近年来，围绕“深化改革，推动重组，走向联合，共同发展”的战略部署，烟草工业企业的体制改革和联合重组步子走得非常快，使得品牌、资金、计划、物资、技术等资源的配置进一步集中和优化。在这一新的形势下，卷烟工业企业的物资采购必须适应行业改革的大环境，以打造“大企业、大品牌、大市场”为目标，通过资质认证、比质比价、招标采购，全面提升物资采购管理水平。　　

 

　　物资采购作为企业供应链的上游环节，对企业资源配置、成本控制至关重要，影响着企业的生存和发展。烟草物资采购在经历了计划采购、招标（竞价）采购等模式后，经过不断探索和实践，发展到资质认证采购阶段。实践证明，资质认证采购是适合烟草行业需要、符合烟草行业特点的较为先进的采购模式，对烟草行业的健康发展有着积极的意义。

 

　　根据江西中烟工业公司《江西烟草非专卖品物资采购管理办法》意见精神，结合近年来我省卷烟工业企业在资质认证采购管理方面的实践，谈几点体会。

 

　　一、不断加深对资质认证采购的认识，正确把握资质认证采购的总体原则，是搞好资质认证采购管理的基础

 

　　资质认证采购是一种采购决策的方法，核心是比质比价、竞争择优，从过程来说，它又是一个动态评价体系；与其它采购方法不同的是，它更重视供应方持续的配套发展能力，是一种“重合作、共发展”的战略采购形式，以试制、研发为起点，着眼于企业与供应商建立长期、稳定的合作关系，既着力于提高物资供应的服务质量，又着力于提高物资供应的保障能力。

 

　　资质认证、比质比价、招标采购是一个整体，互为补充，内涵各有延伸和侧重。烟草行业物资采购有其特殊性，批量采购之前就要求原材料经过试用，从小样到中样再到正式供货，反复比较论证原材料的性能及对开发卷烟风格的匹配性。同时，一种品牌又有多种规格，每一种卷烟对原材料的规格和性能都有不同的要求。特别是涉及到新产品的开发，打样的时候往往离不开供应商的前期投资，所以，烟草行业的物资采购，尤其是非专卖品物资采购，不是一般意义上的公开招标采购所能概括的。但物资采购任何时候都必须体现“公开、公正、公平”和“竞争择优”的原则。基于这两个方面，我们提出烟草非专卖品物资采购必须实行资质认证、比质比价和招标采购。资质认证是招标采购在烟草行业的深化和延伸，比质比价、质优价稳是资质认证的核心要求。

 

　　资质认证采购方法大大丰富了烟草物资采购的内涵，是向供应链管理的延伸，与资信优秀的上游企业合作，不仅能稳定供应、保证质量，还能发挥规模采购的价格优势，推动合作双方在技术和管理上共同进步。因此，我们推行资质认证采购方法的目的不仅仅是要规范物资采购行为，降低企业采购的综合成本，重要的是要通过推行资质认证采购方法，顺应采购环境变化而进行一次物资管理水平提升，增强企业的竞争力。资质认证采购方法克服了传统采购模式中扯皮多、合作少、个人行为多、集体决策少的缺点以及招标竞价采购模式中关心采购成本多、关心材料质量少、市场应变能力较差等缺点。作为一个比较科学、有效的管理方法，要贯穿于整个企业供应链管理之中，不应停留在形式上，要真正落到实处，给企业带来好处和效益。

 

　　进一步加强非专卖品物资资质认证采购管理，必须把握三个原则：一是非专卖品物资采购必须坚持公开、公正、公平和竞争择优的原则，遵循市场经济规律。二是非专卖品物资采购必须建立监督制约机制，严格采购程序，控制采购成本，对弄虚作假、收受贿赂、暗箱操作的人员，必须追究责任。三是资质认证工作必须遵循集体决策、决策与操作分开、选择供应商实行优胜劣汰的原则。

 

　　二、抓住主要环节，以建立“两个机构”、订立“两个合同”作为资质认证采购管理的重点

 

    资质认证的内容及环节很多，但只要在组织机构上健全，订立合同上完善，就能做到“纲举目张”。

 

　　（一）建立两个组织，从程序上保证决策与操作分开。

 

　　建立两个组织，一是认证小组。由物资供应、工艺技术、质量检测、生产制造、财务等部门人员组成。负责对供应商提供的有关文件资料进行审查，对产品进行试用，以及对试用合格的企业进行实地考察，然后写书面报告，报审定小组审定。二是审定小组。由企业领导及有关部门负责人组成，根据企业发展规划和采购整体战略的要求，对认证小组提供的报告进行审定。两个组织的建立为决策与操作分开的管理模式提供了组织保障，有效地防止资质认证采购过程中出现弄虚作假、暗箱操作等违规行为。

 

　　（二）签订两个合同，既保证供应商队伍相对稳定，又鼓励供应商相互竞争。

 

　　物资供应部门负责签订合同。一个是与合格供应商签订框架协议。框架协议是双方合作的基础，相当于供应商的“准入证”、“承诺书”，其内容包括：基本原则、适用范围、质量保证、质量责任、包装要求、交货地点、知识产权、违约责任、合同解除等，期限一般为三年。

 

　　另一个合同是物资供应部门与框架协议范围内的供应商签订当年供货合同。已经签订了框架协议的供应商需要经过一轮询比价程序，优中选优，取得供货资格后，才能正式签订供货合同，供货合同除了基本合同内容外，还要包括品种、数量、价格、交货期、付款形式等内容，期限一般为一年。一种材料，签订框架协议的供应商一般要多于签订供货合同的供应商，预留一到两家供应商作为后备供应商。

 

　　签订两个合同的实质，是使卷烟企业拥有更大的主动权，扩大了供货选择范围，同时也加大了公平竞争力度，使物资供应链犹如加进了一只“牛虻”，不断在质量、服务、价格等方面进行比较和竞争，给物资供应管理注入新的活力。

 

　　三、突出动态管理，加强过程控制，进一步深化资质认证采购管理的内涵

 

　　（一）建立健全合格供应商资料库，保持动态评价。

 

　　对供应商经营状况、供货价格、供货质量、售后服务、技术支持等资质内容，既要每年进行一次总体综合评审，更新供应商资料库信息，更要做好日常的业绩记录和动态评价。例如：基本资质要跟踪评审，产品质量要定期评价，服务水平要周期性的评定，还有供货响应能力以及价格受各种因素（原材料成本、技术革新）影响而发生变化，更是必须保持动态评估。

 

　　（二）建立供货供应商的投诉、退出制度，实行红黄牌考核，有进有出。

 

　　年度复审合格的供货商可获连续供货资格；有个别指标不达标或一般违规行为的供应商，由卷烟企业对其提出“黄牌”警告，并予以相应处罚外或取消其供货资格一个季度或半年；对年度复审不合格或损害卷烟企业利益的供应商，卷烟企业可对其提出红牌警告，终止其协议（合同）。省中烟公司审核情况后，将相应调整合格供应商名录。

 

　　（三）完善规章制度，加强过程控制。

 

　　资质认证采购是一项系统的、连续性的工作，必须有一套完善的制度保障该项工作更科学、有效地实施。根据企业的实际情况制定相应的采购控制程序、询比价管理程序、供货方管理程序，对资质认证采购进行过程控制，从制度上约束个人行为和主观意志，使资质认证更科学、客观，更具有可操作性。

 

　　四、着力整合现有资源，加强工作协调，提高物资采购管理效率

 

　　我省卷烟工业目前仍处于组织结构和产品结构调整时期，南昌烟厂与井冈山、兴国烟厂的联合重组已经完成，赣南烟厂、广丰烟厂等卷烟企业的整合工作也正在进行，为此，整合现有资源，加强工作协调，切实推进烟草物资资质认证，显得尤为重要。

 

　　具体来说，一是统一标准。我们以资质认证为平台，由省中烟公司统一制定供应商资质认证程序及供应商资质认证标准，避免了标准和方法的不同而造成认证结果的不公正或不准确。各卷烟企业根据统一的程序和标准，组织实施资质认证和认证审核，在省中烟公司统一发布的合格供应商名录的框架内，整合供应商资源，实现供应商信息共享，改变过去各卷烟企业各自为阵的做法，避免各企业重复认证，增加认证成本。二是规模采购。针对我省卷烟企业目前“一大四小”的现状，按照“以大带小、突出重点、形成规模”的基本思路，以企业联合重组、品牌整合为契机，充分利用重点卷烟企业在资金、技术、设备、资源、管理等方面的优势，尽量压缩采购规格，扩大采购规模，并通过实行资质认证，淘汰一批规模小的、实力弱的供应商，削减供应商数量，提高供应商质量。三是强化管理。根据我省加强非专卖品管理以及资质认证采购工作深入开展的需要，强化省中烟公司对物资采购的宏观管理和监督职能。在资质认证采购工作中，省中烟公司制定标准和规则，对认证过程进行指导；对合格供应商档案进行备案，发布全省合格供应商名单；对所有供货合同进行鉴章管理。通过这些步骤和举措，逐步实现资质认证采购管理工作的深化和融合。四是加强协调。随着品牌整合力度的加大以及“按客户订单组织货源”的逐步实施，市场需求的变化也越来越快，采购难度也随之增大。资质认证采购不是一个物资供应部门能够独立完成的工作，它涉及到工艺、生产、审计、质检、财务等各个职能部门，因此部门之间的协作非常重要。所以通过资质认证这样一种形式，让生产、工艺、财务、审计、质检、等相关部门充分参与采购过程，明确界定本部门对所采购物资和供应商的要求，加强部门之间协作、配合，尽量避免由于市场的迅速变化而导致认识上不统一，产生问题后，部门之间互相推卸责任或相互扯皮，影响生产的顺利进行。培养各相关部门全过程的参与意识，企业的各相关部门都积极思考在资质认证采购中可以做哪些事情，如何加强部门间的协作，合理定位采购需求、优化采购流程，降低采购成本。从供应链管理的角度，设定“游戏规则”，明确企业相关职能部门责任和义务，供应商的责任和权利，形成企业内部透明公开、相互制约、相互促进，企业外部良性竞争的良好局面，使资质认证采购发挥出应有的经济效益。

 

　　五、加强专业队伍建设，进一步提高资质认证采购工作水平

 

　　资质认证工作涉及面广、专业性强，企业在实施资质认证采购过程中，工艺、生产、审计、质检、财务等部门都全程参与，并从各自专业的角度，结合企业的要求，对供应商的资质能力进行考察。资质认证小组的工作水平直接影响企业资质认证采购水平，因而建设一支专业技能强、理论水平高的专业队伍是提高资质认证采购水平的关键。我们要通过开展资质认证采购理论培训班以及资质认证采购经验交流会，加深各企业对资质认证采购的认识，促进理论水平的提高；通过与供应商举行技术交流会，提高认证队伍专业技术水平，使资质认证工作更加科学、客观、全面；同时要健全岗位职责，使人岗相符、职责相符，加强资质认证的程序化管理，从人力资源上为资质认证的贯彻实施提供保证。

 

　　六、结束语

 

　　随着烟草工业企业之间竞争日益激烈以及物资采购管理内涵的发展和创新，今后烟草行业的物资采购模式应该是一种在对供应商全面评价的基础上，以资质认证、比质比价和招标采购为核心内容，与合格供应商建立一种稳定、协作、互惠的合作关系，全过程的动态评价和管理，以实现“双赢”为目标的采购模式。