多年来，我国烟草行业各卷烟工厂在安全生产实践过程中，积累了一套符合自身实际且行之有效的管理思路和方法，工厂之间通过学习交流，互通有无，取长补短，共同提高安全生产管理水平，很好地保障了烟草行业安全快速稳健发展。现阶段，随着烟草工业企业的合并重组，新一轮技术改造的陆续完成，卷烟工厂厂区面积、设备数量、生产规模成倍增长，安全工作难度加大，呈现出战线长、任务重、要求高的新特点，原有的安全管理思维和模式不断受到挑战。作为烟草行业基层企业，卷烟工厂应该以新的眼光和思维，采取有效措施，确保企业安全高效运行。

　　一、分析现阶段卷烟工厂安全生产形势

　　经历几轮技术改造后的卷烟工厂，厂区范围在扩大的同时，各类新建筑拔地而起，例如能够摆放更多设备的联合工房、储存更多原辅材料的仓库、容纳更多危险品的库房等，安全生产管理区域大，情况复杂，任务繁重。以南昌卷烟厂为例，近年来，新增“金圣香”精提中心、危险品仓库等多处区域，以及HXD在线膨胀和卷接包等多组设备，危险源和安全隐患急剧增加，安全管理压力加大。同时，新工艺、新材料、新技术的运用，也对安全管理水平和员工素质提出更高要求。从行业几次生产安全事故的发生可以看出，安全生产形势远不容乐观。事故背后暴露的是预判不足、管理不细、知识不新等问题。如果形势预判能够再准确一些、管理能够再精细一些、知识更新能够再快速一些，很多事故是完全可以避免的。

　　部分员工安全意识淡漠也是不可忽视的客观存在。主要表现为：一是生产工作热火朝天，安全工作冷落一边。安全工作影响全局，关系到企业中心任务的完成。卷烟工厂中心任务是生产，但仍有员工一叶障目，一心只盯生产，置其他于不顾。二是事前等待观望，事后亡羊补牢。任何一起生产安全事故都是多起安全隐患集中爆发的结果。往往多次出现苗头，而没有采取补救措施，最终导致生产安全事故的发生。三是重检查、轻整治。部门员工在被检查出不合格项后，不愿认真对待整改工作，致使安全整改不彻底，安全管理效率低下。四是随性妄为、不听规劝。安全管理规章制度虽在日益完善，但执行情况却差强人意。不穿戴劳动防护用具、不规范施工作业等现象还时有发生。

　　因此，结合当前形势，适时更新安全管理思维和模式十分必要。

　　二、以全新思维看待卷烟工厂安全工作

　　(一)安全工作的多层次意义。安全是企业乃至整个行业发展最重要的必要条件。从行业层面来讲，基层企业是行业安全的重要基石，确保安全生产是每一家卷烟工厂真正落实责任感和使命感的具体体现。从卷烟工厂层面来讲，没有安全，企业就没有精力和能力去加快发展、加强管理。从个人层面来讲，企业利益与个人利益是统一体，没有员工个人安全，就没有企业安全。从家庭层面来讲，平安就是全家的幸福，让员工平平安安上班、平平安安下班是企业安全工作最基本的义务。

　　(二)安全工作的多角度认识

　　一是安全就是生产力。罗氏法则中提到，1元钱的安全成本投入，可创造5元钱的经济效益和无穷大的社会效益。社会上各类生产安全事故不断发生，火灾、爆炸、化学品及核泄漏事故等严重威胁人类的安全和健康，企业短期内获得的经济效益往往得不偿失。企业对必要的安全投入不要吝啬，必要的安全投入，不仅可以避免人身伤亡，还将产生可持续的经济和社会效益。

　　二是安全也要算成本。安全投入要算好成本账。精打细算安全成本并非吝啬安全投入，而是要使宝贵的资金投入发挥更多作用，产生最大的安全效益。企业需要利用有效资源，坚持做好每年必要的安全投入，对安全投入和立项做好可行性分析和安全评估，解决好棘手和较困难的安全隐患问题，运用新技术和新方法发挥安全投入的更大价值，做到花小钱办好事，花小钱办急事。

　　三是安全要以人为本。树立人本观念要处理好“严厉”与“仁慈”的辩证关系。安全生产各方面的管理制度要严格、严厉，这是对员工生命安全的仁慈，是最大的善意，不闻不问、心慈手软是最大的不负责任；树立人本观念要处理好手段和目的的关系，安全管理人员在处理违章行为的过程中要讲清道理，不要简单粗暴。关键看处罚后违章行为有没有改变，要将处罚作为手段，而不是目的。

　　(三)安全工作的多方面能力。有想法、想做到，但能力不强，往往事倍功半。安全工作应该全面提升各级人员的安全能力。一是领导层提升安全决策能力。各领导层特别是厂级班子在思考问题的时候，要有高度的安全意识，以及充分的危机意识和预防意识。在设备设施安装、基础设施建设过程中要提前排查危险源，做好安全风险评估。二是管理层提升安全管理能力。通过提高自身的安全管理业务素质，进一步修改完善规章制度，督促其在各个岗位、各项工作流程中得到切实落实。三是操作层提升安全执行能力。普通员工要了解安全规范要求，掌握安全规范操作的要点，熟悉设备性能和特点，具备基本安全防范措施。

　　(四)安全工作的多方位发动。全面发挥广大员工力量。一要依靠基层管理的智慧和力量。基层的力量非常重要，不能靠少数科室长或车间主任，而要靠基层管理人员发挥作用，班组长要在履行管理职能的同时，履行好安全职能，为企业所用，为企业分忧。二要敦促全员养成良好行为习惯。对安全法规、安全标准、交通法规、各项规章制度要宣传教育到位，对违章行为要长抓不懈。三要继续提升安全队伍和员工素质。除了依靠常规的安全教育培训外，还可建立企业安全协会，有效地开展协会活动，通过多种形式的教育培训，提高员工的安全素质。

　　三、卷烟工厂安全生产管理举措探讨

　　现阶段，要做好安全工作，关键在如何变应付文化为预防文化，变就事论事为系统防范，变事后补救为超前预防，变约束为主为激励约束并重。依照这个思路，提出如下举措：

　　(一)先其未然做到事前预防。所谓居安思危、思则有备、有备无患。安全工作要以“防”为主，不能以“治”为先。事前预防创造经济效益，事后整治浪费企业资源。这里不妨重提两大法则：一是墨菲法则。如果事情既可以朝好的方面发展，又可以朝坏的方面发展，那多半是朝坏的方面发展。人们容易有侥幸侥幸心理。总想着事故不一定发生，没这么快发生，或者容易忽视那些小概率危险事件。同时人们也容易有焦虑情绪。许多安全管理人员对安全工作过度忧虑，而不知道从实处抓制度、标准的执行到位。从事安全管理工作的同志应该以积极的态度正确认识墨菲法则，增强忧患意识，超前思考潜在的安全隐患，居安思危，防患于未然。完善事故的应急预案，思则有备，做到有备无患。在安全事故发生时要立即启动应急预案，将事故危害降到最低，并在最短时间内解决。要对隐患排查整改充分论证，考虑整改方案要更加周密，一旦验证了要尽快实施。要对小概率的事件防控有力，让安全生产形势更加稳定。二是海恩法则。每1起严重的事故背后，必然有29起轻微事故和300起未遂先兆，以及1000起事故隐患。海恩法则启示我们，没有偶然，只有必然。看似偶然的事故，实则是员工安全意识淡薄、安全责任没有落实的必然结果。安全事故绝非偶然，可以通过对1000次安全隐患排查整改，300起未遂先兆及时控制，29起轻微事故的有效防控来杜绝这一次的安全事故。功夫在平时，功夫在细处。将各种隐患、轻微事故、未遂先兆作为大事故来认真处理，从全过程、全范围的安全隐患排查及整改入手，清除安全死角和管理盲区，有效降低风险概率。

　　(二)发而止之做到事中应急。目前，很多安全检查和整改工作还停留在一事一查、一查一改的阶段，按部就班查问题，零星碎片搞整改，经常出现整改完一个区域的安全隐患，同样的隐患又出现在另一个区域。各级安全管理人员做事缺乏宏观性，解决问题的方法缺乏系统性，疲于奔命。要改变这种现象，一是用系统思想考虑安全工作。不妨在安全工作中树立起系统防范的大局观念，改变就事论事的落后做法，运用发散延伸思维，对检查发现的问题多思考、多扩展，关注同样的隐患是否存在其他区域。对重大危险源要建立系统的，适用于各部门、全方位的防控应急预案，做到全盘考虑，系统防控。一旦发生事故，要做到发现要快、报告快、应急快、控制快。平时多组织人员进行安全事故应急预案的演练，增强处置事故的能力和效率，避免不必要的踩踏和慌乱。同时还可以通过演练，及时发现和改进、完善应急预案中不合时宜之处。二是用体系思维推进安全工作。首先要有效运行HSE体系。借助体系建设工作，运用体系“曰检查”等手段，促进HSE体系落地。例如，对容易产生安全隐患的设备建立定期保养、检修、巡查的专项制度，确保设备完好率。对可能出现同类安全问题的设备装置要建立起隐患排查制度，在设备的检修保养方面采取有效措施，以设备安全保证安全生产，做到HSE体系运行与设备管理等其他体系紧密结合。三是用标准化思路推动安全工作。大力推进安全生产标准化工作，用标准化手段完善和落实安全管理制度。特别是注重制度的学习和培训，对培训内容要认真调研，确保培训效果和质量。对以往的安全事故案例、经验教训反复提醒和教育，切实增强员工安全意识，提高隐患防范、事故控制的技能。

　　(三)行而责之做到事后惩戒。对于监控不到位、应急不及时、应对不正确产生的安全事故和安全后果，必须对事故主要责任部门和个人加大惩戒力度，以达到安全教育的目的。一是进一步完善全员安全责任制。企业的任何一项工作都不可能单独由某一个部门完成。没有全员的配合，安全工作同样做不好。要通过责任制完善，将全员融入到安全工作中，促使各级人员认真履行职责，形成“企业主要领导总体抓，分管领导亲自抓，其他厂领导协助抓，责任部门具体抓，安全管理部门全力抓，全体员工协力抓”的安全责任文化氛围。要实现这六大方面齐抓共管的局面，必须建立横向到边、纵向到底的全员安全责任制。二是进一步完善安全管理考核工作。可分两步实施。第一阶段，转变安全管理的考核导向，强化“主动作为”的安全主体意识。不以事故发生与否作为主要考核依据，而将部门和员工“主动作为”的安全主体意识将成为考核评定的主导内容，促动各部门变“等待上级指示、等待安保部门检查”转变为“主动查找安全隐患，主动整改”。第二阶段，将安全考核从约束为主向激励约束并重转变，在考核项目设置上更加科学，加大考核力度与增量资源，运用考核激励有效约束员工行为，养成良好习惯。对违反安全操作规程的行为要采取措施予以处罚和约束，对遵守安全操作规程的员工要给予适当奖励。同时，建立和细分安全问责制，论证问责制的科学性、有效性，并不断加以修订完善，并安全问责制作为安全培训的教材宣贯、教育到位。

　　以上是笔者对安全生产管理的一些论述和心得。安全工作只有起点，没有终点，其意义重大、任重道远。如何建立一套合理、可靠的卷烟工厂安全生产管理思路和方法，值得烟草行业所有同仁不断深入研究和探讨。