近年来，江苏中烟工业有限责任公司把强化企业发展活力作为发力支点，持续深化分层分级赋能授权，不断完善体制机制，优化工作流程，基本形成了各层级责任清晰、权责对等、高效协同的管理机制。

“通过分层分级赋能授权，方向更明了，职能更清了，上下更协调了，开展工作越来越高效便捷，大家干事创业的心更齐了。”这是江苏中烟人的心声。分层分级赋能授权，是江苏中烟花了五年时间，对每一领域、每一事项抽丝剥茧、系统完善的成果，也是他们在建设“时代企业”、追求卓越发展的道路上坚毅前行的具体体现。

主动适应时代发展

江苏中烟经过合并重组、公司制改革，产品覆盖全国、走向国际市场，专业化分工更加细化，内设机构由公司成立之初的8个增加到20多个，但伴随而来的问题也逐步显现：权责不清、相互扯皮，效率不高、活力不足，管理弱化、监督缺位。

摆在江苏中烟面前有两个选择——要么“小改”，要么“大动”。江苏中烟党组站位公司长远发展，立足建设“时代企业”发展目标，高瞻远瞩、深思熟虑：要建设“时代企业”，就必须深化改革，打破原有管理体制、运行机制，主动适应时代发展，跟随时代脚步。为此，江苏中烟全面落实中央“放管服”工作部署，以及行业深化体制改革要求，在公司上下推进分层分级赋能授权。在2016年江苏中烟工作会议上，党组书记、总经理曾献兵对“持续推进体制机制和制度创新，优化组织结构，分层分级赋能授权，责权利对等配置”做出具体部署。自此，江苏中烟分层分级赋能授权工作序幕正式拉开。

深化“时代企业”建设，推动高质量发展，提升经营管理能力是关键。围绕目标，江苏中烟发挥钉钉子精神，锲而不舍、久久为功，通过长期坚持和持续创新不断提升企业管理能力。在江苏中烟党组的坚强领导下，南京卷烟厂创建全国细支烟生产示范基地，徐州卷烟厂打造优质高档卷烟生产基地，淮阴卷烟厂打造细支为主的特色卷烟生产基地，南通烟滤嘴公司打造特色鲜明、国内领先的滤材标杆生产研发企业，鑫源公司致力于成为技术领先、绿色环保的高端再造烟叶（梗丝）优质供应商，各具特色的基地建设深入推进，生产组织模式得到全面优化。

与时俱进全面落实

改革的号令下达后，江苏中烟上下迅速行动，首先把分层分级赋能授权目标要求、工作举措列入“十三五”发展规划，明确按照“责权利对等”原则，分层分级赋能授权，从制度建设、流程优化、接口设计、标准制定、执行监督、考核评价进行系统化规划设计，实现管理体系化。

由企业管理部牵头，通过认真详细调研，广泛征求意见，江苏中烟以“精简高效、责权利对等配置”为原则，以“激发活力、提升效率”为根本目标，坚持“问题导向、目标导向”，按照不同单位（部门）性质、不同事项进行分类，历时近一年，于2016年年底出台了《江苏中烟工业有限责任公司分层分级赋能授权工作意见（试行）》（以下简称《意见》）。

2017年，《意见》正式进入实施阶段，江苏中烟党组对推进落实进行全面部署，要求全系统以全面推进分层分级赋能授权工作为契机，梳理完善制度，调整优化流程，压实层层责任，不断提升规范与效率水平。

企业管理部扛起《意见》宣贯落实牵头责任，在全系统对《意见》精神进行宣贯与解读，细化分解工作任务清单，明确工作内容、责任单位、进度要求，统筹协调衔接，指导落实基层单位承接、对接，主动协调解决《意见》落实中的难点与问题，为《意见》要求落地提供了坚实保障。

经过三年的努力，分层分级赋能授权工作在推动公司管理体制和运行机制的改革创新上取得显著成效。

为适应高质量发展要求，在总结三年来取得的工作成效、存在的不足基础上，2019年年初，江苏中烟党组提出了进一步深化分层分级赋能授权工作的要求。依据公司高质量发展指导意见、推进方案，结合《意见》落实中发现的不足与问题，各单位部门提出的意见与建议，聚焦科技创新、“两化”融合、非法人实体建设等重点领域，围绕部分领域责权配置不合理、授权不充分等问题，对《意见》进行了修订完善，于2019年7月16日制定出台《江苏中烟工业有限责任公司分层分级赋能授权工作意见》，标志着江苏中烟分层分级赋能授权工作进入成熟期、稳定期，向管理现代化、科学化迈出了新的步伐。

在前期推进落实的基础上，在各单位、部门分层分级赋能授权工作理念逐步树牢的基础上，修订后的《意见》落实更加坚实有效。企业管理部按单位、按事项进行专题宣贯解读，制定了《全系统分层分级赋能授权督办任务工作清单》，安排专人按照时间进度对各部门（单位）工作任务完成情况进行跟踪督办，实行销号制度。到2020年6月底，修订后的《意见》要求基本全面落地，江苏中烟治理体系与治理能力得到进一步提升。

基层活力充分激发

在公司党组的大力推动下，通过分层分级赋能授权，江苏中烟管理体制更加科学，运行机制更加顺畅，管理绩效明显提升，基层活力得到激发：

在职能配置方面，理顺了公司总部内设机构职能，避免了交叉扯皮，补齐了缺失职能，清晰界定了主体责任、管理责任、监督责任，对具有法人的直属公司按照《公司法》赋予其完整的权利与责任；

在科技创新方面，遵从科研工作规律，严格落实“调动两个积极性”意见，在责任与权利上给各基层单位、项目组充分赋能授权，在管理流程上大力优化，在激励机制上建立配套的奖励实施细则；

在“两化”融合方面，调整优化了“两化”融合管理体制、运行机制，压实各层各级主体责任，清晰界定公司与工厂的工作边界，通过设立技术审查、管理审查有效避免碎片化、零散化问题；

在采购管理方面，对具有法人的单位充分赋能授权，对各卷烟厂、非法人实体合理赋能授权，进一步压实实施单位主体责任，公司管理部门、监督部门管理审查责任，优化烟草专用设备和物资采购程序，对部分审查环节进行并行处理，对审批过程严格时限要求；

在人事薪酬方面，按照干部管理权限，对直属单位、非法人实体对等授权，严格落实各单位、部门的薪酬自主分配权；

在非法人实体建设方面，根据市场营销、技术研发、原料保障管理特点、管理幅度，在人权、财权、事权等方面合理授权，指导非法人实体部门在内部开展分层分级赋能授权，进一步激发基层党员、项目组活力；

在事权方面，进一步压实公司总部相关部门在战略规划、资源配置等方面的主体责任，实现权责对等；

……

成绩是新起点，“时代企业”建设是永恒的命题。江苏中烟将持续深化分层分级赋能授权工作，聚焦制约质量变革、效率变革、动力变革的瓶颈性问题，驰而不息推动治理体系和治理能力现代化建设，不断顺应时代要求，稳步推进高质量发展。