一、当前国际烟草业的发展对湖南烟草工业的影响

 

　　中国目前仍有大约3.1亿烟民，由于卷烟消费呈稳步小幅增长态势，全球主要跨国烟草公司已将中国市场作为重要的战略目标，目前正通过战略合作等多种形式，积极寻求进入中国市场。这些跨国烟草公司不仅在产量、市场、品牌、整体实力等方面占尽优势，其在企业管理、科研开发、人力资源、市场开拓、资本运营诸方面也值得我们学习，特别是其对全球资源的整合能力是我们目前还根本无法想象的。随着我国市场的逐步放开，外国烟草公司进入中国的门槛逐步降低，在国民待遇的原则下，中国卷烟工业面临的威胁将是空前的。当前，中国烟草在坚持国家烟草专卖制度的前提下，正在推进以母子公司体制为基础、由中国烟草总公司对所属企业行使出资人权利的重大改革。在这种背景下，作为在中国烟草中具有举足轻重地位的湖南烟草工业，如何深化湖南烟草工业的体制改革、构建符合烟草特点和湖南烟草工业实际的组织管理体系，如何在税利基数高位运行的基础上保持持续稳定健康协调发展？如何在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际国内竞争，实现几分天下有其一的目标？最佳选择无疑是抢抓机遇，乘势而上，大力进行联合重组，进一步优化资源配置，努力提高企业核心竞争力和整体竞争实力，尽快做大做强。

 

2004年国际三大烟草公司与湖南烟草工业情况对照表

 

　　二、国有企业建立现代企业制度，由“工厂”转变为“公司”，其转换是全方位的，是从体制到机制的深刻变革

 

　　一是适用法律的变化。企业由《全民所有制工业企业法》调整转变为由《公司法》调整。

　　二是企业资本由国家资本转变为国有法人资本，公司有独立的法人财产，享有法人财产权。

　　三是出资人更加明确。工厂制模式下,企业的所有权虚置，出资人缺位,转变为公司制后,出资人明确，产权清晰。

　　四是治理模式的变化,即由厂长(经理)个人负责制转变为股东会、董事会、监事会、经理层分权制衡的公司法人治理。

　　五是管理方式上的变化，企业由过去的以行政管理为主转变为以资产管理为主，职权法定，权责明确。

　　六是企业处置收益方面的变化,即由过去的集中留利转变为公司利润依法分配。

 

　　三、当前国内烟草工业格局

 

　　全国原有卷烟工业企业185家，通过近几年的企业组织结构调整，卷烟工业企业改革不断深化，到 2006年上半年，全国具有独立法人资格的卷烟工业企业已只有35家。目前，广东、上海、广西、贵州、湖北、陕西等省已基本完成对省内卷烟工业的整合，安徽、山东、江苏、河南、浙江等省的卷烟工业重组方案国家局已正式批复，川渝、河北等工业公司正积极推进品牌、营销整合，探索在实行母子公司体制下如何向经营实体转变。到2006年6月，卷烟工业企业年生产规模超过150万箱的已有11家，其中超过200万箱的5家。

 

　　四、湖南卷烟工业企业组织结构调整和企业重组历程

 

　　湖南卷烟工业企业的组织结构调整工作始于1997年，至今已近10年，大致可以分为三个层次:

 

　　第一个层次是对省内10万箱以下规模的小烟厂实施“关停并转破”，到2004年主要工作基本完成，期间永顺、乾州、桑植、新邵、祁东、隆回、新田、江华、凤凰、新晃、龙山等11家小烟厂全部被关停，取消生产点。

 

　　第二个层次是对省内10～30万箱中型烟厂实施兼并重组。2004年初，常德卷烟厂兼并了零陵卷烟厂；同年7月，长沙卷烟厂兼并了郴州卷烟厂。零陵、郴州卷烟厂被兼并后，取消了法人资格，分别成为常德、长沙卷烟厂的分厂。

 

　　第三个层次是湖南卷烟工业积极实施跨省联合重组。从2003年底，常德卷烟厂兼并了吉林四平卷烟厂；2004年7月，长沙卷烟厂兼并了宁夏吴忠卷烟厂；2005年长沙卷烟厂与河北中烟工业公司共同对石家庄卷烟厂进行资产重组，成功组建了河北白沙烟草有限责任公司。同时，湖南烟草工业与陕西烟草工业通过企业间的品牌加工合作，建立了稳定的战略联盟。

 

　　通过以上调整和重组，目前湖南卷烟工业已形成两厂（长沙、常德）六点（长沙、常德、郴州、零陵、四平、吴忠）格局，并持有河北白沙烟草有限责任公司50%的股权。

 

　　五、“十一五”期间湖南烟草工业发展的三大任务

 

　　一是保持经济效益持续稳定增长，确保每年实现税利两位数增长。

　　二是持续做大名优品牌，确保省内年生产卷烟300万箱，品牌规模600万箱，其中“白沙”300万箱，“芙蓉王”40万箱，“芙蓉”200万箱，努力把“芙蓉王”、“白沙”打造成中式卷烟的代表品牌。

　　三是着力推进改革，理顺产权关系，建立权责分明、激励约束机制健全的现代企业制度，进一步巩固湖南烟草的支柱产业地位。

 

　　六、国家局和湖南省委、省政府对湖南烟草工业的发展十分关注

 

　　湖南烟草工业不仅在我国烟草行业具有举足轻重的地位，也是湖南经济发展的支柱产业，国家局和湖南省委、省政府历来对湖南烟草工业十分重视和关注。

 

　　近年来，国家局在卷烟产量计划安排、技改项目的立项、审批及配套政策、卷烟原辅材料供应、重点品牌的培育、联合重组及国际合作等方面都对湖南烟草工业给予了大力支持、重点倾斜。国家局领导及有关部门负责人也多次来湖南烟草工业考察、指导工作。

 

　　湖南省委、省政府也始终把湖南烟草工业作为湖南经济发展的支柱产业来抓，省里不仅成立了专门的领导小组，还制订了一系列政策措施大力扶持。国办发[2005]57号文件下发后，省委省政府领导高度重视，结合湖南实际进行了认真研究，时任省长周伯华亲自听取湖南中烟工业公司和长沙、常德两厂主要负责人的汇报，还派出相关人员开展有关调研。2006年7 月，省政府对湖南烟草工业明确提出要加快资源整合力度，加快研究制订改革改制方案，“积极、主动、稳妥”推进，力争年内整合完毕，新公司挂牌运作。

 

　　七、湖南卷烟工业合并重组后的优势

 

　　一是企业规模在业内将为国内领先，世界前列。扩张力、感召力、吸引力将大大增强，既可以减少对外联合重组的难度，又能够降低产品市场准入的难度。

　　二是可以进一步优化资源配置，实行统一采购、统一技术、统一人才、统一管理、统一品牌、统一市场、统一对外宣传，进一步提高资源利用率、实现优势互补。

　　三是有利于品牌整合，提高产品结构和品牌集中度，进一步做大做强“白沙”、“芙蓉王”，发挥品牌的组合优势，避免重复开发和同价位产品在市场上形成过度竞争。

　　四是有利于提升市场营销的能力和水平。湖南卷烟工业重组后，能更好地按照“信息共享、优势互补、加强调控、合力开拓”的原则，对现有主要目标市场进行合理调整和优化，形成湖南卷烟工业市场营销的整体合力，减少人、财、物的重复投入。

　　五是有利于共享技术资源，提高科研开发能力。通过对两大技术中心的整合，实现“分工协作、优势互补”，进一步发挥科研开发的优势。

　　六是有利于人员的合理流动，发挥人力资源优势，为企业实现快速发展提供智力支持。

　　七是可争取国家局、湖南省委、省政府的更大支持。

　　八是可以更好地发挥资金优势，有效地降低成本，特别是原辅材料采购、科研开发、市场开拓、宣传广告等费用。

 

　　八、国办发[2005]57号文件的主要精神

 

　　2005年底，国务院办公厅下发了《关于进一步理顺烟草行业资产管理体制深化烟草企业改革的意见》（国办发[2005]57号），明确提出了烟草行业进一步理顺资产管理体制、深化企业改革的目标和任务，指明了行业改革的方向。《意见》要求，中国烟草总公司“依法对所属工商企业的国有资产行使出资人权利，经营和管理国有资产，承担保值增值责任”；关于烟草工业的改革方面，主要是“推进卷烟工业企业联合重组，培育大型企业集团”，“加大省级工业公司和卷烟工业企业公司制改造的力度，探索建立董事会、监事会、总经理相互制衡的法人治理结构”，“选择省级工业公司与所属卷烟工业企业进行合并重组试点，逐步形成总公司、卷烟工业企业二级母子公司体制”。

 

　　九、认真贯彻落实国办发[2005]57号文件精神是2006年湖南烟草工业改革的一项主要任务

 

　　国家局明确提出贯彻落实57号文件精神，按照“理顺产权，调整职能，规范运作，高效运行”的总要求，全面理顺资产管理体制，实行公司制改造，建立现代企业制度，是2006年烟草行业改革的首要任务。国家局要求全行业力争2006年内完成理顺产权关系，建立现代企业制度的改革任务。

 

　　认真贯彻落实57号文件精神，按照国家局的要求，服从大局，统一思想，积极推动湖南卷烟工业企业合并重组，进一步理顺产权关系，建立和完善现代企业制度，是湖南烟草工业抓住机遇、顺应形势、做大做强的重要举措，是刻不容缓的战略任务。

 

　　十、湖南卷烟工业企业合并重组模式

 

　　根据国办发[2005]57号文件精神，按照国家局、总公司的统一部署，湖南中烟工业公司与所属长沙卷烟厂、常德卷烟厂合并重组为一个法人企业，新成立的公司继续使用“湖南中烟工业公司” 名称，是中国烟草总公司的全资子公司。

 

　　十一、湖南卷烟工业企业合并重组后的管理体制

 

　　湖南中烟工业公司成立后，通过理顺产权关系，形成中国烟草总公司与湖南中烟工业公司二级母子公司体制；长沙卷烟厂、常德卷烟厂注销法人资格，与原长沙卷烟厂郴州分厂、吴忠分厂，原常德卷烟厂零陵分厂、四平分厂一并作为公司下属生产点，公司对其实行母分公司管理体制。

 

　　十二、公司内部机构设置

 

　　新公司成立后，按照职能分工、内部机构初步计划设立18个职能部门，分别是：办公室（外事办公室）、综合计划部（企业管理部）、生产管理部、安全保卫部、法律与改革部、财务管理部、审计部、人力资源部、思想政治工作部（机关党委、团委、工会）、监察部、投资管理部、进出口部、原料供应部、物资供应部、市场营销部、技术中心、信息中心、后勤服务中心。

 

　　内部机构设置的具体情况将根据生产经营管理的需要和国家局、总公司的有关规定确定。

 

　　十三、合并重组后公司与各卷烟厂的职能定位

 

　　合并重组成立新公司后，公司实行人财物、产供销、内外贸统一管理，实行一个法人多点生产经营的运作模式，公司对下属生产点实行母分公司管理体制，各生产点为公司内部非法人单位，实行内部核算和预算管理。

 

　　（一）公司依法对公司资产进行经营、管理，承担国有资产保值增值的责任。主要职能：

 

　　1.执行《中华人民共和国烟草专卖法》等法律、法规和行业政策，在国家烟草专卖局、中国烟草总公司领导下，依法开展生产经营活动，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，实现国有资产保值增值；

　　2.制定公司的发展战略和中长期发展规划，深化改革，积极探索公司在更高层次的联合重组，提升公司的核心竞争力；

　　3.执行国家烟草专卖局下达的生产经营等各项计划，并根据市场情况，组织生产经营活动；

　　4.负责组织生产所需原材料和物资的采购和调配；

　　5.负责产品的销售和市场拓展；

　　6.按照规定权限办理行政许可项目、非行政许可审批项目以及内部管理项目的申报手续；

　　7.进行法制宣传，负责公司的法律事务；

　　8.制定公司财务管理制度，统一资金的筹集和运用；通过财务管理、预算管理、会计核算、内部审计等方式，保障公司资产安全、平稳运行；

　　9.制定公司的利润分配方案和弥补亏损方案，经审批后执行；

　　10.对各种资源进行有效整合和合理配置，提高效率，降低成本；

　　11.负责组织产品开发和重大科研攻关活动；

　　12.按照管理权限，办理基础设施建设、技术改造等重大投资事项；

　　13.按照管理权限，对投资项目进行决策和办理报批手续并组织实施；行使出资人权利，对被投资企业形成的国有资产依法进行经营、管理，并承担保值增值责任；

　　14.经营烟草进出口业务，积极实施烟草国际化战略；

　　15.负责实施安全管理和保卫工作；

　　16.制定公司的基本管理制度，并组织实施；

　　17.按照干部管理规定，任免、考核公司由国家烟草专卖局、中国烟草总公司管理以外的负责管理人员，制定人力资源规划，负责公司职工的招聘、培训、考核、晋升工作，执行国家烟草专卖局、中国烟草总公司的劳动工资政策，建立和完善公司的激励和约束机制；

　　18.加强思想政治工作和精神文明建设，搞好公司的企业文化建设；

　　19.承担国家烟草专卖局、中国烟草总公司及有关部门交办的其他工作。

 

　　（二）各卷烟厂（生产点）的职能：

 

　　1.执行国家法律法规，并按照公司的要求，依法组织生产，完成卷烟生产任务，确保产品质量；

　　2.根据公司的授权组织经营活动；

　　3.编报本厂的财务预算，执行审批后的财务预算；

　　4.负责本厂的会计核算、审计和财务管理；

　　5.负责本厂资产的安全、管理、使用和维护；

　　6.负责本厂质量控制、现场管理，提高劳动效率，节约能源和原材料，降低生产成本；

　　7.按照公司的要求进行机构设置和职能配置，健全和完善本厂的管理规章制度；

　　8.按照公司规定和权限任免本厂负责管理人员，负责本厂的劳动用工安排；

　　9.根据国家宏观工资政策以及公司有关工资管理的规定，调整和制定本厂内部分配机制和分配制度。负责本厂离、退休、退养人员的管理；

　　10.负责本厂安全生产和保卫工作，维护生产秩序，保护国家财产；

　　11.依照有关程序，负责本厂生产设施及福利性设施的建设项目的实施和管理；　　

　　12.根据授权，负责有关对外投资项目的具体实施和管理工作；

　　13.负责本厂职工思想政治教育、法制教育、科学文化教育和技术业务培训，提高职工队伍的素质；

　　14.支持和鼓励开展群众性技术创新、合理化建议和劳动竞赛活动；

　　15.完成公司布置的其他工作任务。

 

　　十四、合并重组后的人力资源管理

 

　　合并重组时，各企业员工按现有在册编制整体加入公司，按照分级管理权限进行管理、调配与考核。干部使用按照行业现行干部管理规定执行。

 

　　为确保改革平稳推进，在合并重组初期，各生产点现有分配水平暂不变动，人员岗位基本保持稳定，考核激励机制保持连续性。重组前各单位节余的工资基金，由各单位留存，按原分配办法进行分配。公司按照“尊重历史，共享发展”的原则，充分保护公司员工的合法权益。随着公司发展，逐步缩小公司员工之间各种利益的差异。

 

　　十五、新公司的党组织、工会组织和职工代表大会制度

 

　　新公司成立后，将根据中国共产党章程的规定，设立党的组织，开展党的活动。

 

　　公司职工依法组织工会，开展工会活动，维护职工的合法权益。公司为党组织活动、工会活动提供必要条件。

 

　　公司建立职工代表大会制度。通过职工代表大会或者其他形式，实行民主管理。公司研究决定改制以及经营方面的重大问题，制定重要的规章制度时，将听取工会意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议。

 

　　十六、合并重组工作的进度安排

 

　　湖南卷烟工业企业合并重组及公司制改造工作计划分三个阶段进行：

 

　　第一阶段是准备阶段。主要包括组建筹备组织机构、制订总体方案和实施方案、签署合并重组协议、组织培训和宣贯等工作，预计将在2006年9月份完成。

　　第二阶段是组织实施阶段。主要完成资产划转和方案审批手续；办理工商税务变更手续；资产交接和财务并账等工作。新公司争取在2006年11月实现正式挂牌运行。

　　第三阶段是后续的完善阶段。即在新公司成立后进一步完善公司组织架构、优化管理流程、健全规章制度等等。

 

　　十七、加强思想政治工作，确保改革顺利进行

 

　　（一）改革不可避免地会涉及到各方面利益关系的调整，此次理顺资产管理体制，深化企业改革，建立现代产权制度和现代企业制度的改革也不例外，干部职工存在种种担心和疑虑是可以理解的。

 

　　（二）各级党组织和广大党员在改革的关键时期，要充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，头脑要清醒，立场要坚定，旗帜要鲜明，自觉维护党的利益和集中统一，做到令行禁止，决不允许各行其是，我行我素。

 

　　（三）广大干部职工要坚守岗位，正确对待个人得失，服从组织调配，尽职尽责地做好工作。要向高荆洪、王兵等行业先进模范人物学习，恪尽职守，勤奋敬业，立足本职岗位做好工作，以实际行动践行“两个至上”。