党的十八届三中全会决定要求在落实党风廉政建设责任制中，党委负主体责任，纪委负监督责任，体现了党要管党、从严治党的要求，是党章赋予各级党组织和领导干部的重大政治责任，对于深入推进党风廉政建设和反腐败工作具有全局性、根本性和战略性意义。凌成兴局长在2015年烟草行业纪检监察工作会议上明确指出：从严治党，根本在责任、关键在担当，责任不明确，责任不落实，出了问题不追究，从严治党就成了一句空话。因此，笔者认为，要全面落实两个责任，加强易地技改项目党风廉政建设和廉政监督工作，明确责任是根本，强化意识是关键，制度建设是重点，执行落实是保障，并就此进行了一些思考和探索。

  根据国家局的批复，贵定卷烟厂易地技改项目是该厂建厂60多年来最大的一个技改项目。如何加强易地技改项目的党风廉政建设和廉政监督工作，最终实现“工程优质、干部廉洁、资金安全”的廉政总目标，是我们当前和今后一段时期内必须思考的一个重要课题。

  一、明确工作责任、把握工作原则

  一是明确工作责任。按照公司文件精神，易地技改指挥部指挥长由实施技改项目单位第一负责人(厂长、党委书记)担任，易地技改项目派驻纪检监察组由实施技改项目单位纪委指派检监察室人员组成(纪检监察室主任或副主任担任组长、相关纪检监察员担任组员)。笔者认为，指挥部是代表厂党委履行易地技改项目党风廉政建设责任的责任主体，而派驻纪检监察组是代表厂纪委履行相应廉政监督责任的责任主体。具体来说，指挥部履行党风廉政建设责任主要体现在全面组织领导易地技改项目党风廉政建设和反腐败工作，提供组织保障、制度保障、教育保障、监督保障，支持执纪执法部门工作等；而派驻纪检监察组履行廉政监督责任主要体现在构建监督机制、强化履职能力，加强预防职务犯罪廉政教育，突出监督检查和执纪问责，切实防范项目建设过程中容易发生的廉政风险等。

  二是把握工作原则。第一是“坚持同级党委领导、上级党委、纪委监管的原则”。指挥部履行党风廉政建设责任要在上级党委的安排部署和统一要求下开展工作，派驻纪检监察组履行廉政监督责任既要在同级党委的领导下协同开展工作，又要在上级纪委的领导下从纪检监察的角度独立开展工作。第二是“分工负责、各有侧重”的原则。指挥部要切实担负起党风廉政建设的主体责任，坚持把党风廉政建设融入到易地技改项目各项工作，做到一起研究、一起部署、一起检查、一起落实；纪检监察组要按照“三转”的工作要求，突出预防为主，抓好责任分解、责任考核、责任追究。第三是“齐抓共管、同步实施”的原则。党风廉政建设和廉政监督工作必须按照“全局一盘棋”的工作思路开展工作，做到指挥部和派驻纪检监察组的工作职责既不简单混同，又要齐抓共管、共同实施，同步推进。

  二、加强学习教育、强化责任意识

  基础不牢、地动山摇。笔者认为，加强易地技改项目党风廉政建设和廉政监督工作，关键是要通过开展多种形式的学习教育，统一思想认识，强化责任意识，为易地技改项目的顺利推进提奠定坚实的思想基础。

  一是加强理想信念教育，明确政治规矩和政治纪律。通过对党章、党的十八大、十八届三中、四中全会精神、习近平系列讲话精神的贯彻学习，深入开展理想信念教育、宗旨教育和廉政法规教育，明确政治规矩和政治纪律，引导开展对行业、公司、工厂发展态势等的学习，促使项目建设各级领导干部把抓好党建作为最大的政治任务，树立不抓党风廉政建设就是失职的责任意识；促使广大参建人员深刻认识到打造“廉政工程”既是依法治国、反腐倡廉的必然要求，又是促进企业健康发展、不断跨越的必然要求，更是关心干部职工、保护参建同志的必然要求；深刻认识到腐败的极端危害性，倍加珍惜企业来之不易的良好发展机遇，倍加珍惜自己工作中的不断努力，倍加珍惜企业和自身的声誉，真正把思想和行动统一到公司、工厂的要求上来。由此树立正确的政绩观、事业观、工作观和发展观，在抓好项目建设、确保进度、安全、质量的同时，又切实抓好易地技改项目廉政建设，努力将贵定卷烟厂易地技改项目打造为“廉政工程”。

  二是加强反腐倡廉舆论宣传，营造“廉政工程”良好政治生态。在项目建设过程中要充分依靠地方检察机关优势，加强对参建党员干部和关键岗位、重要岗位人员的反腐倡廉教育。通过适时组织有关人员到警示教育基地开展警示教育活动，举办法制教育专题讲座，召开警示教育报告会，积极开展法律咨询和预防方法咨询，充分利用宣传栏、内部网站、手机短信、在建设工地设立廉政警示牌，以宣传挂图、典型案例为内容的预防职务犯罪宣展，发放预防职务犯罪书籍，播放职务犯罪案例教育片并组织讨论或撰写观后感等，多渠道、多形式、多方面营造“廉政工程”良好政治生态。

  三是加强廉政文化建设，“让廉政内化于心”。要通过建立相应廉政教育学习考核制度，强化易地技改项目所有参建人员对廉政学习的自觉性和主动性；通过纪律约束、监督检查和责任追究，促使他们心怀敬畏，敬畏法律、敬畏组织、敬畏舆论；通过强化“阳光、清白、效率”的廉洁理念，促使他们在思想意识上时刻保持清醒的头脑，消除浮躁、盲动心理，回归淡定谦和，自觉从思想深处消除腐败滋生的萌芽，让廉洁成为一种共同追求，一种生活方式，做到在项目建设过程中规范和约束自己的言行举止，面对诱惑时能把握正确方向，有所为、有所不为。

  三、加强制度建设，明确实施路径

  笔者认为，加强易地技改项目党风廉政建设和廉政监督工作，重点是要通过制度建设，明确责任落实的实施路径。因此，我们在制度建设方面，对易地技改项目相关廉政制度建设的总体工作设想是“思路机制化→机制制度化→制度标准化→标准表格化”，按照这一设想，我们从三个方面来构建易地技改项目相关廉政监督制度体系。

  一是建立外部联动监督机制。借助地方检察机关的外部监督力量，搭建共同预防职务犯罪工作平台，通过相关制度的建立，充分发挥地方检察院职能作用和优势，实现预防咨询和预防控制在工程建设中的重要作用，把专项预防职务犯罪工作落到实处。根据这一思路，我们与贵定县人民检察院和黔南州人民检察院进行多次磋商，最后与地方检察院联合制定下发了《贵定卷烟厂易地技改项目建设专项预防职务犯罪工作实施方案》（黔南检会〔2014〕6号）和《黔南州人民检察院 贵定卷烟厂共同开展易地技改工程建设项目预防职务犯罪工作联系协调制度》。

  二是建立工厂层面的易地技改项目纪检监察类制度。目前已建立了7个工厂内部的易地技改项目纪检监察类制度。其中，

  《贵定卷烟厂易地技改项目同步监督管理办法》，是从落实党委主体监管责任的角度建立的工厂层面的同步监督机制。其核心内容是把纪检监察室、审计派驻办、企业管理科、财务管理科明确为同步监督职能部门，并对各自的监管职责进行明确(纪检监察室负责项目建设全过程的廉政监管和对其他同步监督职能部门在项目建设中根据其职能要素履行同步监督职责工作情况的监督管理；审计派驻办负责项目建设全过程的审计监督；企业管理科负责项目建设采购管理监督，财务管理科负责项目建设专项财务管理监督)，以及在同步监督管理中的主要工作任务、关键环节等内容。

  《贵定卷烟厂易地技改项目廉政监督实施细则》，是从落实纪委监督责任的角度建立的廉政监督制度。其核心内容是明确纪检监察在易地技改项目建设过程中要做什么，如何做的问题。在制定该制度时，我们提出了“在签订廉政合同时要对外部承建项目单位负责人或项目经办人员进行程序式预警谈话”的思路，这一思路得到了黔南州检察院的高度赞同。在此制度中，我们制定了四个方面的廉政监督检查表：检查表一主要是按照项目建设生命周期各个关键环节的廉政工作开展情况进行设计；检查表二主要是针对同步监督部门履行同步监督职责工作情况进行设计；检查表三主要是针对指挥部各专业组/项目组在项目建设过程中履行廉政职责工作情况进行设计；检查表四主要是针对易地技改项目所有参建人员在项目建设过程中的个人廉政行为情况进行设计。通过这些检查表，力求使我们的廉政监督工作有章可依，有据可查，提高廉政监督检查的可操作性，据我们从黔南州检察院了解的情况，类似检查表在黔南州地方检察院以往开展的工程项目监督中还没有建立过。

  工厂易地技改项目启动后，我们在“如何加强易地技改项目廉政教育工作”方面作了很多探索，并在“烟草在线”上发表了题为《关于卷烟企业技改项目廉政教育精益化管理的思考》的主题文章（主要阐述如何结合公司、工厂精益管理思想，将安全生产管理中的安全教育培训台账模式移植到易地技改项目廉政教育中的思路和做法）；在编制《贵定卷烟厂易地技改项目党风廉政教育制度》时，我们把该文中的“廉政教育台账”工作思路转化为制度，并制定了相关表格来保证廉政教育台账的具体落实。

  三是建立指挥部内部廉政监管制度。目前，已初步完成《贵定卷烟厂易地技改指挥部内部廉政监管实施细则》，其核心是通过该制度的建立，从组织保障、制度保障、教育保障、监督保障等方面，体现指挥部主体责任的具体落实。在该制度中，成立了由指挥长任组长、常务副指挥长任副组长，各专业组/项目组组长和专、兼职廉政监督员为成员的指挥部内部廉政监管领导小组；领导小组设置“专职廉政监督员”1名，在组长（指挥长）、副组长（常务副指挥长）的直接领导下开展工作；各专业组/项目组分别设置“兼职廉政监督员”1名，以本组组长领导为主，在本组组长和专职廉政监督员的双重领导下开展内部廉政监管工作；初步明确了指挥部内部廉政监管模式采用“垂直领导、分级负责、多向反馈”的监管模式，并初步设计了《指挥部内部廉政监管职责示意图》，明确了指挥长、常务副指挥长、专职廉政监督员、组长、副组长、兼职廉政监督员，以及组员等7个岗位类别的内部廉政职责等相关内容。

  四、加强责任追究，强化执行落实

  任何制度制定得再好、再具体，但执行不到位，最终只能是一纸空文。因此，笔者认为，加强责任追究、强化执行落实是保障易地技改项目党风廉政建设和廉政监督工作能否有效的重要手段。

  一是坚持领导带头，逐级抓好落实。具体到易地技改项目，就是上至指挥部指挥长、常务副指挥长、下至各专业组/项目组长及相关职能部门负责人，要切实履行党风廉政建设和反腐倡廉工作的“一岗双责”，把党风廉政建设和反腐倡廉工作与易地技改项目各项工作同部署、同检查、同考核、同奖惩。“一把手”要以身作则，率先垂范，带头抓好自身和管辖范围内的党风廉政建设，把落实党风廉政建设责任制列入重要议事日程，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，通过一级抓一级、逐级传导压力，层层抓好落实。

  二是将监督关口前移，突出抓好防控监督重点。在项目建设全过程，要坚持标本兼治，综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不断将监督关口前移，把事前监督、事中监督和事后监督紧密结合，对项目立项备案情况，重大事项讨论决策情况，工程招投标、物资采购情况，项目合同管理情况，廉政合同签订执行情况，资金拨付、使用、结算情况，工程监理情况，工程进度、质量、安全管理、竣工验收情况等建设过程中容易发生腐败的关键环节的运作权限和程序是否合法合规进行重点监督，通过提前介入、情况预判、专项监察、突击检查和警示诫勉等方式，有针对性的采取预防控制措施，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。

  三是加强执纪问责，强化结果考核。第一是加强对党的政治纪律、组织纪律执行情况的监督检查，让纪律成为带电的高压线，确保政令畅通，营造企业风清气正的良好发展环境。第二是加强对已签订的易地技改项目廉政责任书和廉洁自律承诺书落实情况，易地技改项目建设重大决策部署落实情况、各专业组/项目及相关职能部门履行职责情况，党员干部对中央“八项规定”和国家局“九条要求”精神的落实情况和履行廉洁自律各项规定的落实情况等的监督检查，并将检查结果作为各级领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。通过执纪问责，严格考核，坚决杜绝表面上重视、暗地里敷衍，或者在执行上变形走样，落实上光说不练等情况，确保执行到位。第三是要坚持有案必查，有腐必惩，坚持抓早抓小、治病救人，全面掌握党员干部的思想、工作、生活情况，对党员干部身上的问题，早发现、早提醒、早纠正、早查处，对反映党员干部的苗头性倾向性问题，及时谈话提醒、诫勉、函询、教育，防止小问题演变成大问题。第四是在项目建设过程中，努力推行“项目负责制”、“首问责任制”、“限时办结制”等的实施，通过宣传引导，促使全体参建人员以锲而不舍、无私奉献的精神，拿出“马上就办”的劲头，倒排工作计划，加快工作进度，保证工作质量，按照规矩办事，以此不断提高办事成效，确保易地技改项目建设在严格规范的前提下快速推进。

  总之，贵定卷烟厂易地技改项目作为工厂建厂以来最大的一个工程项目，存在投资金额大、建设环节多，参建人员杂、廉政风险高等特点，加强易地技改项目党风廉政建设和廉政监督工作任重道远，针对建设过程中的新形势、新问题，需要我们积极应对，主动思考，不断创新，需要我们为之不懈努力，唯有如此，才能努力将贵定卷烟厂易地技改项目打造为“工程优质、干部廉洁、资金安全”的“廉政工程”。