近两年来，烟草行业以工商分开为突破口，积极推进内部管理体制、卷烟工业企业联合重组和取消县级公司法人资格的改革调整工作，市场化水平明显提高，长期存在的地方封锁问题得到有效缓解。与此同时，通过进一步加强内部整顿规范和卷烟打假打私工作，烟草市场秩序明显好转，为卷烟工业、特别是重点卷烟工业企业的发展创造了良好的外部环境和条件。

    在看到发展有利条件的同时，也要清醒地意识到烟草工业所面临的深刻变化。一是烟草产业发展面临产权制度和管理制度的双重挑战。长期以来，烟草行业沿用的主要是计划经济条件下的行政管理体制。这种体制对于维护统一领导、垂直管理、专卖专营的国家烟草专卖制度，起到了积极的推动作用。随着社会主义市场经济体制的初步建立和烟草国际化竞争的日益加剧，以行政管理为主的行业管理，已难以适应市场化改革和建设具有国际竞争力的大企业大公司的需要。二是卷烟生产计划增量越来越小，保持平稳发展的压力越来越大。

    2002年全国卷烟产量为3444.9万箱，2004年为3747.2万箱，年均增加151.15万箱，2005年的计划产量为3777.9万箱，仅比去年增加30.7万箱，靠增加产量来扩大规模效益已经没有余地。三是生产集中度进一步提高，由此带来的卷烟产品和烟叶原料市场竞争将愈来愈激烈。卷烟工业企业已由2002年的123家调整减少到2004年底的57家，全国年产量上百万箱的企业已达15家。大企业的竞争，既是品牌的竞争，也是整体综合实力的竞争。四是随着企业规模扩张、多点生产，管理的难度和风险越来越大。企业联合重组后，在管理幅度上，由一厂一点变为一厂多点，而且跨地区、跨省区，企业规模、组织结构、市场条件和竞争格局都发生了深刻变化，迫切需要建立和完善符合现代企业制度要求的法人治理结构，改革内部管理体制。积极推进企业联合重组，切实转变经济增长方式，努力提高总体竞争实力，已成为新形势下保持湖南烟草工业平稳发展的重要课题。

    一、把握烟草产业发展方向，在更高水平、更高层次上推进企业联合重组

    党的十六大提出，推进垄断行业改革，积极引入竞争机制。通过市场和政策引导，发展具有国际竞争力的大公司大企业（集团）。经过前一阶段的艰辛努力，烟草行业基本完成了“关小”任务，解决了治散的问题。但这仅仅是实现了阶段性目标，在终极国有资产所有权和坚持国家烟草专卖制度的前提下，通过理顺产权关系，构建母子（分）公司体制，建设具有国际竞争力的大公司大企业（集团）的任务仍然十分繁重和艰巨，必须在更高水平、更高层次上推进企业联合重组，提高总体竞争实力。

    要积极探索兼并重组后分厂的管理模式，推进资源的有效整合，防止和克服“大企业病”。各卷烟分厂过去都是一个独立的法人，有的还是原来的36家重点企业之一。分厂虽不是一级法人，但却是一个相对独立的生产单位、目标管理核算单位，它不同于总厂的生产车间，需要面对当地党委政府、分厂职工和各种纷繁复杂的社会关系，肩负着很多社会职能。因此，分厂的管理要有相对的自主权，要按照“尊重历史，共享发展”的原则，维护好地方政府、企业和个人的既得利益。按照“相互尊重，取长补短”的原则，加强企业间的文化、管理融合，使重组后的企业高效、协调运转。

    要建立优势企业共同发展的基础平台，进一步整合烟草资源。烟草企业要在做好品牌输出的同时，按照现代企业制度的规范要求，通过构建规范化的股份有限责任公司，推进以资产为纽带的企业联合重组，理顺投资收益分配和产权关系。要加强品牌输出的工作团队建设，重视对自主知识产权的保护，切实解决好品牌扩张、联合加工产品的质量风险、市场风险和技术风险。

    二、加强烟叶基地建设，提高对烟叶资源的控制力和利用率

    品牌扩张、结构调整，做强做优中式卷烟离不开充足的烟叶原料支撑。目前，卷烟产品的竞争在一定程度上还是烟叶原料上的竞争。随着名优品牌持续扩张，对烟叶的品质和等级结构也不断提出了新的需要，烟叶供求矛盾将日趋突出。因此，必须利用多种渠道，采取综合措施，使烟叶生产调拨供应满足中式卷烟技术配方和名优卷烟品牌扩张的需要。

    要坚持以国产烟叶为主要供应原料，始终将烟叶基地作为卷烟生产的第一车间，加强烟叶基地建设。烟叶基地建设应以适应卷烟配方需要为前提，充分发挥联合重组企业在基地建设和烟叶调拨中的作用，按照“合理规划、长期合作、互惠互利、共同发展”的原则，与主料烟所在地政府、烟草公司建立利益共同体，稳固共同投资、共同管理、共同经营、共担风险、共享效益的战略合作伙伴关系。建立以主导品牌配方需要为主体的烟叶标准体系，以全面衡量和有针对性地指导烟叶基地生产和烟叶采购调拨。认真研究取消县级公司法人资格对烟叶基地的影响，通过签订规范、合法、有效的产购合同，防范烟叶盲目生产给烟草产业带来的风险。

    要重视烟叶原料等级的综合利用，对基地烟叶实行全等级收购。实行全等级收购不仅有利于巩固工商关系，维护烟农的根本利益，而且可以极大地降低烟叶采购成本，提高产品的总体竞争力。由于产品结构、叶组配方等方面的原因，各卷烟企业的烟叶库存结构不尽合理。烟叶库存过多过久，不仅占用大量的资金，而且极易碳化变质，形成潜在的亏损。因此，有必要建立烟叶库存调剂使用的基础平台，采取有出有进、相互调剂、定期轮换等措施，使烟叶库存保持合理的总量和结构水平。要拓展烟叶原料范围，重视烟草薄片对改善卷烟品质、降低焦油含量的独特作用，逐步提高烟草薄片在卷烟配方中的应用。

    三、建立和维护新型的工商关系，把发展建立在可靠的市场基础之上

    为保持烟草产业持续增长的态势，提高对经济发展的贡献率，卷烟产品的高结构不仅要维持下去，而且还要继续拉升。在市场经济条件下，决定卷烟结构调整成功与否的既不是工业企业，也不是商业企业，而是市场。缺乏市场基础的产品结构调整，必然会引起经济运行的波动，影响工商关系的协调。

    立足全国大市场，要认真研究市场需求，谋求最佳的市场布局。由于产品特性、消费习惯和品牌效应的差异，不同产品的市场优势也不相同。这是产品的市场开拓成本并不一定与市场销售总量成正比的根本原因，也是实行错位经营、区位分工的理论前提。要统筹协调好省内省外市场供应，将结构过高的矛盾放在全国大市场中化解。要加强对卷烟消费的市场研究，准确地把握产品结构调整的市场前景。以市场价格是否稳定和工商库存量的高低，作为产品结构调整的景气指数，制定市场价格和工商库存底线，动态安排产品结构。同一价位的卷烟，要瞄准不同的区域市场。要根据产品的吸味风格、市场价位，制定科学合理的营销策略和品牌布局规划，把企业优势变为市场优势。

    按照“平等互利、互动互信、资源共享、效率责任”的原则，建立和稳固新型的工商关系。建立新型的工商关系，作为工业企业来说，首先要体现在有效货源供给上，使烟草商业在保障市场供应的同时，实现市场效益最大化。要建立有效货源公开、公正、合理分配的机制和办法，增加有效货源流向的透明度。其次是体现在诚信服务上，诚信是培养感情、密切关系、开拓市场的基础。要提高订货合同的履约率，即使因特殊情况不能正常履约，也要有客观、正当的理由，并及时做出解释。要认真研究客户订单式的货源需求对卷烟生产的新挑战和卷烟产销衔接方式转变对烟草工业的影响，真正把发展建立在可靠的市场基础和扎实的工作基础之上。

    四、坚持科技创新,保持中式卷烟的技术领先优势

    随着社会的进步，烟草工业的生存发展环境将越来越苛刻，经济增长对技术创新的依赖性将越来越大。发展中式卷烟，提高产品科技含量，已成为提高企业核心竞争力和烟草产业总体竞争实力的一项长期而紧迫的艰巨任务。

    市场的竞争主要是产品竞争，产品的竞争关键在于技术竞争。中式卷烟的代表品牌，必须具备独有的核心技术，依靠特色工艺和独有的、自主的调香技术和加工技术，保持技术领先。中式卷烟的主要技术特征是高香气、低焦油、低危害。目前，降低卷烟焦油主要是通过物理方法，进一步降焦的技术难度越来越大，因此要加强对调香技术和降焦减害技术的研究，确定一批调香技术、降焦减害领域的战略性研究课题，整合研发力量，将人力、物力、财力集中于关键和核心技术研究，加大资金投入，组织力量攻关，提高技术创新实效。

    要加强制丝工艺技术的创新性研究工作。针对企业实际情况和产品特色以及产品发展目标，以充分发挥烟草本身的香味潜力和提高中式卷烟的内在质量为目标，加强对不同烟叶原料理化特性、耐加工性和工业可用性的研究，逐步研究开发出针对不同烟叶特点的分组加工技术，提高加工质量。要对包括打叶复烤加工工艺技术在内的整个烟草加工工艺技术进行全面、系统的深入研究，尽快研究开发出一整套具有自主知识产权的专利或专有技术，尽快形成支撑中式卷烟产品发展的核心技术，并最终形成我国独创的、能够有效地支撑中式卷烟发展的特色制丝工艺。

    通过近几年的“关小”和企业兼并重组，品牌集中度有所提高，但品牌规格多而杂的状况并没有从根本上改变。品牌规格多、产量规模低，势必影响资源的有效利用，难以形成品牌的规模效应。

    要按照以市场为导向和卷烟价格梯次的要求，继续压缩卷烟生产牌号。除国家局百牌号目录内的品牌以外，其他牌号（不含专供出口品牌和来牌加工品牌）原则上应注销或停产。同一企业同一价格梯次只能保留一个卷烟牌号（规格），同一牌号同一价格梯次只能有一个规格。严格实行“进一退一”的新老牌号（规格）替换制度，保持产销牌号相对平衡。

    实行品牌共享、联合加工，打造高、中、低三个名优卷烟品牌。将产品结构调整和做大品牌有机结合起来，力争尽快形成年产销量200万箱以上的“白沙”、年产销量100万箱以上的“芙蓉”大品牌。

 

    这几年，烟草产业发展比较快，但总的来说，还是建立在比较粗放的经营管理之上，有很大一部分效益是来自于卷烟产量的增加，依靠的是量的扩张。企业存贷两高、“三项费用”居高不下的问题还比较突出。一些企业的“三项费用”增长超过了实现税利增长水平。管理出效益，管理也出竞争力。一个产业能不能持续发展，仅有成长性好的名牌产品是远远不够的，必须要有一流的企业、有一流的管理。

    要加强制度建设，用制度规范生产经营行为。当前要充分发挥投资、预算、薪酬等委员会的作用，坚持重大问题科学决策、民主决策。同时要建立决策失误追究制度，坚决克服个人说了算和决策上的随意性。要加强审计监督，切实加强国有资产监管。要进一步健全审计机构，充分发挥审计机构作用，全面开展内部审计工作，当前尤其要加强经济责任审计工作。通过加强经济责任审计，全面客观地评价领导干部任期内的工作业绩，特别对重大决策、投资项目、资金安全、内控制度、物资采购等情况要强化行业监管和审计监督。

    要以实现优质、高效、低成本生产为目标，不断提升企业的管理水平和劳动生产率。由于有专卖制度的保护，现在烟草企业效益比较好，还感觉不到成本管理和控制的紧迫性、重要性。但不讲成本，始终是难以保持持续发展和核心竞争力的。要优化、再造业务流程，使流程更加科学、合理和高效。要从严治企，严格成本控制，加强市场营销成本管理，推行目标成本管理，建立和完善企业从产品设计、原辅料采购、生产过程到市场促销的成本控制体系。要加快信息化建设，用信息化改造企业，提升企业的管理水平和综合素质。

    七、坚持以人为本，实施积极的人才战略

 

    人是生产力中最活跃的因素。市场竞争，归根到底是人才的竞争，谁拥有了人才优势，谁就拥有了竞争优势。卷烟是极易同质化的产品，技术、营销人才流失，必然给企业未来的发展带来潜在的危机。烟草工业大规模的联合重组、企业竞争才刚刚开始，形成有效的人事与激励约束机制，培养、储备一批高级管理人才、技术人才，适时建立相应的支持保障体系，始终是提高烟草产业总体竞争实力的重要基础性工作。

    要加强对人才的教育培训。随着知识经济和网络时代的到来，知识更新的周期越来越短，一次性的学校教育已难以满足社会发展对人才的要求，只有通过不断的教育培训，为人才创造继续学习、更新和增长知识的良好条件，才能促进人才不断提升能力，促进企业的可持续发展。要做好专业技术人员的继续教育工作，通过举办在职、脱产学习培训，促进知识更新和成果转化，改善专业技术人才的知识结构。要加强技术工人的职业技能培训，改善技术工人队伍结构，更好地满足技术改造升级和未来发展的需要。

    在更广阔的范围内选拔、使用人才。要按照中央制定的国有企业经营管理者选拔任用管理方法，根据市场经济的要求和建设具有国际竞争力的大企业大公司（集团）的需要，研究建立符合现代企业制度要求和行业特点的企业经营者管理办法，以推进企业经营管理者市场化、职业化为重点，把组织考核推荐和引入市场机制结合起来，采取内部竞争上岗、社会公开招聘、人才市场选聘等方式，不拘一格选聘经营管理、技术创新等方面的人才。要加强工商之间、公司与企业之间的干部交流，让人才在多个岗位上得到锻炼。

    要创造人才成长的和谐环境。创建和谐企业，首先要创造人才成长的和谐环境。要完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，按照效率优先、兼顾公平的原则，建立科学的绩效评价体系和分配标准。既要克服平均主义的分配倾向，完善尊重人才、鼓励创造的分配机制，又要防止收入上的过分悬殊，挫伤大多数人的积极性。要建立人才基金，引进高级人才，奖励有突出贡献者，切实解决技能型人才和高级技术、管理、营销人才短缺问题，真正做到用待遇、情感和事业吸引和留住人才。