如果把企业比作躯体，那么规范管理尤其是招投标工作就像躯体的部分经络。如果经络畅通，躯体就会更健康，反之，将会带来不利影响。近年来，江西中烟工业有限责任公司注重修炼“内功”，通过扎实推进公开招标，特别是做好“真招实招”，打通了规范管理经络，促进了企业良性发展。3月7日，在2017年全国烟草行业规范管理工作会议上，江西中烟党组成员、副总经理赵明强代表江西中烟作了典型发言。

　　建机制，打牢“真招实招”制度基础

　　严格规范是企业持续健康发展的“生命线”。江西中烟党组书记、总经理姚庆艳高度重视规范管理，逢会必讲规范，带头规范用权，自己不直接分管工程建设和烟用物资采购工作，并要求其他公司领导不插手招标采购具体业务。

　　领导带头规范，全员强化认识。近年来，江西中烟大力开展“三个三”教育活动，并将严格规范作为公司党组中心组学习的重要内容、员工培训必修课程。同时，在持续开展普法教育的基础上，江西中烟不断强化专项培训，确保既“认识到位”又“落实到位”。

　　2011年年初，江西中烟单设了招标办公室，3位专职工作人员全部考取了招标师资格。“相关法律法规不断更新，我们每年都会参加国家、行业等组织的业务培训，不断提高业务水平。”江西中烟招标办公室工作人员钟朝辉说。

　　规范管理，制度先行。2015年，江西中烟建立了公司分管领导牵头，有关部门、单位负责人参加的规范管理月度例会制度，定期通报情况、分析问题、研究方案。2016年，以落实国家局巡视整改专项治理任务为契机，围绕工程建设、烟用物资招标采购，江西中烟分别制定了“六个关键环节”操作规程、廉洁风险清单等14项制度，使招标采购制度体系更加完备、更有力度、更易操作。

　　机制顺畅工作才能高效。江西中烟建立起一套需求与采购分开、采购与招标分开、多部门交叉把关、监督与再监督结合的工作机制——使用部门提出需求，采购执行部门负责实施，采购办监管流程，招标办组织招标，财审、法规部门共同监督，监察部门再次监督。

　　考核是“指挥棒”，问责是“清醒剂”。江西中烟将规范管理作为年度经营目标考核的一项指标，考核分值权重占4%，年底由规范、招标部门统一打分。在问责方面，制定的制度从不同角度明确了招标管理问责的对象、范围、内容及处罚方式，确保问责“真刀真枪”。

　　理流程，提升“真招实招”程序把控水平

　　在江西中烟的OA系统上有一套采购事项管理流程。“这是运用信息手段对招投标工作流程的一种固化。通过这套系统，我们可以将招标的全过程环节进行流程化运作。”钟朝辉指着系统对记者说，“所有采购项目一律实行线上运行，保证了任何单位和个人无法逾越招标工作节点，确保落实‘上一个环节未通过不得进入下一个环节’，实现了招标规范化、流程化和痕迹化管理。”

　　招标文件的审核关系着招标工作的质效，为此，江西中烟不断优化招标文件审核流程——明确招标文件审核的文件起草、网上预审、集体会审、网上确认四个阶段；明确公司分管领导以及采购部门等8个部门是招标文件审核的主体；明确审核流程的时间限制，以此来保证审核效果，提高审核效率。

　　“不仅是在招标文件审核环节，公开招标全过程30多个节点的执行时限我们都明确了具体要求，并实行流程执行的相互提醒和每两个月定期通报制度，有力促进了招标效率的提高。”钟朝辉说。

　　价格是招标的核心因素之一。对依法必须招标项目，比如建筑工程，必须严格按照规定的定标流程确定第一名中标；对涉及报价的非依法必须招标项目，江西中烟依法依规创新了做法——在招标文件上载明这样一段话：评标委员会原则上推荐3名中标候选人，一般情况下确定第一中标候选人中标；当第一中标候选人报价高出所有中标候选人报价算术平均值的8%时，由公司招标办牵头组织召开定标会议，可拟定3名中标候选人中的第二名或第三名中标。

　　“别小看这段话，正是这一条款起到了引导投标人合理低价投标的效果，较好地避免了同等条件下高价中标。”江西中烟整顿规范管理办公室主任章筱毛说。

　　严编制，提升“真招实招”业务把关水平

　　招标文件的编制是招标过程中重要的也是较有难度的一环。对此，江西中烟注重做好四个方面的工作。

　　——突出项目前期调研分析。2016年，江西中烟原料综合管理信息系统项目需要招标。为了做好招标工作，赵明强带队到四家工业公司学习调研，准确确定了项目需求，通过规范招标实现了充分的价格竞争，并最终选定了实力较强、具有行业先进水平的中标单位。“就是这样，我们把项目前期调研分析作为项目立项标准、招标条件设置、价格参考、供应商把握的前提和基础来抓实抓好。”赵明强说。

　　——突出招标条款规范设置。不论是在投标资格方面还是在商务条款方面，所有项目均未设置排他性条款，排除“变相加分”因素，做到全面放开。在技术指标方面，设置合理的技术需求、通用的技术指标，对一些技术复杂的项目还邀请外部专家审核把关，规避“技术陷阱”。

　　——突出报价上限合理设置。江西中烟规定，每个项目必须提供依据充分并经采购部门负责人签字的控制价设置说明材料。其中，根据市场调研设置的，必须提供市场调研记录；参照历史采购设置的，控制价不得高于原合同价；通过询比价设置的，必须提供三家以上询价记录；对建筑、安装工程招标项目，必须经第三方造价机构编制预算后由审计部门出具控制价审计意见。

　　——突出合理低价有效竞争。在招标中，对建筑、安装工程项目，全部采用江西省建设主管部门推行的合理低价法；对通用性强、货源充足、服务要求简单的货物或服务项目，一般采用经过评审的最低投标价法；对长期连续采购且服务要求较高的项目采用综合评分法，引导充分比质比价。

　　重监管，提升“真招实招”落实水平

　　有监管，才有落实。

　　在招标活动监督上：在对公开招标项目100%采用委托公开招标方式的基础上，一方面对开标、评标、定标等进行全过程现场监督，另一方面对所有招标文件，特别是对技改项目，全部纳入江西省发改委监管平台，主动接受监督。

　　在招标代理机构管理上：制定《招标代理机构管理办法》，实施招标代理机构考核评价制度。每个项目完成招标后，由采购部门和招标管理部门共同对代理机构进行评价打分，对得分低于80分的，取消一次项目的代理资格，对一年内得分低于80分达三次的，要求其退出招标代理机构库。

　　在签约履约验收上：一方面，通过有效举措严格合同签约、严格履约验收、严格履约监督，另一方面，严格供应商管理。对每一次招标，采购执行部门会牵头对供应商进行服务评价，不合格的调整出供应商名录，存在不良行为的，禁止其在1～3年内参加公司采购活动。

　　严格监管，贵在落实。在江西中烟业务合作过程中有两家施工单位出现违约不良行为，经主管部门同意后，江西中烟专门发函，告知其在公司此后的同类项目中被限制投标。

　　规范管理，降本增效。通过一系列有效举措，江西中烟招标工作实现了“零投诉”，连续多年公开招标采购比例达97%以上，2015、2016年节资率分别达19.44％和18.10％，招标流程平均耗时缩短一周以上。