背景

 

    预算管理作为社会经济管理的重要手段，一直为各界所推崇。国家局制定了《烟草行业全面预算管理试行办法》，自2003年起，要求企业编报年度生产经营预算。烟草行业加强内部管理监督也将预算管理作为重要内容。

 

    由于受行业管理体制和市场因素的制约，现在烟草行业预算管理总体实行备案制，不审批，不考核。但预算管理越来越受到重视，许多企业已经实行严格的预算管理，并取得了良好的效果，积累了宝贵的经验。

 

    为规范云南中烟工业系统内部经营管理行为，加强预算在生产经营和企业管理中的控制作用，全面提高企业管理水平，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证企业生产经营和管理有序进行，不断降低企业经营风险和财务风险，云南中烟工业公司2004年11月成立了以张水长总经理为主任的预算管理委员会。2005年1月，在征求所属各单位意见的基础上，结合云南中烟工业系统的实际，制定了《云南中烟工业公司预算管理办法》。

 

    现状

 

    受行业特点和企业内部管理的影响，近两年虽然都按要求编报了预算，但目前我厂（红河卷烟总厂）尚未真正实施预算管理，预算的编制、审批、执行、考核没有形成规范，没有建立科学、全面、系统的预算管理体系，只是极少数人参与预算编制，预算管理的意义和作用没有被充分认识，预算编制水平不高，预算管理意识在具体工作中没有得到充分的体现。

 

    预算的意义

 

    预算，直白的说，就是对未来整体经营规划的总体安排，或者说是一个方案，是价值化的体现，即做什么，需要投入什么，期望取得什么效果。预算管理的好与差，很大程度上反映内部管理的水平。

 

    预算是一个体系，无处不在，但也不神秘。简单的如购买一台设备，包括选什么规格型号，需要多少钱，什么时候到货，款项支付时间、方式，什么时候可以投入使用，生产什么产品，设备生产能力，产出预计等。就企业而言，包括做什么产品（产量、结构），投入多少（人力、财力），在什么地方销售，消费对象（个人、单位），效益（收入、盈余），以及企业发展策略、方向、目标等。

 

    预算的作用，主要体现为引导和控制，即工作方向、目标的设计和工作要求、措施。

 

    工作方向、目标的设计，是基于对当前实际（包括企业自身、经济和社会环境、政策和产业发展走势等）的分析、研究和对将来的估计、判断、期望，对自身发展做出科学、可行的预期安排，既不好高骛远，又不拘谨保守。同时，引导人和事为之服务，朝着预定方向、目标发展。

 

    控制，是紧扣方向和目标，正确把握事物发展的方向和节奏，采取积极措施，克服问题，纠正偏差，实现良性运行。同时，不断修正和提升我们的方向和目标，使之更为科学、合理。

 

    引导和控制，在于人对事物本质的认识和判断能力，以及对事物关键的把握。要抓住本质和关键，找准时机和着力点，科学、果断地行事，用最小的力，得到最佳的效果。

 

    我们的方向

 

    生产经营预算，就是对企业全年的生产经营做出系统、全面的规划。预算的推行，涉及企业方方面面，要求全面、细致、务实，工作量大、要求高，仅某个部门和极少数人是无法做好的，必须全员的重视和参与。

 

    首先，选派能力（分析判断、业务、管理能力）强的人员来推进预算管理。其次，建立科学的预算体系，包括管理体制、指标体系、方法（编制和执行）体系、考核体系等。同时，全员参与，群策群力，以预算管理促进企业基础管理水平提高。