有利于物资采购的内部监督管理。合同鉴章制度要求各卷烟生产企业所签定的物资采购合同由云南中烟物资配套公司进行网上鉴章管理，籍此来监督各企业物资的采购行为。三是对一些出现问题较多的物资如香精香料，云南中烟物资配套公司进行了专项治理并加强了监管，推行网上交易和会员制管理，使得这类物资的采购程序更为规范和透明。四是推行云南烟草工业物资采购部门的年终考评制度。通过考评发现问题并推广了各卷烟企业在物资工作中一些好的做法和先进经验，促进了全行业监督管理工作水平的全面提升。云南中烟物资配套公司的这些宏观管理监督措施，在一定程度上对各卷烟企业的物资采购工作起到了指导、监督和促进作用。

 

　　（二）各卷烟企业内部对物资采购的管理监督

 

　　在日常的工作中，云南烟草工业各卷烟企业自身也非常重视内部的监督管理工作。物资部门以及分管物资的领导，都能在思想上认识加强内部监督管理的重要性，并建立和完善了相关的廉政建设和采供管理工作制度。同时根据自身的特点，也总结出了一些很有实际意义的做法。如玉溪、昆明、大理等卷烟生产点的采购人员就同部门领导、集团领导和供应商签定了廉政协议书，玉溪红塔物资公司每年末要让供应商为采购人员在服务和廉政方面打分，打分情况作为个人效绩的重要参考依据，同时还要把廉政教育的范围扩大到采购人员的家属，每年举行一次相关家属的警示教育座谈会。曲靖生产点进行了双人制管理的应用，在采购中所有步骤和程序均有两个人来完成。这些制度建设和实用的做法对于防止采购过程中的暗箱操作、发生腐败现象起到了明显的遏制作用。另外，各企业在内部管理监督中引入了现代化的信息管理手段。如玉溪的ERP、红河和曲靖的MIS系统等，这些现代化的管理系统，主要通过业务流程的控制、操作权限的分工、数据录入、输出的控制以及内部管理信息资源的可靠、及时、共享来达到内部监督管理的目的。在实践中操作起来比以往的内部监督管理工作更为简单、有效。

 

　　经过这几年的努力，云南烟草工业物资采购无论在提高效率和注重自律两个重要课题上都比以往有了明显的进步，内部管理监督水平也上了一个台阶。不过，随着云南烟草工业改革进程的加快，物资采购的内部管理监督机制也出现了一些急待解决的问题，这些问题不解决，将会影响到云南烟草工业物资采购内部管理监督机制的正常运转，也不能切实解决好目前中国烟草内部提出的提高效率和注重自律两个重要课题。

 

　　二、存在的问题

 

　　（一）非专卖品物资管理监督过程中，资质认证采购模式流于形式的问题

 

　　资质认证采购管理作为一项世界通行的采购管理制度，其根本目的是建立同供应商的战略伙伴关系并优化供应商，操作方法是企业内部多部门集体决策，制定相应的标准对供应商进行共同选择。中国烟草在2002年开始在全国推广这一制度，目的也是想利用先进的采购管理方法来强化内部管理监督的力度。云南烟草工业经过3年多的推广实践，虽然也取得了一些好的效果，但因认证的主体是各卷烟生产企业，所以在资质认证采购操作中往往是因为卷烟企业为了应付上级部门布置的工作而流于形式，用资质认证的手段为一些资质差、涉及地方利益的企业批上合格保护外衣的现象时有发生。另外，省内各卷烟企业对同一家供应商的认证，也由于相应的标准不统一而出现了不同的评价结论，即便是同一家卷烟生产企业，也由于每次参加认证人员的不停变换，对同一供应商的评价每次也会有不同。诸如此类问题，导致整个资质认证采购管理不能达到预期的效果。　

 

　　（二）各卷烟企业自身难以解决的两个问题

 

　　目前的物资采购管理中，各卷烟企业难以解决如下两个问题：一是由于自身的改革或是基于内部管理监督的要求，从事物资采购的人员更换频繁，且各厂因管理水平的不同、地域间的差异，人员素质也参差不齐。在云南烟草工业现行物资采购管理体制下，难以培养出一批从事物资采购的稳定的、高素质的专业化管理队伍。二是各卷烟企业在物资采购中无法脱离内部和外部许多关系的纠缠，照顾关系企业、地方企业、以前困难时期支持过自己的企业以及自己投资企业的现象存在于每个卷烟企业。这些企业资质好的可以促进卷烟工业的健康发展，资质差的已成为卷烟工业的毒瘤，破坏云南烟草工业物资采购内部管理监督机制的正常执行。

 

　　（三）云南烟草工业供应商队伍偏多的问题

 

　　从整个云南烟草工业的供应商来看，粗略统计，以非专卖品物资为例，2005年卷烟商标供应厂商54家，复合铝箔纸23家，接装纸23家，金拉线11家，卷烟用瓦楞纸箱19家，卷烟用胶17家，成型纸8家，内衬纸21家，增塑剂7家，香精香料40家，包装薄膜4家，单单这十一类物资的供应商就达227家之多。供应商队伍偏多，一方面反映了云南烟草工业对社会经济发展的巨大贡献，另一方面也对全省烟草工业物资采购的内部管理监督带来强烈的负面影响。目前整个社会已经进入买方市场，供应商越多，恶性竞争、非法竞争的几率就越大，这种线性关系是由市场和利益所驱动的。所以，如何优化、整合云南烟草工业的供应商以及省内烟草工业自己投资和烟草职工入股的辅料企业，也是进一步加强内部管理监督急待解决的问题。

 

　　（四）云南中烟物资配套公司管理信息系统不能同卷烟企业管理信息系统对接的问题

 

    云南中烟物资配套公司作为云南烟草工业物资管理的职能部门，在对各卷烟企业物资部门加强管理监督的工作中，物资管理信息采集的及时性和准确性是一个非常重要的环节。只有同各卷烟企业的管理信息系统对接，才能采集到及时、准确的管理信息，也才能及时发现问题，做出迅速、正确的判断和决定，达到对各卷烟企业物资部门加强管理监督的目的。但由于体制上的原因，这项工作目前仍然没有进展，在一定程度上满足不了云南中烟工业公司对卷烟企业加强管理监督的需要。

 

　　（五）云南烟草工业整合以后物资采购管理监督机制的整合问题

 

　　目前云南烟草工业的改革在不断推进和深化，一个集团的重组已经提上了议事日程。企业的整合必将带来人员、文化、生产、技术、物资供应等方面的整合。在物资供应的整合中，物资部门管理监督机制的整合也将成为一项非常重要的内容。各厂乃至全省原有的管理监督机制为了适应新的变化将会不断更新，有的甚至要被全盘打破。在以后的变化中，整合后的企业内部物资采购管理监督机制以及目前全省烟草物资采购实行云南中烟物资配套公司对全省烟草工业物资采购部门的宏观管理监督与卷烟企业内部的微观管理监督并行的体制是否能适应云南烟草工业改革发展的要求，真正发挥好烟草物资采购内部管理监督的作用，也是云南烟草工业物资采购工作面临的问题。

 

　　三、解决问题的措施和建议

 

　　上面所说的问题，一方面是以往云南烟草工业高速发展形成和沉淀下来的结果，另一方面也是随着目前云南烟草工业重组改革的进程，现行的物资采购管理体制模式不适应目前改革需要所引发的。所以，要彻底解决这些问题，笔者认为可以考虑采取如下措施：

 

　　（一）顺应云南烟草工业改革重组的形势，推动全省烟草物资采购重组整合进程

 

　　要彻底实现行业内部管理监督和采购高效运行机制，最好的方法就是最终实现物资采购、供应全省一体化。随着全省烟草工业改革重组步伐的加快，一个集团的构想已经付诸实施，大企业、大品牌战略的实施，规模化采购、物流链供应模式的时机已经到来。在这种条件下，可以考虑以云南中烟物资配套公司为主体，率先在云南烟草工业推动物资采购的集中统一管理，将各卷烟企业物资部门上划物资公司，以物资公司为核心，组建全省烟草物资采购中心。利用业务流程切断的方式，由物资公司管理供应商和签定合同以及业务结算，烟厂物资部门主要负责采购计划的上报和合同数量的具体执行，使物资公司同卷烟企业物资部门成为在物资采购流程上既合为一体又在不同的业务流程段上互相监督的共同体。同时利用资源整合优势，逐步实行烟用物资、烟机配件配送制，在昆明建立配送中心，将卷烟辅料、烟机配件配送辐射至各个卷烟生产点。这些步骤实施后，将使现有的烟草物资采购管理监督机制得到逐步整合，也使全省烟草工业的物资采购真正走向高效化和专业化。

 

　　（二）以云南中烟物资配套公司为主体开展资质认证工作，促进云南烟草工业供应商的整体优化

 

　　实践证明，资质认证对供应商的管理和对物资采购工作透明、规范化有着其他采购管理模式难以替代的优势。特别是对于供应商的优化和缩减，资质认证将是云南烟草工业可以利用的强有力武器。在全省烟草物资采购实现统一后，资质认证将以云南中烟物资配套公司为主体，统一的供应商考核标准将逐步建立，对供应商的整合效果也将得到最充分的发挥，在对供应商的选择上也将更加科学合理，从机制和源头上杜绝不规范行为，更有利于内部管理监督的透明化。

 

　　（三）抓好烟草投资和烟草职工入股的辅料企业的整合

 

　　目前云南烟草工业大多数卷烟企业都有自己投资和职工入股的辅料企业，其发展水平参差不齐，甚至一些自身资质偏低、产品竞争力较差的企业过度依赖卷烟主业的支持，影响卷烟主业的发展，相应也给内部管理监督带来问题。为了解决这个问题，物资采购集中统一后，云南中烟物资配套公司要做的一项重点工作就是在抓好全省物资供应商整合工作的同时，突出重视和认真抓好这些企业的整合，使这些企业能真正走向市场，利于内部管理监督机制的公正和公平。云南中烟工业公司可将全省烟草投资辅料企业上划物资公司管理，一方面可以从体制上推动联合重组进行，另一方面也可以做实做强烟草投资辅料企业，实现资源的合理配置和利用。

 

　　（四）实现云南中烟物资配套公司管理信息系统同卷烟企业管理信息系统的对接

 

　　为了保证管理信息传递的及时性和准确性，达到迅速管理监督的目的，云南中烟物资配套公司应着手推进烟草物资行业信息化建设的速度，实现物资公司信息系统同卷烟企业信息系统的对接。这既是云南烟草工业对行业管理监督的实际需要，也是进行全省烟草物资统一采购后的基础要求。目前各卷烟企业的信息系统各有特色，开发的投入和方法也各有不同，云南中烟物资配套公司应加大这部分工作的投入，在云南中烟工业公司的指导和帮助下，逐步实现自身信息系统与各卷烟企业信息系统的对接。

 

　　（五）统一云南烟草工业采购管理的各项规章制度，按规范的标准进行烟草物资的采购工作

 

　　全省烟草物资统一采购后，必将面临采购管理的各项规章制度的统一问题，在统一过程中应详细研究，取长补短，逐步形成一套科学的、合理的、适应的、高效的物资采购管理制度。要考虑到分级分权的决策管理对日常的采购，还要按照所需物资的类别和采购金额的大小，建立和完善民主化、科学化和信息化的分级分权管理体制，实行决策人负责制。应在资质认证的基础上，大力推行货比三家、比质比价或招标采购。对大宗、大额的物资采购，都应实行招标采购。通过各种信息收集，掌握国内外各种物资、商品的品质、价格信息，并通过分析、研究、对比，结合企业的实际，制定出企业应执行的各种物资采购价格，同时明确价格审定的方法、程序、责任、权利等内容；明确各有关部门的职责范围，协调运作的规定。要建立健全严格的规章制度，如价格管理规定、物资采购监督管理办法，按照合理分工、相互制约的原则，加大纪检监察的力度，严格考核奖惩的规定等。