工程项目建设一直是廉政风险防控的重要地带，而工程变更领域更是一个容易产生监督漏洞、滋生腐败和诱发职务犯罪的“雷区”，做好工程变更监管对于控制建设成本、保证工程质量、推动廉政建设具有十分重要的意义。

　　江苏中烟南通烟滤嘴有限责任公司易地技术改造项目是公司历史上规模最大、投资最多、技术要求最高的技术改造工程，总投资4.5亿元，征地160亩，年设计生产能力400亿支。项目于2012年7月奠基，预计2014年2月可实施整体搬迁。

　　在资金密集、时间紧迫、建设程序复杂与工程技术含量高等情况下，如何依法依规开展工程变更监管工作，确保工程质量、资金和人员“三安全”，成为摆在企业面前的一个至关重要的问题。为防范风险，南通烟滤嘴公司监察处在上级公司监察部门的引领下，紧紧围绕加强过程运行监控，积极构建以企业内控制度为基础、“五个关口”为支撑的“7+4”工程变更监控模式，有效促进了工程变更行为的透明化、规范化和科学化，筑牢了一道廉政监管的“防火墙”。

　　所谓“7+4”模式，“7”即在工程变更过程的重点环节中严把七道关，确保程序合法、流程清晰；“4”即采取签、学、谈、送四种廉政教育互动方式，营造工地廉政文化，努力做到工程项目变更环节到哪里，廉政教育就灌输到哪里，最大限度地降低工程变更中的廉政风险。

　　紧盯关键环节 严把监管七道关

　　把好前期优化设计关。设计变更是工程实施阶段影响工程造价的一个重要因素，也是最易产生腐败漏洞的环节。为此，监察处在前期工程设计中提前介入，在与各职能部门、设计单位充分沟通协调的基础上，严格明确建设标准，确保设计与施工的一致性，从而降低工程变更的频率。

　　把好施工合同关。在招标文件中，监察处明确各相关部门应承担的风险范围及处理办法，并在施工合同中明确约定工程变更计算方法，做到事前约定、事中控制，防止施工单位钻空子、套变更。

　　把好事前审核关。当相关方提出变更要求时，公司明确要求各相关部门、单位认真分析每项工程变更产生的原因，是否有更好的替代方案，对不符合变更条件的，坚决予以否定。

　　把好变更工程分级审批关。结合企业工程实际，监察处督促公司项目组制定《工程变更管理手册》，严格按照手册规范，执行分级管理程序审批制度，做到各层级相互监督，层层把关。

　　把好变更工程单价关。合理确定工程单价：变更项目如有合同约定的就执行约定单价；合同中有相似的就可根据相似单价进行调整；合同中没有的就聘用有相应资质的造价单位，根据市场和国家标准准确计算工程单价。

　　把好变更工程计量关。工程变更的费用管理体现在计量支付中，直接关系到建设项目的成本控制。公司明确要求各相关部门、单位按照行业规定，认真研究合同文件，提醒监理人员、跟踪审计等，严格依据技术规范、设计图纸和工程量清单及变更现场实际，准确核算工程数量差值，制定单位、分部、分项工程划分办法，防止发生错计、重复计、漏计等失误。

　　把好变更工程现场检查验收关。验收是把握质量的最后一道关卡。各相关部门、单位按照变更方案，对变更项目操作实施进行现场指导及管理，对变更后的效果进行检查验收。

　　深入工地现场 推行廉教四模式

　　签。在与设计、施工、监理单位签订工程合同的同时签订《工程建设项目廉政责任书》，明确双方履廉责任，规范从业行为，切实把各参建单位纳入工程廉政建设管理范围内。同时，监察处根据“一岗双责”的要求，要求项目组成员全员签订《年度党风廉政建设责任书》、《重要岗位廉政风险防控责任书》。在此基础上，为突出在建工程廉政保障，增强廉政约束力，全员又签订了以“10条不准”为内容的《廉政承诺》。

　　学。在工程变更过程中，公司始终坚持把廉洁从业教育作为工程例会、廉政例会的必修课，根据工程建设中党风廉政教育的特点和规律，认真组织项目组成员及施工、监理单位人员共同学习廉政制度和相关法律文件，切实加强参建人员的廉洁从业意识，做到常学习、常提醒、常教育，学有新意、学有所得。在方法上，通过办公网、工地廉政板报等宣传媒介，总经理办公会、联席会议等方式，积极搭建廉政教育平台；在内容上，结合职能行为，通过正反典型案例宣传，进行示范教育和警示教育，促使项目组成员自觉以道德力量抵御腐败侵蚀；在形式上，以人为本，走出去、请进来，邀请南通市纪委、检察院等专家，对项目组成员进行“项目管理廉政知识”、“在建工程十大重点环节”培训。

　　看。一是组织项目组成员，施工、监理单位人员在春节、“5·10”思廉日、中秋节、国庆节等重要时间点，集中观看“南通交通局工程招标等违纪违法案件”等多部廉政警示教育片。通过让他们观看片中的反面典型案例，促使其思想上产生强烈的震撼，心灵上得到全面的洗礼，进行自我“体检”。二是印制《建设工程领域职务犯罪易发高发的十大环节手册》，分发到项目组成员、各参建单位人员手中，确保人手一册，达到人人熟知廉政要求，个个远离职务犯罪，真正做到铭于心、敏于行。

　　谈。项目开展以来共召开了8次廉政联席座谈会，会议均由上级公司监察部门负责人主持。市纪委、市检察院相关处室领导和专家均到场参会，与公司领导、项目组成员、参建单位就工程各个环节廉政预防进行沟通、切磋与交流；与此同时，公司与市检察院预防处开展共建共防，在工地专门设立检察官室，在建设项目开工、进场施工、项目变更等环节，分别由公司纪委书记、监察处人员定期和不定期对参建单位人员进行廉政约谈，强调职责与廉洁从业要求，面对面敲响警钟。