引:建设服务型政党作为重大战略部署被写进党的十八大报告，为充分发挥基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐方面的作用，进一步加强党的基层服务型组织建设指明了方向。当前，全国经济已经进入新常态，在新常态下如何加强基层服务型党组织建设，是一个值得深入研究的问题。本文通过对贵定卷烟厂第四党支部开展专题调研，分析了四支部当前现状，并就新常态下如何加强基层服务型党组织建设进行了深入思考，提出了具体实现的途径。

  习近平总书记在全国组织工作会议上强调：“党的十八大提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务。当前和今后一个时期，要以此来指导党的基层组织建设。”这一重要论述为基层党组织建设指明了方向，也为烟草行业基层党组织建设提出了更高的要求。当前，全国经济已经进入新常态，在新常态下烟草行业如何贯彻习总书记要求，切实加强基层党组织建设，探索如何加强基层服务型党组织建设的方向和途径，是一个值得深入研究的课题。贵州中烟工业有限责任公司贵定卷烟厂，年产量有30万箱，属于烟草行业较为常见的中小规模卷烟厂，以该厂党支部作为研究对象的调研报告，对烟草行业加强基层服务型党组织建设具有较大的参考价值。

  一、第四党支部现状

  2015年3月，贵定卷烟厂党委根据《中国共产党章程》及公司党组《关于加强基层服务型党组织建设的实施意见》要求，结合工厂实际情况，将原来科室两个党支部按照党员人数、业务相近部门等因素设置扩编为三个党支部，分别是第四、第五、第六党支部。其中，第四党支部共有党员40人，预备党员1人。包括原料物资科、生产管理科、安全保卫科3个党小组，业务职能包括为工厂提供后勤保障、生产管理、安全保障等，均倾向于服务于生产经营目标和生产经营一线。因此，随着新党支部工作的不断深入开展，单一化的封闭式党建工作思路已经越来越不能满足四支部党建发展需要，而探索创新党建多元化模式，建立以服务为宗旨，以满意为目标的基层服务型党组织要求也越来越迫切。

  （一）党组织设置方式还待优化，服务效率有待提升。贵定卷烟厂职能部门按照党员人数、业务相近部门等因素设置扩编党支部后，党组织已实现进一步覆盖。但是四支部因为建立时间较短，党建工作还未完全从建立组织转化为建设组织，党组织设置还未根据具体职能需求实现个性化定制，服务效率未实现完全提升。

  （二）党员组成结构缺少活力，服务意识淡薄。首先是党员年龄结构偏大。四支部40个党员中，60后占绝大多数，70后、80后党员较少，仅占3%，党员后继力量匮乏，活力不够。其次，四支部党员受教育水平不高，本科以上比例仅有7%，思想创新力度不够，工作思路未完全打开。第三，支部部分党员存在服务意识淡薄问题，在服务生产经营、服务职工等方面还在使用老观念，甚至出现使用强制命令和生硬指挥的现象，不能很好地体现服务理念和服务意识。

  （三）服务平台和载体存在薄弱环节。服务平台和载体呈现单一化，利用水平还不高。现代化信息科学技术手段还未充分应用于服务平台和载体。QQ交流群、微博、微信等网络党组织载体还未建立，在实现服务信息化、现代化上，还有很长的路要走。

  （四）服务评价和考核体系尚不健全。服务评价和考核体系未建立到位。服务评价好坏的衡量标准，关键还要看服务提供者与服务对象的有效互动和对接。目前，对服务对象部门、职工、党员意见建议的采纳反馈机制还不够完善，亟待建立反馈沟通的渠道。服务考核标准不具体，缺少激励措施。

  二、 新常态下加强基层服务型党组织建设的思考

  2014年，中共中央办公厅印发的《关于加强基层服务型党组织建设的意见》（以下简称《意见》）提出，基层服务型党组织建设面临的情况千差万别，任务十分繁重。要积极探索实践，改进方法措施，有重点、有计划、有步骤地推进工作落实。新常态下，要从以下三个方面入手，才能贯彻落实好《意见》要求，真正发挥基层党组织的战斗堡垒作用，进一步巩固党执政的基础。

  （一）以科学理念为引领，加强基层服务型党组织建设。新常态下，加强基层服务型党组织，需要确立新的科学的理念，即确定适应新常态需要的，契合基层党建实际，能够合理配置党建资源、提高服务绩效，让企业、职工满意的新理念。

  一是要确立协同服务的理念。协同服务是指能让基层党组织与党委、协同部门等主体发挥优势，彼此配合，让服务对象满意。基层党组织要认清自身的责任和定位，具备大局观念，积极配合上级党组织的统筹要求，加强与协同部门的交流合作，提高服务效率效能。

  二是要确立精益服务的理念。首先要配置好物质资源，物质资源是有限的，服务型党组织要准确了解需求，合理使用、及时配置服务资源，避免重复投入，提高资源产出效率。其次要发挥好非物质资源优势，通过树立优秀服务典型，以点带面，推进党员对于服务的理解，提高整体党员的服务效率。

  （二）以五个服务为主题，加强基层服务型党组织建设。企业党组织的工作重心是围绕行政业务工作开展的，所以企业服务型党组织建设工作重点不仅仅局限于服务群众，还应在服务群众的基础上，做好服务改革、服务发展、服务党员、服务社会的工作。服务群众，也即是服务职工，要通过深入开展党的群众路线教育实践活动，从维护广大干部职工和基层群众的根本利益出发，切实为干部职工和基层群众办实事、解难事、做好事。服务改革，就是要贯彻落实国家局党组关于深化改革、谋划“三大课题”、提升“五个形象”的要求。服务发展，就是要深入贯彻落实科学发展观，以人为本，以党建促发展。服务党员，就是要尊重党员主体地位，保障党员民主权利，健全党内激励关怀帮扶机制，从思想、工作、生活上关心党员，激发党员服务群众的动力。服务社会，就是要积极支持烟草产业扶贫。维护社会稳定，促进社会和谐。

  （三）以实现“六有”为目标，加强基层服务型党组织建设。加强基层服务型党组织建设必须要以“六有”为目标，《意见》中对“六有”目标做出了详细定义。一是有坚强有力的领导班子。建设服务意识强、服务作风好、服务水平高的党组织领导班子；二是有本领过硬的骨干队伍。培养带头服务、带领服务、带动服务的党员干部队伍；三是有功能实用的服务场所。建设便捷服务、便利活动、便于议事的综合阵地；四是有形式多样的服务载体。创新贴近基层、贴近实际、贴近群众的工作抓手；五是有健全完善的制度机制。形成规范化、常态化、长效化的工作制度；六是有群众满意的服务业绩。取得群众欢迎、群众受益、群众认可的实际成效。基层党组织服务意识明显增强、服务能力明显提高、服务成效明显提升。

  （四）以全员创新为契机，加强基层服务型党组织建设。公司正在全面推进全员创新工作，四支部要以此为契机，做好四个创新，加强基层服务型党组织建设。一是创新思维方式，党组织、党员要转变思路，从管理职能思维转化为管理服务思维，服务好生产经营管理和生产经营一线工作。二是要创新党组织设置，根据职能实现个性化定制，实现工作和服务上的全面覆盖。在重大责任岗位和服务频繁岗位上要配置党员，发挥带头作用。三是创新服务平台，要创新开展多种活动，密切党群关系，提升服务活力，要建立微信、QQ群、微博等网络党组织载体，实现服务信息化、现代化。四是要创新工作机制，不断完善服务机制，积极促进党员带头作用，设置党员流动服务岗，提供科室上门服务等。

  三、新常态下加强基层服务型党组织建设的途径

  以贵定卷烟厂四支部为例，我认为，新常态下加强基层服务型党组织建设，应该广泛结合党的群众路线教育实践活动，通过上下结合，内外协同方式，强化队伍建设，创新服务载体，真正做到改进作风，增强服务效能，不断推动企业各项工作的发展。

  （一）上下结合，确立四支部基层服务型党组织建设方向。上下结合，即是要做好顶层设计及基层落实。中共贵州中烟工业有限责任公司党组在今年初发布了《关于加强基层服务型党组织建设的实施意见》，针对如何加强基层服务型党组织提出了明确要求。贵定卷烟厂党委也根据该意见迅速组织落实，同时，提出了一张蓝图绘到底，以上率下，严格管控好分管的部门和工作，在决策中出实招，在管理上见实效，扎实推进工厂各项工作。四支部要根据公司党组和厂党委的要求，落实好顶层设计。同时，要做好3个党小组、40名党员的宣传指导工作，确保基层落实到位。

  （二）内外协同，促进四支部业务与党建融合。内外协同，即内部强化服务职能，外部拓宽服务渠道。针对四支部职能偏向于服务生产管理及生产经营一线情况，四支部要统筹安排，化虚为实，对内调动广大党员的先锋模范作用，发挥党员在基层服务型党组织中的积极作用，对外要将基层服务型党组织建设工作延伸到生产经营全过程、融入各环节，做到“五同时”（同计划、同部署、同实施、同检查、同考评），促使业务与党建相互融合、相互推动、相互促进，确保取得实效。

  （三）强化队伍建设，激发四支部服务活力。四支部将以“五个服务”能力和态度为基础，将强化党员干部队伍建设为作为创建基层服务型党组织关键抓好抓实。一是解决好选人问题，要运用多种方式，坚持科学的选人用人机制，注重加强党员后备队伍建设，把善于服务、精于服务、乐于服务的优秀青年纳入后备力量，进行重点培养，实时吸纳进党员队伍。二是要解决好培育的问题，要通过积极参加公司、工厂培训、自学等多种方式，坚持“三会一课”党员干部教育培养，切实提高四支部党员队伍服务观念和服务活力。

  （四）创新服务载体，全面提升四支部服务效率效能。创新服务载体，重点是做好四个结合。一是要和五个服务相结合。与服务发展相结合，充分发挥基层党组织在强化服务、推动发展中的领导核心和政治核心作用，与服务群众相结合。二是要和六有目标相结合。规范基层党组织活动场所，筑牢基层党组织活动阵地，积极开展质量控制（QC）、党建扶贫等活动，开展创新发展型、质量效益型、精益管理型、扶贫帮困型、服务保障型等各具特色的主题实践活动，争取做到活动有主题，工作有实效，工作有实效。三是要与深入开展党的群众路线教育实践活动结合。密切联系群众，做到“五必清”“六必访”“七必谈”。尤其在贵定卷烟厂家属均在厂的情况，要注意关联影响，做好沟通服务。四是要和全面创新相结合。如创新开展多种活动，密切党群关系，提升服务活力，要建立微信、QQ群、微博等网络党组织载体，实现服务信息化、现代化等工作。

  参考文献：
  1．习近平. 在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话[J]. 党建研究，2014,(2)
  2．车国强. 新形势下八五三农场加强基层党组织建设的调研报告[J]. 农场经济管理，2015,(2).