云南卷烟工业：履责的关键是增强企业竞争力
2006-10-24来源：中国烟草作者：颉虎平
以贯彻落实国务院有关文件精神为标志，烟草行业的改革与发展进入了新的阶段。
在这场由国家烟草专卖局统一组织实施的自上而下的深度改革中，有着较大产量规模和资产总量的云南卷烟工业更令人瞩目，让人期待。
在云南卷烟工业中处于母公司地位的云南中烟工业公司，在理顺资产管理体制后，依法对国有资产进行管理和监督，承担资产保值增值责任已成为新的发展阶段的一项主要职能。
作为资产保值增值的具体实践者，云南中烟工业公司和其所属的企业是如何看待履行国有资产保值增值责任的，又面临哪些情况，怎样做才能实现这一目标呢？
履责：一个历久弥新的话题
“国有资产的保值增值，应该是我们经营的一个方向，这体现了烟草行业对国有资产的负责，对企业的负责，也是对社会的负责。”红云烟草（集团）有限责任公司副总裁许力为对履行国有资产保值增值责任是这样理解的。
国有资产保值增值责任，对烟草行业确实是一个既老又新的话题。
之所以老，是因为企业是一个以盈利为目的、创造利润的组织，所以履行国有资产保值增值的责任，也就成了“国有企业”这个名字中的应有之意，以前、现在或将来都是如此。
就烟草企业而言，烟草企业属于国有独资公司，国有独资公司是一种国家所有的有限责任公司。因此，保证国有资产的安全，对国有资产实行严格的控制和监督，避免国有资产流失，满足国有资产保值增值要求，提高国有资产运营效率，实现国有资产增值，这是整个烟草行业应该做的事。
之所以新，是因为在国务院有关文件下发后，国有资产保值增值的责任得到了进一步明确。烟草行业理顺资产管理体制，把企业的国家资本变为国有法人资本，明确了出资人“角色”。中国烟草总公司依法对所属工商企业的国有资产行使出资人权利，经营和管理国有资产，承担保值增值责任。
就云南卷烟工业而言，理顺资产管理体制，建立母子公司体制后，在三级母子公司体制下，云南中烟工业公司代表中国烟草总公司作为卷烟工业企业的出资人，享有财产所有权，依法对所属卷烟工业企业行使资产收益、重大决策等权利，同时依法对国有资产进行管理和监督，承担资产保值增值的责任。
因此，在母子公司体制框架下，中国烟草总公司、云南中烟工业公司和所属的卷烟工业企业以不同的“角色”，依法承担国有资产保值增值的责任。
云南中烟工业公司是行业理顺产权关系、构建母子公司体制的试点单位之一，而红云集团则是中国烟草第一家由工厂制向公司制转变的试点单位，承载了方方面面的希望。他们认为，不论是改制前还是改制后，实现资产的保值增值是一个企业的基本标准，必须做到。按照行业“两个维护”的要求，也必须做到资产的保值增值。中央提出的走可持续发展道路、创建和谐社会，客观上需要强大的经济实力，这种实力也要体现在国有资产的不断保值增值上。
许力为认为：“只有企业发展了，国有资产才能得到保值增值，所以即使没有下发国务院有关文件，我们也应该做好这个工作，现在有了这个纲领性文件，更增强了我们的信心和责任感。”
“对于履行国有资产保值增值责任，在经营层面我们一如既往地重视。只是以前高的层面提得少，现在提得多了，这与大的环境有关，比如前几年行业精力主要放在规范市场、整顿流通秩序上，现在重点放在行业自律、国有资产保值增值上，”红云集团发展改革部副部长金毅刚说，“产权制度改革后，履行国有资产保值增值责任成了一个重点。”
保值易，增值难
在谈及资产运用的场合，“保值”和“增值”这两个词出现的频率极高。具体到国有资产保值和增值上，根据国有资产管理局、财政部、劳动部《国有资产保值增值考核试行办法》第三条和第四条的规定：国有资产保值，是指企业在考核期内期末国家所有者权益等于期初国家所有者权益；国有资产增值，是指企业在考核期内期末国家所有者权益大于期初国家所有者权益。
具体来说，期初投入一笔资产之后，在运营过程中，通过资产折旧、产品销售等方式全部收回这笔投入，在期末的账面上仍能保有这笔资产的资产价值，这就是保值。保值是企业运营和财务操作中的一项基本要求——“不蚀本”。云南中烟工业公司副总经理徐认为，在整个烟草行业实行专卖制度和“统一领导、垂直管理、专卖专营”体制的优势下，从主业的角度讲，实现国有资产的保值没有困难。从云南中烟来讲，资产质量良好，主业的资产负债率才22%，实现国有资产保值的目标基本上不成问题。
虽然实现国有资产的保值易，但对云南卷烟工业来说，实现增值却比较难。难就难在云南卷烟工业产量规模比较大，卷烟结构也比较高，处于高位运行。
资产的增值与企业的生产经营直接相关，而企业效益又涉及产量规模和产品结构。目前行业总的市场容量已经饱和，在产量规模增加有限的情况下，企业要增加效益就要上结构，但现在市场上低档卷烟供应又不足。据记者了解，云南的单箱结构远远高于全国单箱水平，再上结构难度较大，再上规模难度也很大。就现实的情况看，云南卷烟工业现有的700多亿元的资产存量，增值的压力很大。
资产的保值增值，对企业来说有两个方面，一个是外延式扩张，包括增加产量和提升结构；另一个是加强内部管理，降低费用，降低各种消耗。“在外延式扩张不可能的情况下，从工业公司来讲，今年就是抓内部管理，抓成本费用，抓投入产出，压缩各种费用，控制各种消耗”，徐认为企业在加强内部管理方面仍有很大的空间。
而对于成立之初就面临着一个高位运行起点和激烈竞争市场的红云集团来说，同样也是保值易增值难。
许力为认为，达到国有资产保值增值的要求，一是现有的国有资产不能流失；二是现有的闲置资产要盘活；三是现有的国有资产要通过每一年的生产经营活动，确保增值。
对此，金毅刚进一步诠释说，联合重组成立大企业集团后，管理范围扩大了，资源能够在更大范围内进行整合利用，通过品牌和市场的互补，技术、设备、人员的流动，优势企业的管理优势得以在更大范围内发挥作用，资产的利用率提高了，集团的市场拓展、资源整合、自主创新能力得到增强。只有集团的核心竞争力提高了，国有资产的保值增值能力才能增强。
他举了个形象的例子进行说明：我们原来有一条打叶复烤生产线，由于新的设备引进后，旧的设备就闲置了。我们把闲置设备作为投资，与保山市烟草公司建立了保山烟叶复烤有限责任公司，“这样不仅闲置资产的损失企业不用再承担，而且还有投资收益”。
对红云集团来讲，要做到增值，“对内要加强管理，对外要拓展市场”。许力为介绍说，对内，今年企业三项费用可以在去年的基础上下降10%，大概是1亿元左右。对外，企业制订了要通过3年的努力，将“云烟”打造成单一品牌年创税利百亿元，将“红山茶”打造成单一品牌年产卷烟过百万箱的品牌发展“双百战略”。
但新的问题是，企业履行国有资产保值增值责任怎样才算是“达标”呢？因为在母子公司体制下，从理论上讲，中国烟草总公司行使出资人权利，经营和管理国有资产，承担保值增值责任；从实践上说，这个责任需要逐级落实，权利和责任要一致。
对于这个问题，无论是云南中烟工业公司还是所属的红云集团，都认为国家局、总公司对国有资产保值增值要有考核指标体系、相应配套的奖励和创造保值增值的环境。要考核国有资产的保值增值，既要考核资产存量，即现在的水平怎么样；又要考核增量，成长的幅度和绝对额，以及现有资产的质量，这是一个非常复杂的系统工程。
提高保值增值的能力
资产如果放着不动，就难以实现保值增值，甚至会减值，比如厂房、机器设备不使用，同样会有折旧和损耗。中国烟草总公司将上划的云南卷烟工业的资产以长期投资的形式，通过云南中烟工业公司全部投回到所属企业后，企业如何才能确保这些资产的保值增值呢？
加强管理是一个重要的方面。云南中烟工业公司现在主要抓的一件事就是加强内部管理，把今年作为“标准年”，从各个方面形成一套制度标准，为资产的保值增值提供执行规范。红云集团组建后，陆续形成了《投资管理制度》、《三产管理制度》等一套管理制度，成立了三产管理部，专门负责对集团所有的三产企业进行管理，从预算、费用、成本等方面加强管理，规范决策程序，防止出现国有资产的流失。
不过，受访的相关部门负责人认为，国有资产的保值增值，涉及面较广，出台制度标准、设专人负责等等，这些都为加强资产的管理提供了条件和规范，打下了基础。但资产的保值增值，担子主要还是要放在主业经营层面，企业的效益是一个主要的因素。“而要提高企业的效益，保持企业的发展，这就必须提高企业的整体竞争力”，一位负责人说。
从云南中烟工业公司来讲，目前面临建立现代企业制度和企业联合重组并行的局面，工业公司正在就转变职能、如何从管理为主向经营实体转变进行积极的探索，最终将精力放在抓管理、抓监管、抓队伍建设、抓资产经营上，对下属卷烟企业依法行使出资人职责，承担好资产保值增值的责任。
“三级向二级转，现在正在做方案”，徐介绍说，云南卷烟工业的整合和进一步联合重组，是方向，是过程。
进一步联合重组，对云南卷烟工业来说存在很多困难，其中品牌整合和人员整合这两个问题难度最大。现有的红塔集团、红云集团和红河卷烟总厂3家卷烟工业企业，都是强势企业，都有强势品牌，都面向全国销售，整合难度很大。尤其是高档烟，尽管没有全国最大的一类烟品牌，但3家企业的一类烟品牌规模都不小，整合难度更大，而且云南生产的卷烟大都销往省外，整合省外市场也不是凭云南卷烟工业主观想象就可以完成的。
人员整合方面，由于每个企业高、中、低档卷烟都有，品质和档次也差不多，品牌高度趋同化；每个企业都有各自的企业文化、管理体系、思维模式，管理高度趋同化，再加上一些历史因素，人员的整合存在难题。
虽然什么时间完成整合没有确切的“时间表”，但工作有“时间表”。云南卷烟工业整合遵循的是一个先设计后实施、先实质后形式的整体思路。
“以前是轰轰烈烈地先挂牌子，然后再整合内部的组织架构、内部流程和职能等。这次工作重实质，3月份成立联合工作组做方案，方案尊重和参考了3家企业的实际情况，同时又借鉴了行业外的有益经验，比以往任何一个方案都更系统、更全面，一条线一条线整合，每条线都有清晰的描述，当达到一定程度风险不大时，再从形式上进行确立。”徐介绍说。
此外，从整体运作上来说，三级向二级转变，省级工业公司进行职能的调整、权责的分清、从以管理为主向经营实体转变，还涉及国家局、总公司职能和架构调整的问题。目前，他们在微观层面及红云集团内部做了一些探索。
云南卷烟工业的进一步整合难度比较大，风险比较大，但从长远看，有利于企业的做大做强，一个强势的、有很强竞争力的企业，才会具备使资产不断保值增值的能力，才能更好地履行国有资产保值增值的责任。
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